優秀國有企業更要深化改革、加強創新

摘要：文章針對虧損國有企業（簡稱“國企”）要改革、優秀國企要穩定抓經營的說法，從企業改革重虧損企業的現象、改革的廣泛性和普遍性、優秀國企改革的優越性等展開分析，澄清優秀國企不用改革等誤區，從科學發展高度闡述優秀國企更應深化改革，提出優秀國企要從提高和創新出發，在“一企一策”，選配具有改革創新能力的領導人，建立全球化、市場化的自行運營責任機制、自主創新及其風險機制，實行差異化合理化管理等方面大力改革，提高核心競爭力。

關鍵詞：優秀國企；科學改革；自主創新

眾所周知，效益不好的企業要靠改革開辟出路，但效益好、技術較先進的國有企業（以下簡稱“優秀國企”）要不要深化改革？如何改革創新？這是持續辦好國有企業的深層次重大任務。

一、 全面分析，認清推進優秀企業科學改革的重大意義

本文命題是針對虧損國有企業（簡稱“國企”）要改革，優秀國企要穩定抓經營的說法及分析國內外企業發展歷史所得出的。本文所述改革是廣義的，是生產力范圍以外企業各方面變革、改進的統稱。改革因世界變化發展和各企業具體內外環境改變而進行，是辦好企業的普遍客觀需要而不單是主觀愿望；改革的內容是多方面的，不限于減員減虧的單一領域，需要統籌設計；改革的模式因企而異是多樣的而不應該統一，改革在不同階段有不同的重點但總體是無止境而不能人為只限定在某一個階段。計劃經濟時期和改革早期因為大鍋飯、大一統體制，可以實行終極管理，包括企業改革均全由上級安排，現在市場經濟體制已基本建立，企業有自負盈虧、自行改革、自主創新的責權利基礎和條件，因此無論盈虧，無論運營水平高低，無論何種所有制都需要適時按需改革，而且優秀國企更需要改革，更需要實行兼顧環境和資源、開發市場、不斷增加競爭力式的改革，這實質是科學改革，是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的傳承落實，是企業從有大病才治提升到有病就治和強身防病的國際化高層次競爭方式，是實現持續優勝的藍海戰略和康莊大道。因為：

1． 從社會發展規律看，優秀企業不用改革或可慢一點改革是誤區。歷史事實表明：企業不變則不發展，企業好是相對、暫時的，優秀國企更要改革才能持續發展。改革之所以好（當然改革是艱難的），一是企業改革的本質是要科學運營，通過調整結構、重組資源、去劣強優，與時俱進，消除阻礙企業持續增長的體制機制和模式習慣，以創造出更強的競爭力和更大的盈利空間。由于企業同人一樣會生病，深受計劃經濟模式影響的國企存在不適應市場競爭的弊病必須革除。優秀國企、好企業受到的競爭往往更大，其弊病的影響更大，更容易失去優勢地位，因此更要用改革來治病。虧損企業的改革多“開刀”治病減虧，好企業改革主要是培育增利發展點，因此不需要大量經濟裁員，雖有時也要小“開刀”來減少冗員和不良業務，但力度、方式和條件應不同于差企業。二是好企業持續改革的作用更大，不但自身得到更大提高，而且有利于引領經濟發展，這是科學發展觀的內在要求，是經濟增長方式的轉變和企業經營戰略的提升。從一定意義看，優秀國企要改革如同當年四大發明應持續深化會有更大的作用一樣，“四大發明”偉大，但其后別國由此繼續的一系列發明及其產業化也偉大，可以說如果在四大發明后中國人能持續其發明并使之產業化，就可能會引發創立新的文化和體制，可能不會固守封建體系兩千年，最后變成殖民地半殖民地。改革虧損企業是必須的，但僅改虧損企業是一種無奈的低效率改革和低端被動發展戰略。如果都等到虧損再改革就產生了低增長方式，結果是包括一流企業都變成非一流企業，整個社會經濟水平下降。三是好企業持續發展要靠創新，而改革與創新緊密相聯。持續改革才能改掉影響創新的體制機制，不改革幾乎做不了創新，有些改革本身就是創新，而且用創新的辦法抓改革會使改革效果更好。歷史上長盛不倒的企業都是邊改革邊創新，因不斷改革而創新發展的，如GE以堅持誠信、渴望變革、注重業績為核心觀念，不斷改革其產業結構和體制制度；IBM提出在輝煌時主動求變；BP在化工市場頂峰時賣掉烯烴系列產業等。事實和理論表明：與一些片面想像相反，好企業往往比一般企業更需要改革，要改的方面更多更快，虧損企業改革力度常很大也易顯效，但難有長效甚至可能承受不了，常需要外部大輸血，使改革成本常常高于好企業改革，這是只改虧損企業而整體經濟運行效益不高的另一個關鍵原因。

