關于我國“行政區經濟”的思考

摘 要：行政區經濟是我國特殊時期區域經濟理論研究與實踐發展相結合的產物，行政區經濟的形成使企業競爭中滲透了強烈的地方政府經濟行為、生產要素跨行政區流動不暢、行政區域間競爭具有一定的隱性特征、行政區邊界經濟明顯。有必要建立地區性資源共享機制，使各行政區域均能獲利，從而促進區域間的合作，實現區域協調發展。

關鍵詞：行政區經濟；博弈；地區性資源共享機制；區域協調發展

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6439(2007)03-0018-03

Discussion on “administrative area economy” of China

XIONG Xi，WU Dong-xia，CAO Jiao

(School of Business，Guangxi University，Guangxi Nanning 530004，China)

Abstract：Administrative area economy is the result of the combination of regional economic theoretical research and practice at special period of China. The initiation of administrative area economy makes enterprise competition have strong local government behaviors，makes production factors not freely flow，makes the competition between areas have hidden characteristics and makes obvious border economy between administrative areas. It is necessary to establish regional resources share mechanism to make each administrative area obtain benefit so that different regions can cooperate with each other and regional coordinated development can be attained.

Key words：administrative area economy；game theory；regional resources share mechanism；regional coordinated development

近年來，我國區域協調發展中區域一體化、圈層化特征日趨明顯，跨省市經濟圈已成為區域經濟發展主要的空間組織類型。但在當前我國行政區經濟運行中，跨省市經濟圈經濟運行并非是一種真正意義上的經濟區經濟，仍然屬于各城市行政區劃范圍的行政區經濟，已成為制約跨省經濟圈經濟發展的瓶頸因素。如何在區域協調發展過程中處理好行政區經濟發展問題顯得越來越重要。

一、“行政區經濟”本質及特征

行政區經濟是我國特殊時期區域經濟理論研究與實踐發展相結合的產物。20世紀90年代初，華東師大劉君德教授通過分析行政區與經濟區的關系，提出在經濟體制轉軌的特殊時期，我國的區域經濟發展實際上是屬于“行政區經濟”的論點。

1.“行政區經濟”概念和本質

所謂“行政區經濟”是指由于行政區劃對區域經濟的剛性約束而產生的一種特殊區域經濟現象，是我國在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌過程中，區域經濟由縱向運行系統向橫向運行系統轉變時期，出現的具有過渡性質的一種區域經濟類型。

按照區域協調發展的規律，區域間應該突破行政區劃束縛，呈現一體化發展格局。然而事實上，在國內區域經濟發展中，存在不同程度的、因行政區劃而導致的區域經濟分割現象。所以從本質上來看，行政區經濟表現為區域間市場的流通、 體制、技術等的障礙，區域經濟往往呈現以區域為邊界的割據狀態，突出表現為區域間的不良競爭。從競爭原理上看，區域競爭就是通過自身努力來達到對有限資源的占取。在我國，由于特定的歷史和體制背景，行政區的經濟功能十分突出，并且，在地方政府強烈追求自身利益最大化的動機驅動下，政府對經濟的不合理干預行為十分嚴重，使區域經濟行為帶有強烈的政府行為色彩。這種政府行為就往往容易演變為地方本位主義和保護主義。在這種情況下，區域經濟表現出一種與區域協調發展相悖的運行態勢。

2.“行政區經濟”的特征

行政區經濟最突出的特點是社會經濟活動滲透著強烈的地方政府行為，具有強烈的地方利益傾向；受行政區劃的剛性約束，生產要素跨區域(行政區域)流動受到人為的限制與阻隔，經濟運行秩序比較紊亂。

(1)企業競爭中滲透強烈的地方政府經濟行為。改革開放以后，我國經濟生產領域中引入了企業的競爭機制，企業開始向獨立的利益主體轉變。然而在我國，由于體制改革不到位，政企關系尚未真正分離，企業并非是獨立的經營者，地方政府和相關職能部門可以通過有效的行政直接干涉來影響企業競爭，致使企業競爭實際上成為一種地方政府的橫向競爭。在政府縱向的行政隸屬關系中，每一個地方政府在執行上級政府相關政策或規定的同時，從自身利益出發，努力創造自己更大的發展余地，追求自身發展目標，而通常的做法是行政直接干預企業的發展，競相發展稅高利大的產業，且實施一定的保護措施。這種政府干預的結果就是在生產領域和非生產領域中，造成重復建設、重復布局的發展態勢，破壞了企業競爭的公平性，嚴重制約了資源的優化配置。

