制度和諧：和諧社會的基石

摘要：社會主義和諧社會是全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。社會和諧本質(zhì)上是一種制度和諧，制度具有了“和諧性”特質(zhì)才能科學、公正地規(guī)范、調(diào)控各種社會關(guān)系。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，制度間的失衡與悖論對社會關(guān)系的有序與和諧形成了制度性障礙。建基于理性價值與現(xiàn)代技術(shù)雙重支點的制度創(chuàng)設(shè)與制度和諧是和諧社會構(gòu)建的本源與基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：和諧社會；制度和諧；價值與技術(shù)

中圖分類號：C911 文獻標識碼：A 文章編號：1003—1502(2007)06—0026—04

社會主義和諧社會是黨和政府的執(zhí)政理念和價值追求，也是人民群眾對社會發(fā)展目標的期待與愿景。社會和諧本質(zhì)上是一種制度和諧，制度具有了“均衡與和諧”的特質(zhì)才能科學、公正地調(diào)控各種社會關(guān)系。建基于理性價值與現(xiàn)代技術(shù)雙重支點的制度創(chuàng)設(shè)與制度和諧不僅能有效化解制度間的失衡與悖論，也能為和諧社會建設(shè)提供本源動力與增量支持。

一、社會和諧本質(zhì)上是一種制度和諧

社會主義和諧社會是黨的執(zhí)政理念和轉(zhuǎn)型期的建設(shè)目標，和諧社會體現(xiàn)了黨和政府對社會發(fā)展規(guī)律CASK的尊重與深化。“和諧社會”實際上是從整體性思考人與社會發(fā)展的基本命題，涉及到經(jīng)濟、政治、社會、文化等各個方面，其實質(zhì)是以社會多維度、多層面互動共生、協(xié)調(diào)發(fā)展來促進人們的權(quán)利、利益、機會與價值均衡提升以及社會關(guān)系的多元和諧發(fā)展。而實現(xiàn)人們利益需求的梯次增進，社會關(guān)系的變革優(yōu)化，都需要制度支撐，而且是正義制度的支撐。

在《辭海》里，制度是指要求成員共同遵守的、按統(tǒng)一程序辦事的規(guī)程，它是“在群體滿足公共需求的重復(fù)性實踐活動中所形成的程式化的行為模式的產(chǎn)物”。制度的最大功能就是調(diào)節(jié)社會關(guān)系，優(yōu)化社會關(guān)系，實現(xiàn)公共需求。人類早期為了規(guī)避“叢林假設(shè)”，實現(xiàn)社會關(guān)系的規(guī)范有序，出現(xiàn)了國家、政府與法制。政府通過制度安排去調(diào)控優(yōu)化社會關(guān)系，社會的和諧發(fā)展就是社會關(guān)系的和諧。社會關(guān)系的和諧首先也必然表現(xiàn)為調(diào)控各種關(guān)系的制度之間的和諧，整個人類的歷史變遷與社會發(fā)展就是制度的不斷設(shè)計、演變、發(fā)展與完善的和諧化過程，社會和諧本質(zhì)上是一種制度和諧。

所謂制度和諧，是指制度間整齊統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、相互支持、相互促動的狀態(tài)，因社會變革而呈現(xiàn)的制度供給與人的理性、價值導向、文化架構(gòu)和社會需求的相對均衡狀態(tài)，以制度規(guī)范有效調(diào)控、優(yōu)化社會關(guān)系的理想模式。和諧的制度以公平正義為精神內(nèi)核，以系統(tǒng)科學為表現(xiàn)形式，以公共福祉為最終目標，有了科學合理的和諧制度，社會才能在一定的軌道上有序運轉(zhuǎn)，人們之間的關(guān)系才能得到有效調(diào)節(jié)，整個社會也才能處于穩(wěn)定、和諧的狀態(tài)。

制度的“和諧性”特質(zhì)表現(xiàn)為五個方面。其一，人本性。制度應(yīng)體現(xiàn)以人為本的原則，這既是科學發(fā)展觀的精髓，也是和諧社會建設(shè)的核心，更是衡量制度善惡的根本標準。其二，公正性。公平公正是社會的秩序之源和穩(wěn)定之本，公正的制度能更好地維護公共秩序、實現(xiàn)社會和諧。其三，民主性。制度的合法性依賴于民主性，公眾有序、合法地參與制度的論證、創(chuàng)設(shè)、執(zhí)行與監(jiān)督，可以減少制度運行中的摩擦性內(nèi)耗，保證制度的高效運行。其四，均衡性。制度建設(shè)領(lǐng)域復(fù)雜而多維，涵蓋社會各個領(lǐng)域，制度的供給與需求應(yīng)訴求一種協(xié)調(diào)的均衡狀態(tài)，降低制度間的“摩擦系數(shù)”，避免對立與沖突。其五，創(chuàng)新性。制度因需要而產(chǎn)生，制度創(chuàng)新應(yīng)以實踐為基礎(chǔ)不斷地變革、轉(zhuǎn)換與發(fā)展。必須立足國情，增強其現(xiàn)實性、時效性與可操作性，解決現(xiàn)實的突出問題與矛盾。

