“四個強化”著力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵，更是新農(nóng)村建設(shè)得以穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)保障。對此，江西省樟樹市進行了一些有益的探索和嘗試，著重在提高土地綜合利用、科技創(chuàng)新應(yīng)用、農(nóng)民自我發(fā)展、產(chǎn)品市場開拓四種能力，拓寬基礎(chǔ)促增收、科技促增收、素質(zhì)促增收、品牌促增收四種途徑上下功夫，構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制。

一、強化土地綜合利用能力。穩(wěn)基礎(chǔ)促增收

一是強化一個基礎(chǔ)。強化土地保護這個基礎(chǔ)不動搖，明確規(guī)定不得隨意改變耕地用途，不得破壞土壤耕作層，不得破壞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，對違反國家法紀、隨意改變基本農(nóng)田用途、破壞水利設(shè)施的，依法嚴肅追究責任。同時，通過開展水利建設(shè)和土地整理，增加基本農(nóng)田面積。全市農(nóng)田保護面積已經(jīng)穩(wěn)定在5.14萬公頃，耕地保護率達86.08％。

二是狠抓兩種投入。緊緊抓住國家加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境改造、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度等政策機遇，加大項目組織申報力度，千方百計向上爭取項目和資金投入。同時，依靠行政發(fā)動、政策推動、服務(wù)感動、典型帶動，出臺土地、貸款、擔保、技術(shù)、信息、投資決策、企業(yè)注冊等扶持政策，吸納社會投入資金，形成多元化投資體系。2002年以來，全市累計投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)資金22305.2萬元，農(nóng)民人均純收入由2002年的2608.8元增長到2006年的3939元，增長50.99％。

三是落實三項建設(shè)。通過加大中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)力度，健全和完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，提高干旱缺水區(qū)域的抗旱能力，做到有澇能排、遇旱可灌，不斷增強抗災(zāi)能力。近年來，全市僅農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技項目資金投入就達2000余萬元，已形成花卉、果木、草莓、中藥材、大棚蔬菜五大特色示范基地。

二、強化科技創(chuàng)新應(yīng)用能力，靠科技促增收

一是加大農(nóng)業(yè)科技含量。充分利用江西航天科技學(xué)院生物醫(yī)學(xué)工程院、江西農(nóng)業(yè)工程學(xué)院等?？圃盒Ｒ约笆朽l(xiāng)兩級黨校、農(nóng)民夜校和企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)資源，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，把科學(xué)文化知識、農(nóng)村政策法規(guī)和農(nóng)業(yè)市場信息送到千家萬戶。同時，加速新品種選育和引進，注重生物工程、農(nóng)耕農(nóng)藝等技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機械化水平和品種自繁自育能力。全市中藥材、生豬等自繁自育能力達到90％以上。

二是健全科技服務(wù)體系。重點構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系、中介組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，用市場手段把技術(shù)和農(nóng)民結(jié)合起來。把科技型龍頭企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，發(fā)揮示范推廣、培訓(xùn)教育、帶動農(nóng)民功能，促進科技與經(jīng)濟結(jié)合，促進科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三是培育科技后續(xù)力量。以農(nóng)業(yè)職校、農(nóng)民技校為載體，通過建立“科技戶、示范戶”、農(nóng)業(yè)講座等系列方式，加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)和本領(lǐng)。建立龍頭企業(yè)研發(fā)中心，培育核心競爭力。利用職業(yè)培訓(xùn)師資點多面廣優(yōu)勢，發(fā)揮在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣中的支撐作用。近年來，全市引進培育新技術(shù)、新品種170余項(個)，其中有60％以上得到推廣和應(yīng)用。

三、強化農(nóng)民自我發(fā)展能力。強素質(zhì)促增收

一是突出一個重點。以提高文化素質(zhì)、提升勞動素質(zhì)、增強創(chuàng)業(yè)素質(zhì)為重點，采取半日制、半工半讀、函授、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，培養(yǎng)適合農(nóng)村、熱愛農(nóng)村、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的高中初級優(yōu)秀人才，構(gòu)建起由基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人繼續(xù)教育和科技知識培訓(xùn)教育、道德素質(zhì)教育、健康教育等組成的完整農(nóng)村教育體系。

