關于產(chǎn)業(yè)化扶貧的思考

[提要]在扶貧開發(fā)的實踐中，要堅持開發(fā)式扶貧方針，引導和激勵貧困地區(qū)干部群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，合理開發(fā)利用當?shù)刭Y源，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力增強貧困地區(qū)自我積累、自我發(fā)展能力。

[關鍵詞]扶貧開發(fā)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；對策建議

產(chǎn)業(yè)化扶貧，是我國扶貧開發(fā)“一體兩翼”工作重點的重要一翼。“十五”計劃扶貧以來，各地對此進行了積極的探索和嘗試，產(chǎn)生了明顯的扶貧效益。實踐證明，產(chǎn)業(yè)化扶貧是適應貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的一項正確決策，應該進一步深化認識，強化措施，加大工作力度。

一、進一步深化產(chǎn)業(yè)化扶貧認識

產(chǎn)業(yè)化扶貧的實質(zhì)，就是堅持開發(fā)式扶貧方針，引導和激勵貧困地區(qū)干部群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，合理開發(fā)利用當?shù)刭Y源，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力增強貧困地區(qū)自我積累、自我發(fā)展能力，走出一條依靠自己力量增產(chǎn)增收、脫貧致富的路子。

（一）產(chǎn)業(yè)化扶貧是貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是通過科學技術的滲透、工業(yè)部門的介入、現(xiàn)代要素的投入、市場機制的引入和服務體系的建立，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、健全的社會化服務體系服務農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)率的大幅度提高，使農(nóng)業(yè)成為科學化、集約化、社會化、持續(xù)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)目前還處在品種單一、技術老化、效益低劣的落后狀態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比需要經(jīng)歷更加艱巨更加漫長的過程。在這個過程中，實行產(chǎn)業(yè)化扶貧是貧困地區(qū)的必然選擇。只有合理開發(fā)利用當?shù)刭Y源，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量，扎實培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立和依托扶貧龍頭企業(yè)，健全和落實社會服務體系，才能提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，為貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎。

（二）產(chǎn)業(yè)化扶貧是貧困地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。貧困地區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設的難點和重點，消除貧困是社會主義新農(nóng)村建設的前提和基礎。如何建設社會主義新農(nóng)村，中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，其第一句就是發(fā)展生產(chǎn)。貧困地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)尤為重要，實行產(chǎn)業(yè)化扶貧就是貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的重要途徑。在貧困地區(qū)只有扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成主導產(chǎn)業(yè)，培植經(jīng)濟增長極，才能改變貧窮落后面貌，建設社會主義新農(nóng)村。

（三）產(chǎn)業(yè)化扶貧是貧困地區(qū)農(nóng)民增收脫貧的根本途徑。貧困地區(qū)之所以落后，貧困人口之所以貧窮，最直接的原因就是生產(chǎn)沒有搞上去，經(jīng)濟發(fā)展不起來，人均收入低。要改變這種狀況，根本途徑在于推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，大力發(fā)展生產(chǎn)，增加經(jīng)濟總量。只有扶持貧困農(nóng)民發(fā)展特色優(yōu)勢品種生產(chǎn)，扶持龍頭企業(yè)增強扶貧功能，在貧困地區(qū)建立特色優(yōu)勢品種生產(chǎn)基地，依靠扶貧龍頭企業(yè)帶動，建立相對穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，才能使貧困地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)建立起來，使貧困農(nóng)民增加收入。