2． 從企業具體運營看，好企業必須持續推進科學改革才能不斷發揮優勢。好企業本身的弱項在環境變化時可能發生強烈的破壞作用，競爭者、替代者、政策、用戶、供應商等都可使好企業優勢不再，甚至壽終正寢。因此要針對新的競爭和變化來組織改革，再生新力量保持企業青春。經歷二十多年改革的國企比計劃經濟時期經營能力大大增強，優秀國企很多，但主要由于剛步入市場經營，基礎差，經驗不多，持續經營力和發展水平不高，相對世界著名企業還存在不少差距，主要問題是運營的市場化、自行化和創新力不夠，有的優秀國企改革不力并仍延續虧損企業的改革方式，內部運營仍多年沿用簡單再生產方式，以年度計劃（短期行為）、橫向（過細）分工、縱向多層次重復指揮的粗放低效運營模式為主，市場信號在企業內部衰減扭曲嚴重，研發和營銷弱小；有的嚴重缺乏操作研究已構成了戰略性問題，制度化和知識管理很弱，日常操作的相當部分不能在各崗位自行完成，要上級越級推動，好經驗、好主意甚至正常業務可因層次多、考核虛化、業務流程復雜而中斷，資源共享少，提高效率正常機制沒有建成；有的分割了生產、研發和銷售三大現場（計劃經濟只講生產現場），仍不以銷定產、不以需定研發，資源約束弱，仍以人海式生產、放羊式研發和銷售為主，降本乏術，人員結構不合理，技術和管理過于低水平重復，部分企業定員和消耗均高于國際先進水平數倍以上。當然，我國企業有用工多、資源少、管理弱的客觀原因，既要扣除這方面因素，也不能過度強調客觀而搞亂思路，不去競爭，更不應脫離實情，不顧條件和階段制約而機械式比較，盲目與國外接軌。

3．國企肩負繼續改革的特殊重任。虧損國企大為減少、效益好轉后，要保持和增強經濟控制力，仍只有繼續改革，而且應改革傳統的改革方式，把以改革虧損企業為主轉變到以推動優秀國企改革從而帶動各類企業發展上來，把優秀國企從單一生產經營整體改革提升到綜合經營（即產品經營、品牌經營、資產經營、技術經營、人才經營、管理模式經營等并舉）新平臺上來，才能把國企真正改造成重效率、自主創新，有科學發展力和全球市場競爭力的市場主體。

二、 系統設計，編制企業科學改革方案的基本思路

應總結20多年來企業整頓、經濟承包、轉變經營機制、三項制度改革、公司制改造、主輔分離、改制分流等經驗，系統綜合、跨職能地設計優秀國企的改革。

1． 優秀國企改革的主要目標任務是尋求新優勢，做強做大，大幅縮短與世界先進企業的差距，少數優秀國企應跨入世界一流行列。當前做強優秀國企的一個重要方面是建立適應全球化的市場化自行運營責任機制、自主創新機制，這就要求消除短期近視思維定勢，消除就事論事、過一月是一月，平均使用資源、抓芝麻不管西瓜、不自找麻煩、不能承擔風險的一套潛規則。改革這些比減虧難的多，必須找準內部問題而改革，必須不為改革而改革，要建立允許討論并打破不合理規定的新機制，同時在戰略、研發、流程調整、人員選拔、內部政策、經費和觀念開發、風險防范等多方面，具體地改革創新，這樣多管齊下的改革成功率很高，增效更大。

2． 優秀國企改革的基本方向和方法是練轉化功，做微積分，培育創新機制。一是傳統的加減式改革已遠遠不夠，要開發新的資源和市場，特別是開發原國有企業不強但自主創新需要做強的財務和人力資源，建立有效的改革創新風險機制。二是適當增加投入以建立差異化合理化管理，防止回到平均主義管理，防止個體化、象牙塔式改革創新。三是形成戰略經營和文化推進能力，用能持續做強的標準來做主業，不拘泥現在的觀念規定，辯證遵循不熟不做法則，探索轉業擴業創業、聯合重組、優惠性轉讓分流、人員半工半休（半養半休）等以發展來減冗員和處理差業務的新方式。對一時改不掉的業務，對已改制的企業，要從好企業的社會責任和實施高端改革發展戰略的需要出發，結合我國實際，轉變扶持方式，提高市場化業務標準，多做配套能力的扶持而不直接“輸血”，適時發展松散式集團化管理。