制度的“和諧性”特質(zhì)是制度理性與制度正義的體現(xiàn)。亞里士多德認為，所有的共同體旨在追求某種“善”，羅爾斯對“正義”價值的追求和論述恰恰證明了“善”的實質(zhì)與實現(xiàn)途徑。和諧社會就是這種“善”與“正義”的價值體現(xiàn)。在社會分化與利益多元化的背景下，社會關(guān)系多種多樣，合理協(xié)調(diào)各方利益、處理社會矛盾、建立公平正義、建立社會誠信、激發(fā)社會活力，形成良好社會秩序都需要制度支撐，而且是“善與正義”的制度支撐。用鄧小平的話說就是“好的制度”。因為“制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性……制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。良好而理性的制度安排，是一個國家持久發(fā)展的源泉和動力。可見，和諧社會的建設(shè)從根本上來說取決于制度建設(shè)，而且是“善與正義”的好制度建設(shè)。制度和諧對于和諧社會建設(shè)具有一種本源價值，制度和諧能極大地推動社會的和諧發(fā)展。

二、社會轉(zhuǎn)型中的制度失衡與制度悖論

隨著改革的深化與社會的轉(zhuǎn)型，我國社會組織形式、利益格局、社會結(jié)構(gòu)的變革加快，經(jīng)濟、政治、文化、教育、科技等取得了新發(fā)展，但社會發(fā)展中的矛盾日益突出，影響社會和諧的因素日益增多。貧富差距、社會保障、教育、就業(yè)、醫(yī)療等問題突出；社會誠信缺失、道德失范、腐敗嚴重、公正不足，直接導致民眾信仰迷茫、價值歪曲與社會認同度降低，導致社會群體心理上發(fā)生裂變，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生斷層，階層間沖突性張力擴大，構(gòu)建和諧社會的成本上升。這些不和諧的深層原因?qū)嶋H上是制度性原因，是由于制度本身的缺位、僵化、矛盾等制度失衡與制度悖論所致。

第一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致城鄉(xiāng)制度失衡與效率遞減

制度上的失衡表現(xiàn)為制度安排存在價值傾斜與結(jié)構(gòu)缺陷，導致制度效率遞減。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是國家發(fā)展戰(zhàn)略的歷史產(chǎn)物，有存在的歷史合理性。但社會的變革發(fā)展使這種制度安排失去了現(xiàn)實的合法性支持，城鄉(xiāng)制度的失衡已成為構(gòu)建和諧社會的最大障礙和制度瓶頸。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致城鄉(xiāng)制度在價值與結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)傾斜與失衡，表現(xiàn)在戶籍制度、土地制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療保險制度、勞動保護制度等方面。城鄉(xiāng)制度的失衡造成利益分配不公，權(quán)利不平等，農(nóng)村與城市的公共物品的供給呈現(xiàn)出強烈的二元性，城市居民享有社會保障、教育等一系列特權(quán)性的公共服務(wù)，導致城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距不斷擴大。二元制度限制了勞動力資源的合理流動與優(yōu)化組合，制約著城鄉(xiāng)關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。

第二，制度間與制度內(nèi)部的支持度不高、協(xié)調(diào)性不強導致制度悖論

制度悖論是指社會轉(zhuǎn)型中的制度規(guī)則既是秩序之源，又是混亂之源，表現(xiàn)為宏觀與微觀制度間、制度設(shè)計初衷與實際運行的脫節(jié)以及制度運行狀態(tài)下的行為越位與價值偏差。現(xiàn)實中，民主原則與民主實踐的矛盾表現(xiàn)為制度上的悖論。民主原則本質(zhì)為“人民是權(quán)力的主體”，現(xiàn)實中，民主運行往往出現(xiàn)主仆顛倒、權(quán)力越位。信訪制度是為公民的權(quán)利救濟與民主監(jiān)督而設(shè)計的，但現(xiàn)實中會出現(xiàn)對正常上訪群眾的攔堵、打壓與限制。市場轉(zhuǎn)軌期，由于財政制度的責、權(quán)、利的劃分模式，財政分權(quán)使地方政府承擔更多的支出責任以及地區(qū)競爭的因素，導致地方政府權(quán)力的變異與尋租及對事權(quán)的推諉。