(2)生產要素跨行政區流動不暢。各種生產要素的跨行政區流動和重組是區域經濟協調發展的本質要求。在行政區經濟運行狀態下，縱向聯系相對密切，生產要素的流動主要表現在行政區之間的縱向流動；而行政區之間橫向經濟發展存在諸多矛盾和沖突，限制著生產要素的正常流動，要素橫向流動不甚暢通。

(3)行政區域間競爭具有一定的隱性特征。行政區域間的競爭不像企業競爭那樣直接表現為對市場和顧客的爭奪，而是存在一定的隱性特征。這是因為區域和企業所處的市場結構不同，競爭規則也不一樣。企業競爭有寡頭壟斷和壟斷競爭情況；一般地，區域競爭不存在壟斷。企業競爭的規則允許企業相互之間的攻擊，采用價格方式或技術封鎖，把競爭對手擠出市場；區域間的競爭不會出現這種情況，通常不存在某個城市退出市場而消亡的情況。

(4)行政區邊界經濟明顯。一方面，按照空間相互作用原理，邊界地區處于區域中心有效輻射的邊緣地帶，往往成為區域經濟發展衰竭帶；另一方面，區域間為了資源(如大型的旅游資源地帶)的歸屬常常導致一些不良競爭，致使資源配置不合理，雙方都得不到利益，使其處于區域經濟發展的邊緣。同時，邊界矛盾和摩擦較為突出，使行政邊界地區成為中國行政區經濟的“重災區”。

二、“行政區經濟”競合行為的博弈分析

行政區經濟的產生從本質上來看可以歸結為區域與區域之間的行政行為，而這其中的行為可以用一個簡單的博弈來分析。

1.從博弈論角度看行政區之間的競合行為

假設行政區域間經濟關系是競爭和合作的關系，在此只考察大區域內兩個區域的經濟關系，可以利用一個兩人博弈模型進行簡單的分析(見圖1)。

假定每個區域均具有“經濟人”的特性，均希望在區際經濟交往中擴張其區域利益，強化競爭優勢。每個區域都明確自己的處境和面臨的選擇，如果兩區域進行合作，如建立某種產品的市場分割協定，則可謀求共同成長和發展；如果一個區域采取合作策略，而另一個區域采取不合作策略，則非合作方將獲得更多的收益；如果兩區域均不合作，競爭極易導致兩敗俱傷，造成雙方均無收益乃至負收益。我們以無得益的情況進行分析，設一方所得等于另一方所失，并將得益以2表示，無得益以0表示，得益損失以-2表示。

顯然，對兩區域來說，雙方的最佳結果是區域合作。然而，在兩區域現實的經濟往來過程中，對每一區域都有利的卻是采取不合作的策略，這恰恰是行政區經濟產生的原因。當一個區域采取競爭對策時，無論另一區域采取何種策略，其得益均不會低于另一個區域之得益。因此，以完全理性為前提的區域經濟關系按市場法則所得到的結果，必然是不經濟的(0，0)。它同時也說明，在區域經濟關系中，使雙方均能受益的是區域合作關系，即我們所說的區域協調發展，而這一協調發展的策略需要市場機制以外的力量介入。

2.“行政區經濟” 競合行為的影響因素分析

在區域合作中，行為主體的多元化帶來了行為主體利益導向的多重化，區域合作的目標是區域的共同利益、區域本位利益等多種利益關系的函數。這些利益既存在一致性，又存在單一利益目標主體的獨立性，乃至多重利益目標的對抗性。行政區之間的博弈到底是走向合作還是競爭，主要取決于合作能否創造額外價值。預期創造的價值越高，不同的參與者就越能選擇合作，而不是競爭。如果預期創造的價值不多，不同參與者就會考慮競爭策略，哪怕形成報復性的惡性循環也在所不惜。

