把握新農村建設契機創新扶貧開發機制

當前，以“五新一好”為主要內容的社會主義新農村建設熱潮已在廣大農村全面深入展開。如何把握契機，創新扶貧開發機制，落實扶貧政策，有力地推進扶貧重點村建設，促進開創新一輪扶貧開發工作新局面，這是擺在扶貧部門面前的一項重要課題。江西省興國縣扶貧辦在這一方面進行了有益的嘗試，做了大量工作，取得了縣委、縣政府領導的高度重視和大力支持，實現了扶貧開發與新農村建設同步發展。

一、抓新農村建設的落實。不能丟掉扶貧資金的主要投向

興國縣是全國扶貧開發重點縣，全縣列入新階段第二輪扶貧開發重點村有78個，其中，2006年有47個村又納入新農村建設試點村，要求每個試點村要抓好一個30戶以上新農村建設點，實施以“三清六改”、“四普及”為主要內容的環境整治，將財政扶貧資金全部捆綁到新村辦實行統一管理，視各試點重點村新農村建設進度下撥資金。這筆資金捆綁之后雖然對新農村建設有了一個較大的促進作用，但對重點村的扶貧開發工作卻造成了較大的影響，重點村不能很好地按規劃要求實施項目，群眾迫切需要興建的公路、橋梁無法興建，水利設施無法完善，需要發展的產業項目無法實施。由于重點村貧困面大，群眾生活水平低，相當部分群眾還在溫飽線上，因此看著扶貧資金大部分用于粉墻壁、砌檐溝、修建進戶道等，很不理解，意見很大，存在抵觸情緒，導致重點村不但基礎設施建設無法實施，村莊整治也進展緩慢，有相當一部分重點村新農村試點沒有達標，無法驗收。針對這種情況，縣扶貧辦及時向縣委、縣政府主要領導作了匯報，反映群眾意愿和要求，講清國家重點扶持78個貧困重點村的原則要求，從而得到了縣主要領導的理解與支持，及時將原定捆綁扶貧資金的方案進行更改，改變了由新村辦捆綁扶貧資金用于新農村建設村莊整治，發放“三清六改”補助款的做法，爭取了財政扶貧資金由扶貧辦掌握，重點用于基礎設施建設和扶持產業發展項目，扶貧重點村新農村建設點村莊整治享受縣里的“普惠制”實行統一獎補政策，從而使扶貧重點村既確保了基礎設施建設項目的完成，又解決了村莊整治的資金缺口，達到了雙向扶助的目的，為重點村改變貧窮落后面貌，加快脫貧致富步伐，提供了空前的發展機遇，取得了較好的效益，受到重點村干部和群眾的一致稱贊。

二、抓新農村建設村莊整治，不能丟掉扶貧開發重點村的項目實施

社會主義新農村建設工作與扶貧開發工作都是針對農村，面向農民，其目的都是為消滅農村貧困落后面貌，提高農民生活質量和生活水平，目標一致。在實際工作中：一方面切合實際，尊重民意，選擇項目。2006年扶貧資金雖然由縣新村辦捆綁使用，但是我們仍然堅持在確保新農村建設實施“三清六改”資金的基礎上，盡可能地按照群眾意愿，抓好基礎設施項目建設。城崗鄉瓦溪村新農村建設點交通不便，小區600多米主干道路崎嶇，群眾強烈要求硬化此段公路，但在確定整治范圍時縣新村辦未將修公路列入其中。六改工程完成之后，村干部向縣扶貧辦反映，對此，我們及時與新村辦商量并將修路列入新農村建設的一項重要內容，從扶貧資金中安排解決，從而滿足了群眾要求。公路的修通既解決了群眾交通難問題，又進一步提高了新農村建設點的品位，可謂一舉兩得。另外，還有許多基礎設施項目都在我們的爭取下得到實施。據統計2006年全縣安排400萬元用于重點村興修村組公路44條115公里，興建橋梁25座，修建水陂12座、水渠水圳8400米、河堤1760米，新增有效灌溉面積1.3萬畝。安排94萬元用于發展產業，2006年全縣扶持種植烤煙2.2萬畝，制種1.35萬畝，花卉2000畝，完成油茶低改15萬畝，灰鵝出籠600萬羽以上。基礎設施的完善和產業建設的發展，有力地推動了新農村建設，到目前為止，全縣47個重點村新農村建設村莊整治點已全部驗收達標，其中永豐蕉溪村、旗嶺村、西江村，龍口鎮來溪村，城崗鄉瓦溪村，高興鎮長逕村，江背鎮華坪村等32個示范點被評為全縣樣板示范點。