3． 優秀國企改革的模式應是“一企一策”，以企業和專家（要建立識別真假專家的辦法，而不是以社會轟動率做標準）為主，首先是優化思路，統一認識（不是統一模式），消除諸如不變為好、改革會不穩定、改革不是客觀需要僅是花點子、只要改就是好、改革要按統一規程再不要摸石頭過河、要么不改要改就要過癮等誤區。其次在方案編制和實施做法上要改革創新，設計出分類分步組織推動企業改革的新辦法，培育用歷史和進步的眼光，用更好的標準而不是再趕年度計劃，在世界范圍內調研論證選擇改革方案，集中全國、全行業至少一個企業的全部力量，設計適合于長期改革創新目標的道路和模式。再次要使國企能在授權內放開經營，在能力或條件達到時能靈活擴權，達到有序的持續增強活力；要持續注重利用后發性優勢，避免在多種理論流派和改進項目中亂選亂創的后發性劣勢。

應認清改革創新是高度復雜靈活的，改革創新并無定勢和統一招數，是有制約有風險的，不能教條不能粗放，應將“摸石頭過河”與先做規劃、分步滾動實施結合起來。優秀國企改革應更靈活，主要從提升核心競爭力上推進其改革，如目前優秀國企的分配制度和資源配置方式總體上與企業效益、競爭力的掛鉤程度并不高，與個人業績、能力、崗位和勞動力市場價位結合并不緊，效率和公平上均有提升潛力。

4． 改革的關鍵是選配能改革創新的領導人。領導人是企業頂點和業務起點，領導人能力一般化會使企業墨守陳規、喪失機遇，改革創新需要更務實更注重責任和解決問題的領導，這與傳統人才標準不同，要大幅度開發與改革、創新相適應的領導和組織管理人才，只有選配想改革創新能改革創新的人，才會設計和走出好的改革創新路子。要考評領導人和候選者的改革創新力，突出是否有變革之心、變革之知、變革之力和取得變革之效的考核標準，改進一般常用的推薦、看測評意見和比較經歷業績的三塊選評考核模式。

5．優秀國企改革的一大重點是建立常規業務自行運轉的新臺階。要體現科學發展觀對企業組織運作開發的要求，如推進自行傳遞市場信號、自行規范運轉（如讓班長能管紀律），加強管理措施與改革創新工作結合，建立企業更新技術和管理需要的正常化調整、費用、研究等制度，使有關工作和程序與推進創新相配套，細節化地節約運營成本，夯實創新改革的基礎。

三、 系統組織，為加快科學改革制造合力

1． 加強宣傳思想工作，更新社會觀念，創造更有利改革創新的環境。一些改革的失敗多在于仍只習慣做思路設計，不注重改革思路的詳細設計和可操作性比較修正，不在管理骨干的改革能力提高上下功夫。為此，要為優秀國企造就主動變革、重戰略又重執行的管理層和企業文化，建立保證變革目標實現的運營環境。

2． 國家出臺支持優秀國企改革創新的法律政策，與現有推動國企減虧和輔業改革的政策相補充配套。

3． 倡導國企改革的“四化”運作（市場化、戰略化、系統化、動態化）。后發者怎么“追趕”是重大戰略問題，國企發展道路獨特，不能不改革又不能重新推倒再按國外模式搞，國外大公司是我們借鑒的標桿，又是競爭對手且其還在不停地改革創新，因此要改變基礎培訓型、個體單項小組外派考察的改革調研方式，改變改革方案設計與實施結合不緊的格局，創出貫通問題、思路、方案設計、宣傳、執行、考核、檢查等環節的一體化一條龍改革創新運作新模式。

4． 更加認清人力資源管理的科學性和艱難性，下更大功夫開發人力資源，處理好改革漸進性、實效性問題。今后的“三項制度”改革、精簡機構，重組改制和人力資源開發應更多的定位在確立改革者創新者地位、真正把握企業干部職工的內在需求，支持改革創新的具體行動上來。要建立積極支持適度改革的格局。按適度的關鍵是有效這一標準，把找準問題，突破與創新同在，把處理好改革、發展和穩定的關系、解決好改革力度與承受度問題等要求，深化到明確改革目的、優化改革時機、步驟、方式、階段性標準、實施保證配套等辦法之中，真正以人為本抓改革，實現長遠統籌，逐步重點突破。

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作者簡介：余小余，碩士，教授級高級經濟師，中國石化揚子石化股份公司副總經濟師、人力資源部部長，中國石化集團揚子石化有限公司人力資源處處長。

收稿日期：2007-05-17。