關于組建綜合性技工學校的設想與建議

摘要：本文在認真分析了目前技工教育各種制約因素的基礎上，提出了組建綜合性技工學校的設想和建議，其核心目的是建立有效的分工機制，靠適當的分工來緩解技工學校面臨的各種問題，為技工學校的進一步發展打下基礎。

關鍵詞：綜合性技工學校；分工機制；設想與建設

近幾年，隨著社會對技術工人需求的增加，技工教育出現了增長勢頭。但從深層次來看，制約技工教育發展的各種不利因素并沒有得到真正解決，反而在新形勢下有加劇的趨勢。如果無視這些因素，被表面的繁榮沖昏頭腦，那么，當下一次經濟結構調整大潮來臨時，技工教育難免有再次觸礁的危險，而組建以有效分工為基礎的綜合性技工學校是較好的一種應對措施。

技工學校面臨的問題

技工學校面臨的首先是招生難題。學生是學校的根本。招不來學生，其他一切都是空談。為了尋求生源，每年各技工學校都要使出渾身解數——廣告、提成、許諾，呈現出一種惡性競爭的態勢。技工學校的招生成本，每個學生至少在500元以上。這還是在不考慮廣告費用和人力成本的條件下的保守數字。現在，技校每年的招生人數已經成倍增長，相應的招生費用也成倍增長了。招生方面的惡性競爭，不但無助于技工學校之間資源的有效配置，還增加了學校負擔，加劇了技工學校的經費緊張狀況。學校把很大的一部分精力投入到招生工作，而教學、實習、學生管理等方面的工作則相應地削弱了，這又影響了學生的學習質量，為技工學校未來的發展埋下了極大的隱患。許多學校實行全員招生制度，使許多教師不能安心于教學工作，加劇了人才的流失；招生方面的惡性競爭，也給學校造成了許多負面影響，使社會、家長、學生對技工學校的信任程度急劇下降，甚至影響了學校的日常管理工作。

技工學校面臨的第二個問題是教學質量問題。由于生源差、管理方法落后、教學內容陳舊、缺少實習指導教師和必要的實習條件，再加上近幾年招生規模的突然擴大以及其他一些原因，技工學校的教學質量普遍令人擔憂。絕大多數技工學校存在重理論、輕技能的現象，只能培養初級工和中級工，而且就是這些初級工和中級工，其實際操作技能也不能盡如人意，至于社會非常緊缺的高級工，則更是如鳳毛麟角。教學質量的問題最后又反映到就業分配上來。我國經濟現正處于低成本擴張階段，這種經濟戰略不會一直持續下去。隨著經濟戰略的轉變和經濟結構的調整，對初級工、中級工的需求就會大規模縮減。如果技工學校不思進取，不從教學質量尤其是操作技能這個根本上下工夫，大多數學校就會面臨被市場淘汰的命運。

技工學校面臨的第三個問題是人才問題。技工學校一方面存在人才結構不合理的現象，另一方面又極度缺乏人才。以甘肅省為例，2002年技工學校有教職員工3654人，專職教師2201人。其中文化技術理論課教師1754人，占專職教師人數的79.7％；生產實習指導教師447人，占專職教師人數的20.3％；專職教師中有高級職稱的215人，講師1011人，助講640人；大學本科學歷以上的748人，人才結構明顯不合理。從技工學校當前的發展和以后的發展趨勢來看，技工學校主要需要兩部分人才：一是熟悉教育規律，了解世界技工教育形勢，能跟上現代技工教育發展潮流的高級管理人才；二是既懂理論知識又懂實際操作的所謂“雙肩挑”的教學人員。雖然這兩類人才非常緊俏，但社會上幾乎沒有培養這兩類人才的專門機構，所以只能靠學校自己來培養。但大多數學校屬于數量擴張型，經費比較緊張，既不可能從社會上大量引進這樣的人才，又缺乏人力和財力對現有的教職員工進行培訓提高。人才缺乏制約著技工學校的發展。

技工學校面臨的第四個問題是經費緊張。技工學校由于特殊的教育性質，需要更多的教育經費。但教育經費在國內生產總值中占的比例太小，再加上大部分的教育經費投入到了普通教育中，所以大多數技工學校的經費嚴重不足。導致了技校教師平均收入低于其他教育同行，技校教師這個職業沒有吸引力，學校既招不到急需的人才，更留不住急需的人才；經費緊張也使許多學校多年未對教師進行培訓，教師隊伍知識結構嚴重老化，高級管理人才和“雙肩挑”的教學人員嚴重缺乏。此外，由于經費緊張，實習指導教師、實習設備以及實習材料嚴重不足，對需要大量人力、物力、財力投入的實習教學，學校往往采取壓縮課時、削減內容、甚至干脆取消實習教學的做法，嚴重影響了技工學校的教學質量。

技工學校面臨的第五個問題是條塊分割、各自為政。由于歷史的原因，技工學校一部分是國有企業所辦，一部分是政府機構所辦的行業技校，還有一部分屬于社會力量辦學。由于許多國有企業不景氣以及改制的原因，國有企業所屬的技工學校許多已經關、停、并、轉，剩下的大多是一些行業性的技校和民辦技校。但總的說來，技工學校的數量還是太多，而每所技工學校的規模又不大，且條塊分割、各自為政的現象極為嚴重，不但造成了招生方面的惡性競爭，還加劇了學校經費緊張的局面，使大量的資源得不到有效配置，影響了技工學校的整體競爭力。

