幫扶的關鍵在于建立長效機制

幫扶貧困農戶，關鍵在于使其致富并建立長效機制。著名的革命老區、中央紅軍長征出發地江西省于都縣從2002年春節起，連續7年開展“千名萬戶”幫扶活動，即1000名副科級以上干部結對幫扶一萬名貧困農戶，不僅在中秋、春節等傳統節日開展慰問活動，更在平時做到“六個一”，該縣“千名萬戶”幫扶活動的開展，探索了一條幫助貧困農戶致富的長效機制。

讓溫暖恒溫

2月13日，于都縣“三下鄉”、“特別年貨送農家”活動在縣城南門廣場拉開帷幕。為倡導廣大群眾過一個文明、健康、充實的春節，該縣精心組織“三下鄉”活動，于春節前夕開展“特別年貨送農家”活動，為人民群眾送上健康檢查、精彩的文藝節目、免費送醫送藥、幫助解決種養難題等，老百姓高興地說：這特別年貨送到了我們的心坎上。

節日送暖更暖心

一袋米、一床棉被、一份慰問金、一句新年的問候……年關時節，于都縣連續7年實施的“千名萬戶送溫暖工程”，融化了冬日的寒冷，溫暖了貧困農戶的心田。

羅坳鎮羅坳村彭春福家本來就比較窮，加上去年底家里發生火災，更使全家雪上加霜。眼看年關就要到了，家里一點年貨都沒有，一家人不知嘆了多少氣。2月5日，縣委書記劉金接踏著霜凍走進了彭春福的家。摸摸床上的薄被，看看冷冷的鍋灶，劉金接一陣心酸，他把200元錢和厚厚的一床棉被送到彭春福手里，關切地說：“過了年好好想想致富門路，有什么困難需要幫忙告訴黨和政府，我們一定盡力幫助你。”一股暖流迅速傳遍彭春福全身，他露出了難得的笑容，激動地說：“黨和政府這么關心，我們心里熱乎乎的，我們一家可以安安心心過個好年了。”

感人的故事一個接一個。銀坑鎮黨委副書記丁文龍也忘不了他的“窮親”香塘村村民陳運發。去年5月，一場山體滑坡突然沖倒了陳運發家正在新建的房屋。丁文龍帶頭捐資1000元，并帶領鎮干部把陳運發一家安頓下來，而后又幫忙買來紅磚，重建家園。春節將近，丁文龍照例來到他家，送去慰問金和棉被等物品，陳運發緊緊拉著丁文龍的手，發自肺腑地說：“有政府的關心，有你們的幫助，我有信心擺脫困境，走上致富路。”

雨中送傘，雪中送炭，暖流涌動在于都貧困農戶心頭。“千名萬戶送溫暖工程”開展7年來，全縣共有近10萬戶次貧困農戶收到各級干部送來的慰問金和物品，2.6萬戶受災戶的水毀受損房屋得到修復，2021戶全倒戶在干部的幫助下建起了新居。

一說起“結親”這個詞，葛坳鄉蛇頸村養豬大戶謝九榮就有說不完的話題，“我可是有一個好親戚呀，在他的幫助下，我家種植臍橙50余畝，養豬200余頭，光去年就出欄130頭，年收入達到30萬元哩!”

謝九榮說的這個親戚是葛坳鄉副鄉長曾儉勤。幾年前，謝九榮是村里有名的貧困戶。曾儉勤剛好駐點蛇頸村，知道這個情況后，當即認上了這門“窮親”。“結親”的主要目的就是讓貧困群眾早日脫貧致富。曾儉勤通過分析，認為蛇頸村土壤適合種臍橙，加上贛南有種臍橙的良好氛圍，于是鼓動謝九榮搞種植。可謝九榮一臉茫然。既無資金又無技術，怎么種呀?曾儉勤看在眼里，落實在行動上。他帶著謝九榮跑信用社，幫助擔保貸了幾萬元作啟動資金。又請來相關的種植專家，手把手地教種植技術。50畝臍橙3年后初掛果，不僅成本全部收回，還把信用社貸款全還了。

去年初，富起來的謝九榮尋思著養起了豬，恰好逢上年景好，他一年出欄130頭，光養豬就掙了10萬余元錢。謝九榮的事例激發了許多村民的致富夢，大家紛紛種植臍橙，養起了肉豬。在他的帶動下，全村共有10戶農戶種起臍橙200多畝，35戶農戶養起肉豬500多頭。

在“千名萬戶”幫扶活動中，于都縣不僅要求黨員干部節日開展慰問活動，還要求他們平時與貧困農戶“結親”，通過“結親”幫助群眾迅速致富，做到“六個一”，即為幫扶對象指一條路子、供一條信息、給一點資金、上一個項目、教一門技術、幫一人就業。截至目前，全縣共有1萬名干部結窮親lO萬戶次，提供資金幫助400多萬元，提供致富信息7000多條，幫助4000多名農戶掌握實用技術，為工業園輸送就業民工1萬多名，為貧困農戶辦實事、辦好事3700多件。

關鍵要有一個好機制

實踐證明，于都縣7年來一直堅持開展的“千名萬戶”幫扶活動，已深得民心，使群眾真正得實惠，干部真正受到教育。究其原因，筆者認為，是該縣在送溫暖這一問題上，不再盲目，在“怎么送、送什么”問題上探索了一個好機制，避免了以往的“高調”和“冒昧”，不再是一種政績的宣揚，而是一切從民生所需出發，切實履行政府的服務職能，并一以貫之地堅持。

一是把“千名萬戶”走訪慰問活動作為長效機制堅持開展。該縣擔任副科級以上實職的干部，每逢中秋、春節，每人均需走訪慰問10戶貧困農戶。該縣設置了“千名萬戶”專項資金，暢通了資金籌集渠道，即采取財政出一點、單位擠一點、個人捐一點的辦法，確保每年走訪資金在125萬元以上。

二是在堅持節日送溫暖，確保群眾節日有飯吃、有肉吃的同時，更注重平時的幫扶，做到“六個一”。該縣結合實際開展結對幫扶活動，對生活困難、無固定經濟收入或經濟收入較少、無自救能力或自救能力較低的困難戶，以“保障”為目標，以資助款物，幫助其發展生產，安排就業或再就業為主，緩解其生活壓力，提高綜合保障水平；對具備一定致富條件，有自救能力但缺乏資金、技術、項目、途徑的困難戶，以“幫富”為目標，增強其“造血功能”，實行“開發式救助”。除提供一定的救助款物、信息外，重點在安排就業或再就業及在種植業、養殖業、行業產業輻射、興辦第三產業等領域開展生產救助，幫助其解決發展生產所需資金，找準項目，并提供技術支持。

三是大力推進以“十大救助”為主要內容的城鄉貧困農戶社會救助體系建設，建立城鄉低保、城鄉醫療救助、教育救助、生產救助、就業救助、司法援助等多項救助制度。據統計，該縣2006年投入城鄉救助資金達2200萬元，有11000戶45000名城鄉貧困農戶享受城鄉低保，5800人享受五保供養，初步建成了一個覆蓋城鄉、功能齊全、結構合理的社會救助體系。

[作者簡介]何志強，男，江西于都縣扶貧辦；肖承明，男。江西于都縣委宣傳部。

[責任編輯：王建平]