二是拓寬兩條渠道。主要是拓寬市縣鄉(xiāng)黨校、職業(yè)培訓(xùn)兩條渠道。在推進縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)民夜校等形式的“注入型”教育基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民加強自我適應(yīng)社會競爭能力，自覺開展職業(yè)技能培訓(xùn)等“需求式”教育，使農(nóng)民教育由傳統(tǒng)的推廣示范培訓(xùn)模式向系統(tǒng)學(xué)習(xí)實用技術(shù)轉(zhuǎn)變，由單純學(xué)歷教育培訓(xùn)向教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。目前，全市每年輸出農(nóng)村富余勞力近10萬人，占勞動力近1/3，農(nóng)村勞動力40％實現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)年創(chuàng)效益6億多元。2006年3月，被評為“江西省勞務(wù)輸出工作示范縣市”。

三是打造三支隊伍。著重打造帶頭致富的致富能手隊伍、敢闖市場的經(jīng)紀能手隊伍、技能精湛的務(wù)工能手隊伍。通過開展農(nóng)民科技知識和實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)“土”秀才、“田”專家；通過政府引導(dǎo)、社會培養(yǎng)，造就農(nóng)民科技經(jīng)紀人隊伍，形成政府搭臺、科技中介組織運作、農(nóng)民經(jīng)紀人唱戲的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；通過信息引導(dǎo)、訂單培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等形式，幫助農(nóng)民學(xué)得好、用得上、輸?shù)贸?、留得住、有保障。全市已先后舉辦農(nóng)業(yè)標準化知識培訓(xùn)班120多期，培訓(xùn)農(nóng)民2.7萬余人、種田能手2300余人。

四、強化產(chǎn)品市場開拓能力。樹品牌促增收

一是強化龍頭輻射。圍繞生豬、中藥材、工業(yè)原料林等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持廣招商、招大商，鼓勵和支持民營業(yè)主投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，走以龍頭企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)帶路子。以農(nóng)業(yè)科技示范園和工業(yè)園為載體，建設(shè)農(nóng)業(yè)項目聚集帶，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)向園區(qū)、小區(qū)集中；依托已有品牌優(yōu)勢，開展品牌爭創(chuàng)活動，提升產(chǎn)品檔次。目前，全市培育出銷售收入達500萬元以上規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32家，7家省級和12家宜春市級龍頭企業(yè)，打造出玉珠大米、春絲面條、夢湖香米、變色龍面條等知名品牌；帶動農(nóng)戶9.2萬戶，2006年上交稅收3億元，同比增長增長20.3％。

二是夯實產(chǎn)業(yè)基地。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范基地，把基地建設(shè)與區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢相結(jié)合，廣泛推行龍頭加基地加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式，集結(jié)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展群。把基地建設(shè)與龍頭企業(yè)的培育相結(jié)合，扶持重點龍頭企業(yè)規(guī)模擴張，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營向大規(guī)模、高層次發(fā)展。把基地建設(shè)與發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和監(jiān)測體系，對農(nóng)產(chǎn)品實行全過程的質(zhì)量監(jiān)控，實現(xiàn)拳頭產(chǎn)品品牌誠信化。全市已建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型科技示范基地26個、村級示范點800多個。涌現(xiàn)種植面積50畝以上的種糧大戶205戶、連片種植青皮冬瓜50畝以上的基地27個、1000畝以上的中藥材基地18個、出欄萬頭以上的生豬養(yǎng)殖基地8個、千頭以上的生豬養(yǎng)殖基地63個、年出籠5萬羽家禽養(yǎng)殖基地7個、萬羽以上家禽養(yǎng)殖基地45個、100畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地500個。

三是規(guī)范合作組織。按照“扶持而不干預(yù)，參與而不包辦”的方針，鼓勵龍頭企業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)部門領(lǐng)辦、能人牽頭興辦、農(nóng)戶聯(lián)辦等多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，建立專業(yè)合作社或協(xié)會，強化資金、技術(shù)、場地、人才管理等服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)有效對接。全市培育各類農(nóng)產(chǎn)品運銷聯(lián)合體931個，從業(yè)人員達2萬余人，全市85％以上農(nóng)副產(chǎn)品實現(xiàn)外銷。

[責任編輯：徐永祥]