三、構建地區性資源共享機制

有必要建立地區性資源共享機制，使各行政區域均能獲利，從而促進區域間的合作，達到區域協調發展。

共享是人類的理想，但資源共享不會自動實現。人們的常識表明：一個合理的共享體系，不能建立在無私奉獻的基礎之上，也不可能建立在外力強迫的基礎之上，而要建立在合理的、內在的動力之上。

從經濟學看，地區性資源共享是對區域公用性資源與獨有性資源的經濟效率的選擇的問題，即資源如何分配，又如何利用，使得雙方都能受益。借用經濟學理論，如果一個區域認為排他性地使用資源比共享資源獲益更大時，那么該區域可能尋求資源使用的獨有權，否則需要尋求有效的共享途徑。可見，是否與地區內其他區域共享資源的決策依賴于放棄獨有資源的預期利益是否大于成本。因此，如果區域性資源共享能夠使雙方付出的共享成本和損失小于共享后所得到的利益，那么兩區域就能夠合作，原來的資源獨有方將因共享而有利可圖，而資源共享的另一區域也會從共享中得到收益的增加，區域之間得到協調發展。

資源的存在就是為了利用，與其固守資源又不能有效開發而讓其失去價值，不如把它共享出來產生更大的效益。只有讓資源走向共享，其作為財產的資源產權才能轉變成財富。由此可見，當區域之間存在競爭時，區域之間的協作關系會使得各區域能夠獲得更多的機會，所有參與區域資源共享的區域都能夠獲得收益，有選擇地與競爭對手進行合作和共享資源可以吸引更多的投資，從而促進區域的協調發展。

1.構筑區域協作網

按照區域經濟一體化發展的內在要求，在組織區域經濟運行時不應該只局限于某個行政區管轄范圍，而應突破行政區劃界限，在更大的經濟聯系空間范圍內，按經濟區網絡合理組織區域經濟運行，大力培育各種不同類型的經濟區經濟，從而推動區域經濟一體化的發展。

加強區域經濟協作，構筑區域協作網，共同拓展資本市場，可以采取以下途徑：一是大力發展相鄰區域之間的交通基礎設施建設，促進各區域外圍區域擴展，實現經濟資源特別是土地資源合理有效利用；二是促進產業結構互補性調整，盤活各經濟行業存量資本，揚長避短，共同提高區域競爭力；三是推動區域間經貿及文化交流活動，促進各類市場中心的形成；四是共同協作治理環境，對流域和區域環境項目共同投資或分工協作，相互監督，改善區域各城市的居住和生活環境；五是推動城市人才、信息交流，特別是區域內和相鄰區域人才、信息交流，實現城市間人才、信息等資源的互補和共享。

2.優化區域整合模式

資源共享機制的運行要求有合適的區域整合模式。要選擇合適的整合指標，使其能夠很好地反映地區的經濟社會整合以及地區之間的差異。應該因行業、地區資源的不同進行整合，關鍵是找到資源共享的核心模塊，分析哪些資源可共用、哪些資源可以從內部擴展到外部、哪些資源需要重建，明確所共享的資源是否可以通過交叉方式進行資源整合。在區域產業結構布局、區域經濟發展目標制定、區域市場發展等方面進行整合與優化，提高區域與區域間的整體競爭力。

3.構建區域資源整合的文化底蘊

區域的生存與發展所面臨的資源十分廣泛，包括土地、資本、人才、教育、科技、產業、市場、生態環境、區域形象、管理制度等。其中絕大部分資源(行政區之間)是稀缺的，而且某個區域在某方面資源的增加是以其他區域的減少為條件的。區域對資源的競爭實質上是對生產要素和有利于社會發展的其他稀缺資源的競爭，而競爭的過程受文化因素的影響。因此，可以在不同的地區培育有特色的地區文化，以濃厚的區域文化底蘊來聯系行政區之間的往來與合作，從而促進區域間協調發展。

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(責任編校：夏 冬)