對當前扶貧奔小康工作的調查與思考

近些年來，浙江省溫州市各級扶貧部門和欠發達鄉鎮緊緊抓住當前發展進程中出現的難點、熱點問題，總結經驗，創新機制，克服務困難，進一步加快了發達鄉鎮奔小康工程建設步伐，不斷掀起扶貧奔小康的新高潮。

一、以人為本，實現欠發達地區農民向城市居民的角色轉變

第一，通過高起點的下山移民規劃，引導欠發達地區農民向中心城市、中心集鎮、中心村梯次轉移。隨著扶貧工作和奔小康工程的深入開展，各地在下山移民與城市化發展相結合方面作了許多有益的嘗試，不斷探索新的發展機制。如蒼南縣根據下山異地脫貧實施規劃及實施辦法，針對實際，分門別類，規劃了三種不同類型的下山移民。一是在中心城市規劃建設“民工之家”，在小城市內形成一定居住規模的生活小區；二是結合重大工程規劃建設下山移民點，在全縣各中心集鎮范圍內規劃建設10個下山移民示范小區；三是規劃開展置換移民。針對長期在發達鄉鎮務工并有穩定經濟收入、但尚無經濟能力建新房的這一特殊農民群體，由縣政府向發達鄉鎮下達轉換用地指示，并由發達鄉鎮負責以優惠價格轉讓長期空閑住房，由公安部門負責落實戶籍遷移，真正為欠發達地區農民解決了居民身份及子女就學等政策障礙。

全市下山移民工作要求通過五年努力，在全市139個欠發達鄉鎮中，形成若干個人口規模在5萬人左右和一批人口規模在2萬人以上的建制鎮，并基本完成人口規模在5000人以下的小鄉鎮撤并任務。到2007年，全市建設形成100個上規模、上檔次的下山移民小區。

第二，通過大力實施農民知識化工程，提高欠發達地區農民適應城市發展的能力。通過調查，目前制約溫州市欠發達鄉鎮農民增收的各種因素中，勞動技能低和素質不高已成為他們脫貧致富的“攔路虎”，農村勞動力對接受技能培訓的愿望變得十分迫切。

做好農民知識化培訓，一是建立健全培訓領導組織。二是完善技能培訓系統。三是不斷加強就業管理。泰順縣的經驗和做法值得借鑒：①建立就業信息收集網絡，由政府出面與企業聯系用工信息，給政府駐外辦事處和企業協管員定任務，組織開展勞務輸出信息交流；②建立勞務輸出信用擔保，為經過培訓外出就業的農民提供限額誠信擔保，并實施跟蹤監督；③建立企業協管員制度，對用工30人以上的企業，由政府專門派遣機關干部以打工掛職等方式擔任企業協管員，免費為企業做好勞務人員的管理和服務；④建立務工隊長制度，聘請在外創業多年、經驗豐富、門路較寬的務工人員擔任本區域在同一城市的務工隊長，強化在外務工人員的自我管理和自我服務；⑤建立勞務法律援助制度，要求縣司法局管轄下的律師所每人每年要有4件無償援助任務；⑥建立鄉土人才職能評審制度，給技術性外出務工人員提供相關技能證書，對勞務輸出進行整體包裝；⑦建立鄉鎮勞務輸出人員管理服務站，開辟了辦證綠色通道，實現“一站式”服務；⑧建立縣勞務人員基本信息數據，實行全方位動態管理和服務。

第三，切實降低城市門檻，讓更多的農民融入城市，成為城市居民。農村勞動力轉移的最終目標就是讓更多農民融人城市生活，實現由“流民”向“市民”的根本轉變。因此，切實降低城市門檻，讓農民進城之路通暢，是實現農村富余勞動力有序轉移的關鍵。

一要加強區際間的勞務合作和交流，形成比較穩定的輸入、輸出關系。充分發揮溫州輕工行業扎堆成團、集約發展的優勢，吸納更多的欠發達地區勞動力長期工作生活下去，實現農民向產業工人的轉變。

二要確立就業優先的政策導向，創造更多的就業崗位。要鼓勵發展各具特色的勞動密集型加工制造業和服務業，采取多種靈活就為形式，大力發展非全日制工人、臨時工、小時工、彈性工等非正規就業形式，實現崗位共享，以更大程度地吸納農村勞動力就業。

三是清除農民進城務工的體制政策性障礙，減少農民進城的阻力和成本。在蒼南縣開展的轉換移民工作試點中，正是扶貧、公安等相關部門采取了特事特辦，由政府出面集中為移民辦理購房、遷移戶籍等手續，使得移民戶實現一次性角色轉變。