選舉制度本源于維護和保障公民的民主權(quán)利，實際上由于某些地區(qū)、部門賄選、黑選及利益團體的操控導致選民不能真正地表達其愿望，出現(xiàn)了選舉人的“理性的無知”與制度悖論。有些制度設(shè)計缺乏有機性、科學性與合理性，制度運作的技術(shù)性不高，操作性不強。不同地域、不同行業(yè)、不同層級的制度之間，可能會支離零散、彼此沖突。制度缺乏明確的責任主體、嚴格的操作程序、有效的監(jiān)督機制以及相匹配的懲戒和評估制度，以至于微觀制度不能得到有效的執(zhí)行。

第三，社會迅猛發(fā)展而在某些領(lǐng)域出現(xiàn)制度供給不足

某些領(lǐng)域出現(xiàn)制度供給不足，既與社會發(fā)展速率提高有關(guān)，也與人的理性認知能力相聯(lián)。在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的轉(zhuǎn)型期，在控制貧富差距、優(yōu)化公共服務(wù)、提高管理績效，有效防治腐敗與維護社會公正等方面制度的短缺尤為明顯。

制度供給不足，使得制度超前性缺乏，滯后性明顯，導致制度供給與社會需求不協(xié)調(diào)。深化改革以來，有關(guān)市場經(jīng)濟的體制已趨于完善，但對社會領(lǐng)域的法律與制度的關(guān)注不夠，導致社會領(lǐng)域的制度短缺。我國的社會保障制度滯后于經(jīng)濟發(fā)展而且利益分配不平等，社會自治能力不足，公益事業(yè)滯后，公共資源分布不均衡，管理績效不明顯，這體現(xiàn)了政府管理體制的僵化與社會管理體制的供給不足。

腐敗既消解政府的公信力，也制造社會不公正，但腐敗在轉(zhuǎn)型期愈發(fā)嚴重，甚至出現(xiàn)福利、期權(quán)等隱蔽性腐敗形式，主要原因是缺乏對腐敗的預(yù)防監(jiān)控機制，沒有一套可操作、可監(jiān)督、可糾正的具體制度來保障。社會轉(zhuǎn)型期也是制度的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新過程，必須采用新的科學方式加強制度的創(chuàng)新與實踐。

三、價值與技術(shù)：制度創(chuàng)設(shè)與制度和諧的兩個支點

在社會轉(zhuǎn)型期，制度的失衡與悖論已成為和諧社會建設(shè)的制度性障礙。盡管制度的失衡與悖論可能源于既得利益群體由于對制度的長期追加投資而阻止制度變遷，制度供給者的偏好和有界理性，社會科學認知的局限性，抑或制度成本與收益考評參數(shù)等多重原因，但主要原因是制度的價值核心偏離了正義軌道與現(xiàn)代技術(shù)手段的缺失。

價值觀是制度的核心和靈魂，以不同價值取向進行的制度安排會產(chǎn)生不同的制度群體、制度績效與生命周期。“民主法治、公平正義、全面發(fā)展”是和諧社會建設(shè)的根本，也是和諧社會的核心價值，以和諧社會的核心價值去創(chuàng)新制度是保障制度理性與正義的重要支點。技術(shù)是指“人類改造自然、改造社會和改造人本身的全部活動中，所應(yīng)用的一切手段和方法的總和”，是人與自然、人與社會之間進行物質(zhì)、能量、信息交換的媒介和調(diào)控手段。現(xiàn)代技術(shù)是復(fù)雜性技術(shù)，是科學、技術(shù)、經(jīng)濟、社會、自然高度協(xié)同的技術(shù)，是系統(tǒng)化規(guī)范化的方法和技能。設(shè)計制度必須考量社會價值、成本一收益、技術(shù)手段，運用現(xiàn)代技術(shù)手段進行制度安排可以有效降低制度成本、提高制度收益、轉(zhuǎn)嫁制度風險、延長制度周期。

第一，以“民主法治”為價值基點，完善民主法治制度，提高制度供給質(zhì)量

民主法治是和諧社會的首要價值，也是實現(xiàn)社會和諧的重要途徑。民主法治制度的核心價值在于約束公共權(quán)力，維護公民權(quán)益。民主法治制度是基石，是所有社會制度安排的前提和基礎(chǔ)，也是保證制度供給質(zhì)量的根本。在制度建構(gòu)中，只有實現(xiàn)依法、民主、有序的參與，聽取民意、集中民智、凝聚民心，才能保障人們平等的發(fā)言權(quán)與選擇權(quán)，使人們的利益訴求通過制度渠道進入決策，從而不斷地制定出反映社情民意、適應(yīng)發(fā)展環(huán)境、增進公共利益、保障民主權(quán)益、維護和諧秩序的善法良策。