二、進一步明確產(chǎn)業(yè)化扶貧模式

產(chǎn)業(yè)化扶貧的模式，就是通過國家扶貧貸款貼息引動、扶貧龍頭企業(yè)帶動和激勵貧困農(nóng)民主動，引領貧困農(nóng)民進入市場。

（一）明確扶貧宗旨，創(chuàng)建龍頭企業(yè)。扶貧龍頭企業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)，或以貧困地區(qū)勞動力就業(yè)為主體的，通過各種利益聯(lián)結機制帶動貧困農(nóng)民進入市場，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和就業(yè)結構調(diào)整，在經(jīng)營和規(guī)模指標上達到規(guī)定標準，并經(jīng)扶貧部門認定的企業(yè)。創(chuàng)建扶貧龍頭企業(yè)要緊密結合貧困地區(qū)自然資源和人力資源的實際，緊緊圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和就業(yè)結構調(diào)整，立足把貧困農(nóng)民帶入市場，促進貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收。一要以貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，創(chuàng)建加工企業(yè)或流通企業(yè)，消化貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，轉移貧困勞動力；二要適應貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，重組企業(yè)資源，加大資金投入，擴建龍頭企業(yè)；三要不斷擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)造業(yè)績條件，由企業(yè)自主申報、當?shù)胤鲐毑块T審核、省以上扶貧開發(fā)工作領導小組審批，認定扶貧龍頭企業(yè)；四要落實扶持政策，對認定的扶貧龍頭企業(yè)根據(jù)實際需要給予國家扶貧貸款貼息扶持，不斷增強企業(yè)扶貧功能。

（二）依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設生產(chǎn)基地。這類生產(chǎn)基地是以貧困農(nóng)民為主體，以扶貧龍頭企業(yè)為依托，以生產(chǎn)要素為構架，以貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收為目的，經(jīng)規(guī)劃組合，有一定生產(chǎn)規(guī)模，比較專業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域。建設這類生產(chǎn)基地要立足當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尊重貧困農(nóng)民意愿，因勢利導，大力推廣。一是認真分析當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，把適業(yè)農(nóng)戶集約起來，規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)域，投入生產(chǎn)資金，建設優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜、油茶、水果、竹木、水產(chǎn)、畜禽等各類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地；二是以扶貧科技推廣示范基地為中心，輻射周邊農(nóng)戶，建設新型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地；三是發(fā)揮示范戶、專業(yè)戶的樣板作用，帶動周圍農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，建設特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地；四是積極推廣扶貧貼息小額貸款成功經(jīng)驗，扶助貧困農(nóng)戶加入生產(chǎn)基地，加快貧困地區(qū)生產(chǎn)基地發(fā)展步伐。

（三）適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會。所述產(chǎn)業(yè)協(xié)會是在貧困地區(qū)建立，以產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶為主體，自主參與，集約生產(chǎn)經(jīng)營，推動門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的群眾團體。發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會要以發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營為目的，農(nóng)戶自主選擇，遵守政策法規(guī)，尊重市場規(guī)律，能把會員帶入市場。一是在生產(chǎn)基地發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會，把基地農(nóng)戶吸收到協(xié)會中來，建立協(xié)會章程，采取統(tǒng)分結合管理方式，在生產(chǎn)經(jīng)營中做到宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，從而達到擴大生產(chǎn)規(guī)模、形成市場效應、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益的目的。二是可由農(nóng)村基層組織牽頭，在未形成基地生產(chǎn)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶中發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶集約起來進入市場；三是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會的積極作用，激勵協(xié)會組織在生產(chǎn)部署、管理安排、技術指導、運輸銷售等方面為會員搞好服務。

