發展現代遠程教育 構建天津市終身教育體系

摘要：現代信息技術正迅速地改變著人們的學習方式、教育方式和生活方式，遠程教育將引起一場席卷全球教育的革命。構建終身教育體系，建設學習化社會，已成為現代社會的重要特征。本文著重提出發展現代遠程教育、建設開放式教育網絡、構建終身教育體系的策略。

關鍵詞：現代遠程教育；終身教育；策略

終身教育順應了當今世界經濟社會發展和科技進步的潮流，世界上的很多國家不僅在法律上和政策上確認了終身教育的地位，還將終身教育納入了本國的教育發展規劃。在歐洲、北美和亞洲的一些國家和地區，終身學習體系已有相當程度的發展。面向21世紀，發展終身教育體系已經成為世界各國的一項基本國策和教育政策。我國明確提出以終身學習體系為目標的教育改革起步較晚，為適應時代和教育變革的需要，國務院批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》明確提出：到2010年“基本建立起終身學習體系，為國家知識創新體系以及現代化建設提供充足的人才支持和知識貢獻”。在我國，建立社會化的終身學習體系是實施科教興國戰略和可持續發展戰略的要求。終身教育、終身學習思想得到了黨和政府的高度重視，建立和完善有利于終身學習的教育制度已經成為我國教育改革與發展的重要目標。

構建終身教育體系勢在必行

我國現行的教育體系以青少年為對象的職前學歷教育為主，其教學模式、內容和方法都不利于就業后人員的繼續學習。隨著產業結構的調整和技術改革力度的加大，各行各業產品的科技含量日益增加，對各類工作人員的要求也越來越高。另外，一些與國際接軌的就業崗位，人才缺口很大，僅靠現有的教育體系難以解決諸多問題。20世紀90年代，隨著信息和網絡技術的發展，產生了以現代信息技術（計算機技術、網絡技術和通信技術）為基礎的第三代遠程教育，即現代遠程教育。現代遠程教育隨著現代信息技術的發展而產生，是一種新型教育方式，是構建信息時代終身學習體系的主要手段。充分利用現代信息技術，在原有遠程教育的基礎上，實施“現代遠程教育工程”，可以有效地發揮現有各種教育資源的優勢，符合世界科技教育發展的潮流，是在我國教育資源短缺條件下辦好教育的戰略性選擇。

天津市是一個經濟相對發達、開放程度較高的城市。中共天津市第八次代表大會提出要“努力使天津教育達到中等發達國家水平”，“成為全國率先基本實現教育現代化的地區之一”。實現天津市的教育規劃目標，構建適應知識創新要求、理念新、形式多樣的終身教育體系已勢在必行。

現代遠程教育與終身教育的辯證關系

現代遠程教育具有學習方式靈活多樣、學習支助日趨完善以及學習費用相對較低等特點。它利用不斷發展的信息和多媒體技術，以豐富的資源、個性化的學習材料設計和有效的學習支助系統，打破時空的局限，使全球的學習資源共享，較好地適應了個人流動時的學習需求，在因特網上借助電子郵件及多種交互手段，使快速的反饋、遠程面對面的教學成為可能，讓學習者在不斷變化的社會環境中學習，跟上時代發展步伐。

為了滿足我國教育發展的需要，解決教育資源相對短缺的問題，教育部把現代遠程教育作為重點工程之一，努力建設開放式教育網絡，構建終身教育體系。現代遠程教育與終身教育二者相輔相成；現代遠程教育是實現終身教育的主要手段之一，構建終身教育體系，建設學習型社會，現代遠程教育已成為終身教育的重中之重。

發展遠程教育，構建天津市終身教育體系的政策、問題及對策

從20世紀90年代初開始，在短短的幾年時間里，天津市的遠程教育從無到有，從起步到繁榮，取得了前所未有的成就。但是，天津市作為一個直轄市，目前的教育形式依然不容樂觀，實際工作中仍面臨著諸多亟待解決的困難。如終身教育管理機構的設置、終身教育的保障機制、構建終身教育體系的實施策略以及終身教育評價機制等。目前，決定遠程教育發展的三大條件（社會對遠程教育的需求、網絡信息接收技術的社會普及率及遠程高等教育課程資源建設）將在近幾年內日趨成熟。而擺在天津市教育部門面前的形勢是：誰能抓住機遇盡早做好現代遠程教育的準備，誰就能在終身教育這一新領域中爭取主動。遠程教育可無限制、低成本地擴大教育的規模和范圍，從而最大限度地滿足社會發展對教育的需求。遠程教育還可擴大各學科教學資源的來源，有利于大幅度地提高學校的教學質量。

建立全方位開放的終身教育體系學校要進一步向社會開放，發揮學歷教育、非學歷教育、繼續教育和職業技術培訓教育等多種功能。普通教育、職業教育、成人教育和高等教育要加強相互間的銜接和溝通，為學習者提供多次受教育的機會。根據中共天津市第八次代表大會提出的要求，到2010年，天津市要以遠程教育網絡為依托，形成覆蓋城鄉的開放教育系統，將加快構建產業結構和人民群眾對教育的需求相適應，為各類社會成員提供多層次、多樣化的教育服務及各級各類教育優勢明顯、特點突出、相互銜接貫通、協調發展的教育體系。要全力加速實施現代遠程教育工程，形成開放式教育網絡。隨著Internet的普及，從中小學到高等院校，網校蜂起，現代遠程教育的內涵逐漸從電大函大演變為貫通高等教育、中小教育、職業技術教育、社會教育的終身教育大概念，實現了跨時空的教育資源共享，擴大社會成員的受教育機會。