另一方面，在2007年確定扶貧重點村新農村建設“三清六改”享受統一獎補政策，扶貧資金用于基礎設施項目和產業項目之后，我們在考慮重點村基礎設施項目的過程中同樣圍繞新農村建設，要求各重點村要盡町能地率先解決就近新農村建設點的基礎工程，安排新農村建沒點的產業示范，特別對未列入新農村建設點的25個整村推進重點村在實施扶貧資金項目過程中同樣要考慮環境整治、農民群眾的飲水困難和提倡衛生刪所等項目的實施，確保各家各戶的道路進出便利，居住環境整潔，實現基礎設施建設與改善人居環境同步發展。

三、抓新農村建設的方案配置，不能丟掉扶貧開發的根本原則

社會主義新農村建設是近階段農村工作的重中之重，把握這個機遇對促進扶貧開發工作全面發展將發揮重要作用。為此，我們在實施扶貧開發工作中緊跟形勢，嚴把政策，堅持圍繞新農村建設開展扶貧工作。2006年4月縣里下達了關于舉全縣之力開展社會主義新農村建設的通知后，我們把握機遇，不忘扶貧開發的根本原則，實事求是地結合文件精神及時下發了《關于在開展新農村建設過程中抓好扶貧開發工作的通知》，提出了要求各鄉鎮場、各重點村要積極借助新農村建設這一有利時機，大打扶貧開發總體戰，按照“十一五”時期扶貧開發“兩個基本”目標(即基本解決農村貧困人口的溫飽問題，并逐步增加他們的收入；按照建設社會主義新農村的要求，基本完成貧困村的整村推進扶貧規劃)，積極抓好與農民增產增收相關的村班子建設和產業建設，實施好基礎設施項目，完成整村推進目標。同時，要求各重點村要選擇貧困戶集一、群眾積極性高的地方開展新農村建設村莊整治試點，利用“普惠制”幫助落實貧困戶的改水改廁改房的獎補政策，利用扶貧到戶貼息貸款幫助貧困戶調整產業結構。2006年11月，我們又結合縣委、縣政府關于抓好新農村建設工作的有關文件，及時下達了抓好村莊整治，改善人居環境；抓好產業扶貧，增加農民收入；抓好基礎設施，改變自然條件；抓好科技扶貧，提高致富能力；抓好移民扶貧，實現持續發展，加快脫貧致富步伐等內容的《興國縣關于抓好2007年扶貧開發工作的實施意見》，并以縣扶貧開發領導小組的名義下發到各鄉鎮、各扶貧開發重點村，提出了2007年各重點村要積極抓好“三清六改”、“四普及”及其它基礎設施建設工程，要積極組織群眾打造舒適的人居環境和優越的自然條件，實現人與自然的和諧統一；明確提出改路、水利等基礎設施項目從扶貧資金中按規劃項目解決，其余項目享受縣里“普惠制”統一獎補，同時要求各重點村要安排1.5－2萬元扶貧資金扶持產業項目，要大力抓好貧困地區勞動力轉移和移民扶貧工程。要求各重點村按照上級的要求選擇好新農村建設點，有掛點單位的要積極配合掛點單位抓好新農村建設工作，沒有掛點單位的要嚴格按照驗收標準實施新農村建設項目，要保證全縣納入新農村建設試點的48個重點村108個整治點全部成型，確保順利驗收。到目前為止，各重點村已經確定了2007年村莊整治點，有的已與農戶簽訂了村莊整治協議，出臺了工作方案，基礎設施項目和產業發展項目均已確定，等待申報，為完成2007年的扶貧開發與新農村建設工作任務打下了堅實的基礎。

目前，興國縣隨著新農村建設工作蓬勃發展，新村整治成型點的不斷增多，農村的貧困面貌大為改變，基礎設施建設不斷加強，人民生活水平不斷提高，有力地促進了扶貧開發工作，加快了全縣人民的脫貧致富步伐，出現了扶貧開發與新農村建設同步發展，比翼齊飛的好勢頭。

[作者簡介]古龍輝，男，江西興國縣扶貧辦主任。

[青任編輯：堯水根]肖遠泮攝影報道