（四）立足互惠互利，建立運作機制。建立產(chǎn)業(yè)化扶貧運作機制要立足互惠互利，以相互利益為紐帶，把扶貧龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和貧困農(nóng)戶聯(lián)結起來，最終把貧困農(nóng)民引入市場，這個運作機制就是“市場＋公司＋基地（協(xié)會）＋農(nóng)戶”。按照這一機制運作，一要簽訂產(chǎn)銷合同。農(nóng)戶要與生產(chǎn)基地（產(chǎn)業(yè)協(xié)會）簽訂生產(chǎn)協(xié)議，生產(chǎn)基地（產(chǎn)業(yè)協(xié)會）要與扶貧龍頭企業(yè)簽訂產(chǎn)銷合同，農(nóng)戶也可以直接與扶貧龍頭企業(yè)簽訂生產(chǎn)訂單；二要按合同生產(chǎn)。農(nóng)戶和生產(chǎn)基地（產(chǎn)業(yè)協(xié)會）在生產(chǎn)計劃、技術要求、產(chǎn)品質(zhì)量、銷售時間等方面都要按與扶貧龍頭企業(yè)簽訂的產(chǎn)銷合同辦事，盡到產(chǎn)銷合同規(guī)定的義務責任；三要按合同收購。扶貧龍頭企業(yè)在產(chǎn)品收購、收購價格、收購數(shù)量等方面都要兌現(xiàn)與生產(chǎn)基地（產(chǎn)業(yè)協(xié)會）或農(nóng)戶簽訂的產(chǎn)銷合同，維護雙方合同利益，實現(xiàn)互惠雙贏。

三、進一步落實產(chǎn)業(yè)化扶貧措施

（一）加強組織領導。產(chǎn)業(yè)化扶貧是貧困地區(qū)經(jīng)濟建設的艱巨任務，任何部門都不能包打天下，應該加強各級黨政組織領導。一是把產(chǎn)業(yè)化扶貧納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設發(fā)展計劃，擺上經(jīng)濟工作議事日程；二是把產(chǎn)業(yè)化扶貧列入政府經(jīng)濟工作項目，落實領導責任，建立領導掛點聯(lián)系責任制，對認定的扶貧龍頭企業(yè)和大型生產(chǎn)基地安排領導掛點聯(lián)系；三是對產(chǎn)業(yè)化扶貧項目實行政策傾斜，在用地計劃、竹木等用材計劃、稅收減免等方面實行優(yōu)惠政策；四是充分發(fā)揮扶貧部門職能作用，搞好扶貧龍頭企業(yè)、扶貧科技推廣示范基地和扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的合理布局、督促建設和協(xié)調(diào)管理。

（二）加大資金投入。堅持國家扶持與農(nóng)民自主投入相結合，千方百計加大生產(chǎn)資金投入。一要用足用活國家扶貧開發(fā)政策，認真落實國家產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款計劃，用好產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息；二要積極搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧融資工作，加大招商引資力度，爭取各方面資金支持產(chǎn)業(yè)化扶貧，加快扶貧龍頭企業(yè)建設發(fā)展；三要引導貧困地區(qū)農(nóng)民增收節(jié)支，艱苦奮斗，增加生產(chǎn)投入，把資金投入到生產(chǎn)基地發(fā)展上去；四要加強扶貧科技推廣資金和產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息的使用和管理，把資金用在“刀刃”上，堅持資金財政封閉運行機制，保障資金安全運行，提高資金使用效率。

（三）強化科技推廣。一要認真抓好貧困地區(qū)農(nóng)村實用技術培訓，適應扶貧龍頭企業(yè)原材料科技含量需要和基地生產(chǎn)科技需要開展培訓，分期分批分技術專項培訓貧困農(nóng)民，努力使貧困農(nóng)民掌握1—2門實用技術；二要發(fā)展貧困地區(qū)科技推廣示范戶和專業(yè)戶，充分發(fā)揮示范戶和專業(yè)戶的示范帶頭作用，大力總結推廣示范戶和專業(yè)的先進經(jīng)驗；三要抓好扶貧科技推廣示范基地建設，選準選優(yōu)科技推廣項目，加大資金投入，提高科技含量，加強生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷擴大新品種和新技術的輻射面；四要加強科技指導服務，組織科技人員、專家教授與生產(chǎn)基地、示范戶、專業(yè)戶、生產(chǎn)戶掛鉤服務，持續(xù)開展科技下鄉(xiāng)活動，指導貧困農(nóng)戶學習、掌握、運用科學技術，依靠科技脫貧致富。

[作者簡介]李隆琪，男，江西省宜春市扶貧辦副主任。

[責任編輯：徐永祥]