終身教育體系的建立需要完善就業準入和職業資格認證制度，引進競爭機制我國勞動預備制度的確立，就業準入控制的實行，在就業的入口設置了學習提高自身素質的門檻。終身教育體系的建立需要完善就業準入和職業資格認證制度。雖然政策的制定是重要的，但更重要的是要有實施細則，并將其貫徹落實。首先，要抓好一線技術崗位的勞動準入和職業資格認證制度；其次，應建立和完善全國統一的、與國際接軌的職業認證制度。堅決做到無證不能上崗，逐步改變只重學歷不重職業資格證書和實際能力的用人制度。競爭上崗是最好的學習動因，競爭制度必然激勵全體員工去提高他們自身的業務素質和學習能力。應建立國家公務員職務能升能降、崗位能上能下、待遇能高能低、人員能進能出的制度，人們的危機感和學習潛能才能被激發出來。只有建立起“競爭、激勵、風險”機制，實行全員競爭、動態管理，人們才能克服懶惰心理，才會去努力學習和工作。競爭機制首先讓人們感到“必須學”，進而激發其主觀能動性，終身教育體系的建立是要創造一個“讓你學”的教育環境和條件，達到學好知識的最終目的。

終身教育管理機構的設置以及立法問題終身教育體系的建立是一項龐大的社會系統工程，它并非是一個自發、自然的過程。終身教育要在天津市落實成制度，需要多方面的配合，其中政府的重視是極其重要的。政府應該設立一個專門機構，指定構建終身教育體系的大政方針，行使統一規劃管理協調的職責。下設辦公室作為辦事機構，負責統一規劃、管理和協調教育內部和教育外部的有關實施終身教育體系的具體工作。區、縣、鄉（街）各級政府亦應建立相應機構，自上而下形成一個管理系統。同時，終身教育體系的構建必然而且必須依靠法律法規來規范。應依據現階段天津市教育和社會發展的具體情況，制定目標和措施，盡快建立起適合天津市實際的終身教育法規。

構建天津市終身教育體系應分步驟進行終身教育是貫穿人的一生的社會實踐活動，它有兩個顯著的特征是：終身性、全員性。讓一部分人一生堅持不懈地接受教育和學習相對容易，而讓全體社會成員都能一生堅持不懈地接受教育和學習是困難的，這僅靠愿望或強迫遠遠不夠。實施終身教育，必須具備必要而又充分的條件，如時間、空間、財力、社會教育資源、教育機會等。因此，構建天津市終身教育體系應分步驟進行，不能操之過急。

綜合運用各種技術手段，大力發展現代遠程教育積極發展現代遠程教育，提高國民整體素質，增強我國的國際競爭力，是我國《面向21世紀教育振興行動計劃》的重要組成部分。綜合運用各種技術手段，全面提高辦學水平，是擺在各級教育機構尤其是新近成立的各個網絡教育學院面前的迫切任務。筆者綜合各院校的經驗，結合自己的體會，認為常用技術手段大致有以下幾種：（1）實時授課系統是現代遠程教學過程中不可或缺的重要技術手段，尤其對于剛進校的學生，由課堂同步教學過渡到課件點播式的異步教學需要有一個過程。另外，在一些特定的場合，如實時答疑的時候，這套系統是必備的。（2）課件點播是網絡教學的發展方向，隨著網絡環境的不斷完善、學習過程的逐步深入，其在整個遠程教育過程中所占的比重將越來越大。課件點播將成為遠程教育的中心環節，在某種程度上，課件的質量標志著網絡學院的教學質量。（3）現代遠程教育并不排斥傳統的行之有效的教學手段，如適量的面授、函授、廣播電視教育等，在一些條件暫時還不具備的地區或階段，它們還可能是主要的教學模式。

總之，現代遠程教育適應了人們終身學習的需要，任何人只要有學習需求，就可以在任何時間、任何地點獲得學習材料，選擇適合個人學習習慣的方式，進行最有效的學習，使人的個性和潛能得到充分的發展。同時，現代遠程教育通過反饋的信息，還能使學習者學會自我評價和自我調節，不斷修訂學習的目標、內容、方法和進度，幫助學習者培養學習能力、學習方法和學習技巧，這不僅滿足了學習者學習個別化和個性化的愿望，也使學習者的主體地位真正得到確立，使學習過程達到整體的最優化。此外，遠程教育的發展也使得各級各類教育的功能不斷擴大，并有了互相銜接和溝通、擴展延伸的途徑，打破了各類教育相互隔離、分割的狀況，使建立終身學習的目標能夠成為現實。

參考文獻：

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[2]徐明祥，李興洲．構建我國終身教育體系的難點及對策[J]．教育研究，2001，（3）．

作者簡介：

孫永杰（1970—），天津理工大學外國語學院講師，在讀碩士研究生。

（本文責任編輯：謝良才）

（本欄責任編輯：何惠玲）