第二，以“以人為本，公平與效率的平衡”為價值核心來變革制度、創(chuàng)新制度

公平與效率是人類社會追求的價值取向，價值核心的不同定位會導致社會發(fā)展模式、制度構(gòu)建的路徑差異。為了實現(xiàn)和諧社會多元價值目標函數(shù)的均衡最大化。需要以“人本”價值理念作為社會公正和諧的內(nèi)生變量來平衡公平與效率的價值關(guān)聯(lián)，從而變革制度、創(chuàng)新制度。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)公平發(fā)展的制度體系，不斷解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的新問題、新矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的制度均衡、發(fā)展公平。在戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度等方面真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理流動、平等受益。建立科學合理、公平公正的分配制度，規(guī)范收入分配秩序，緩解收入分配差距擴大的趨勢。政府從制度供給方面保持對弱勢行業(yè)與弱勢群體的適度傾斜，為社會的和諧創(chuàng)造公正的制度環(huán)境，實現(xiàn)社會公平、司法公正。

第三，以“全面均衡發(fā)展”為價值標尺，加強制度供給，實現(xiàn)供需平衡

和諧社會是經(jīng)濟社會全面均衡發(fā)展的過程，是社會的各種要素和各種關(guān)系處于一種協(xié)調(diào)、有序、融洽、促進的狀態(tài)。設(shè)計制度必須使制度整體統(tǒng)一、和諧一致，互為支持、促動，以制度的系統(tǒng)協(xié)調(diào)促進社會這一大系統(tǒng)的和諧發(fā)展。只有完善社會系統(tǒng)內(nèi)多層面、多維度的制度架構(gòu)，才能保障社會的全面均衡發(fā)展。

實現(xiàn)制度供需平衡，必須考慮社會的不同層面、發(fā)展的不同階段、社會的不同需求，統(tǒng)籌安排、全面建設(shè)。創(chuàng)新社會管理制度與社會組織制度，培育自主性公民社會，降低政府管理成本，維護公民的正當利益；建立社會公益制度、社會誠信制度與道德獎懲制度，增強社會資本，強化激勵富裕群體或暴富階層的社會責任感，發(fā)展社會公益性事業(yè)；完善公共財政支出制度，提高財政支出在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境與公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的比重，使經(jīng)濟與社會均衡發(fā)展、全面發(fā)展。

第四，以“現(xiàn)代技術(shù)”為工具創(chuàng)設(shè)微觀制度與制度運行監(jiān)督機制，保證其科學性、可操作性

制度的變遷與制度收益不僅取決于內(nèi)在價值，還取決于現(xiàn)代技術(shù)手段的運用。制度具有宏觀、中觀與微觀等不同層次，微觀制度是實現(xiàn)制度價值內(nèi)核的基礎(chǔ)和根本，創(chuàng)設(shè)制度應(yīng)保證微觀制度的科學合理性與技術(shù)可操作性，否則宏觀、中觀制度會衍生為價值空殼，導致價值虛無主義。

在制度創(chuàng)新中，運用系統(tǒng)論、進化論、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)提高對自然、社會的認知程度，保證制度安排的科學性與超前性；運用技術(shù)的程序性原理來確保供給制度的確定性與可操作性。創(chuàng)新監(jiān)督機制，減少制度運行的失范行為。監(jiān)督制約機制必須具有價值上的主導性、技術(shù)上的可操作性、制度上的可規(guī)范性、法律上的可保障性。保證監(jiān)督機制依法運行、高效實施，實現(xiàn)制度對社會和諧的價值主導、法理支撐、技術(shù)推動。在利益多元化的今天，技術(shù)既是構(gòu)建制度的載體，也是創(chuàng)造財富、謀取利益的工具，“技術(shù)在制度中的社會運用，使技術(shù)從此不再中立而具備了價值傾向”“技術(shù)的發(fā)展，對善和惡都帶來無限的可能性”，因此也要對技術(shù)運用建立相應(yīng)的制度規(guī)范，保證其人本價值取向。

和諧社會建設(shè)與制度建設(shè)都是系統(tǒng)工程和長期的過程，實現(xiàn)社會和諧的多元價值指標最大化，需要用民主法治、公平公正與全面發(fā)展的價值理念與現(xiàn)代技術(shù)協(xié)同推進制度的成長，從而建立一套設(shè)置科學，結(jié)構(gòu)合理，系統(tǒng)嚴密，運行有效的公正、和諧的制度體系，以此推動人與社會的全面和諧發(fā)展。

責任編輯：王品潔