當然，技工學校面臨的問題不只這些，上面五點只是表現得比較突出而已。許多問題單靠技工學校及其主管單位根本無法解決，而要靠整個社會的有效配合。不過，面對這些深層次的問題，技工學校和各級主管單位也不能消極等待，而應積極行動，在力所能及的范圍內解決自己能解決的問題。組建綜合性技工學校便是應對措施之一。

關于組建綜合性技工學校的設想與建議

制約技工學校發展的各種深層次問題還有很多，這些因素已經成為技工學校向前發展的暗礁，如果安于現狀，不思改革，難免有觸礁的危險。由于近幾年社會對技術工人需求的增加，技工學校教育出現了恢復性的增長勢頭，技工學校暫時度過了生存難關，技工學校經費緊張的問題也有了一定的緩解，這給技工教育解決深層次的問題創造了良好的條件。為了技工教育的未來發展，技工學校及其上級單位必須抓住時機，未雨綢繆，整合資源，組建綜合性技工學校。

具體做法是：由政府和各類技工學校主管單位牽頭，引導各類技工學校簽訂相互合作的協議，進而在這些合作協議的基礎上組建綜合性技工學校，每省組建1~2所綜合性的技工學校即可。鑒于各類技工學校開設專業大同小異，為了減小阻力，避免浪費，可在基本不改變教職員工原有待遇和各類技工學校原有校址的基礎上，把組建工作重點放在專業分工上，原來的機械技工學校可改為綜合性技工學校的機械分校，其他學校的機械專業及其相關教師和實習設備都向新組建的機械分校集中；原來的電工電子技校可改為綜合性技工學校的電工電子分校，其他學校的電工電子專業及其相關教師和實習設備都向新組建的電工電子分校集中；原來的化工技校改為綜合性技工學校的化工分校，其他學校的化工專業及其相關教師和實習設備都向新組建的化工分校集中……然后對外統一以綜合性技工學校進行宣傳。至于集中過程中的補償問題可由各類技工學校協商解決。

組建綜合性技工學校雖然不能解決技工學校面臨的全部問題，但可以有效整合資源，增強技工學校的實力，并為將來的進一步發展打下堅實的基礎。具體來說，組建綜合性技工學校的好處有以下幾點：

一是可以消除條塊分割、各自為政、浪費嚴重的現象，能在短時間內有效整合資源，增強技工教育的實力。目前技工學校處于多頭管理的狀態，一方面資源浪費嚴重，另一方面又存在經費緊張、人才與設備不足的嚴重問題，有時還出現機械技工學校、電工電子技工學校、化工技工學校同時申請購買數控機床的現象。雖然這些學校經費都比較緊張，許多技校還有舉債問題，而且這些昂貴的設備買來之后，嚴重閑置，但因為電工電子技工學校、化工技工學校也設置了機械專業，所以不得不買。如果綜合性技工學校能夠組建起來，這些問題就會大大緩解。例如2002年甘肅全省擁有技工學校６３所，其中國家級重點技工學校６所，省部級重點技工學校４所。按照辦學類型分，政府辦學７所、行業辦學１０所、企業辦學４６所。這些技工學校開設專業大同小異，如果建立有效的分工機制，各類技工學校就可以全力發展自己的拳頭專業，無需在自己薄弱的專業上浪費人、財、物了，以后相關實習設備只需要給相關分校配置就可以了，無需為每個分校一一配置。這就大大緩解了經費緊張、人才與設備不足的問題。

二是可以擺脫招生方面惡性競爭的困擾，大幅度地降低招生費用，使教職員工把重點放在教學、學生管理及學生就業等方面，恢復技工教育的本來目的和任務，并可以乘機重塑技工學校的形象，增強技工教育的吸引力。當然，由于各個分校專業不同以及管理方面的差異，招生方面的正常競爭是免不了的，不過這也有助于技工學校各個分校改進自己的管理和教學工作。從長遠來看，對技工學校的發展還是有好處的。

三是可以有效促進學校的教學工作。由于集中了與自己拳頭專業相關的資源，各個分校就可以利用資源優勢搞好自己最擅長的專業教學工作，提高自己的教學水平。這一點在實習教學方面表現得更為突出。由于集中了與自己拳頭專業相關的實習指導教師、實習設備和實習材料，再加上以后購置的相關實習設備全部用于本校實習，實習教學可以正常開展了，再也不用為缺乏實習指導教師、實習設備和實習材料犯愁了。實習設備本身的利用率也會大大提高。

四是可以大大緩解技工學校經費緊張的問題。有了有效的分工機制，其他學校的相關資源可以向自己的學校集中，重復建設的浪費現象就可得到遏制；昂貴的專業實習設備只給相關分校配置，不必每個學校重復購置，這樣也可以減少浪費；由于全省只有1～2所綜合性技工學校，招生方面的惡性競爭就可避免，招生費用也會大幅度下降。所有這些都可大大緩解技工學校經費緊張的問題，使教育經費用到更需要的地方去。

五是可以為技工學校解決人才問題創造條件。在組建綜合性技工學校的過程中，除了相應專業和設備需要重組置換之外，也需要相關教師和管理者的重組置換。為了避免員工情緒的波動，可以在待遇基本不變的前提下，分步驟積極穩妥地進行，并在調整過程中實現人才的優勢互補。由于組建綜合性技工學校可以大大緩解技工學校經費緊張的問題，學校可將節省下來的費用用于教職員工的培訓，以達到更新知識結構、提高知識層次的目的。在培訓人才的過程中，要把高級管理人才和“雙肩挑”的教學人員的培養當作重點，因為這兩類人才直接決定技工學校的前途和命運。

在技工學校形勢好轉的今天，不能忽視制約技工學校發展的各類因素，而應居安思危，積極應對，為技工學校的進一步發展打下堅實的基礎。