二、以業興鄉。實現欠發達地區農業基地向經濟產業的層次轉變

一是關于欠發達地區產業定位問題。產業定位必須從自身資源的比較優勢出發，因地制宜，突出特色。實施產業培育工程，要求以綠色產業和旅游業為重點。大力發展特色產業。溫州市欠發達地區的最大優勢就在于生態環境的良好保護和豐富的旅游資源，發展綠色產業和旅游業有著其他地方無法比擬的客觀條件。作為欠發達地區的兩項主導產業，綠色農產品生產加工要盡快形成規模，實行集約化生產，通過特色品牌創建占領國內外市場；生態旅游業要盡快組建聯合艦隊，整體推出，使其成為欠發達地區三次產業齊頭并進的龍頭。同時，鑒于欠發達地區勞動力富余及生產成本相對較低的優勢，鼓勵引導發展“兩頭在外”的勞動密集型來料加工產業。

二是關于欠發達地區產業布局問題。要根據各地歷史生產習慣和自然資源條件的不同進行合理的規劃。從全市扶貧開發的角度出發，按照產業內容劃分，主要概括為六大傳統產業(即茶葉種植加工、干鮮水果種植、高山蔬菜生產、筍竹制品生產、畜禽養殖生產、生態旅游產業)和六大特色產業(即蘑菇生產加工、席草種植加工、紫菜養殖加工、中草藥種植、稻田養魚生產、來料加工產業)；按照產業地域劃分，主要概括為“三塊四帶”七大扶貧產業區，“三塊”即圍繞我市三大國家級風景名勝區楠溪江、飛云湖、北雁蕩山的廣大山區，“四帶”即沿飛云江、鰲江、浙閩邊境、東海岸線的廣大欠發達地區。

三是關于欠發達地區產業提升問題。我市扶貧開發產業直接涉及廣大農民的內容主要是農副產品的生產、加工和銷售，是勞動密集型的產業。扶貧開發產業化發展的總體要求是，以基地化生產為基礎，大力推進工業化，開發特色產品，打響區域品牌。基地化生產必須實現種養業基地進一步向龍頭企業加工原料基地、農副產品銷售基地的轉變，基地開發建設要依托龍頭企業的加工銷售活動，推進“龍頭帶基地、基地促龍頭”的良性循環；工業化就是要求大力發展農副產品加工企業，對農副產品進行深度加工及保鮮，拉長產業鏈條，注重規?；蛯I化。全市到2007年重點扶持建成10個年產值超億元的農副產品加工銷售龍頭企業，重點扶持建成30個年產值超過千萬元的農副產品生產加工企業基地，基本涵蓋全市欠發達地區產業開發，最大程度地惠及全市廣大欠發達鄉鎮農民；開發特色產品就是要將我市扶貧開發產業放在浙南閩北，放在長在角和珠三角之間，甚至更大的國內外市場范圍去衡量。相比較而言，我市欠發達地區農副產品中在宗的有早茶、楊梅、馬蹄筍、蘑菇、席草、紫菜等具有較強的區域競爭能力，地方特產有紅柿、盤菜、田魚、枇杷、四季柚、雪梨等具有較強的鄉土特色，以及旅游業旅游工藝產品也具有非常大的開發潛力；打響區域品牌，是要求將特色產品進行深度開發，除了品種系列、產品質量等內在因素的不斷成熟外，還要求加強產品包裝、銷售宣傳等外部因素的投入，通過市場化運作，提升欠發達地區產業的整體效益。

三、以幫致富。實現針對欠發達地區的扶貧資助向雙贏合作的形式轉變

首先，各級黨委、政府對老區事業的關心是加快老區經濟發展步伐的關鍵。各級黨委、政府對老區人民不但要有一種感恩之情，更要樹立一種“還債”意識，要將老區的“三農”問題列為各項工作的重中之重。溫州市每年堅持開展對革命老區進行春節慰問，堅持在“七一”組織農村“三老人員”舉行紀念建黨活動，這些工作都已經形成制度。同時，全市各地都開展了形式多樣的掛鉤幫扶活動，1998年以來，市本級累計有5批次1100多家機關單位、經濟強鎮和明星企業參與掛鉤幫扶活動，共落實幫扶項目1800個，幫扶資金7200萬元，各縣(市、區)落實幫扶資金達1.9億元。通過掛鉤結對幫扶活動，使更多的單位和同志不斷加深了與老區人民的感情聯系，扎扎實實地推進了老區的發展和建設。樂清市是全國經濟百強縣，也是革命老根據地縣，31個鄉鎮中老區鄉鎮23個，其中欠發達鄉鎮9個，116萬人口中老區人口達93萬人高達80％。多年來，該市黨委、政府一直把老區建設擺在重要的工作位置上，從1998年至今共籌集扶持老區建設發展資金2億多元，其中財政預算內扶貧資金從420萬元增加到1169萬元。年遞增13.6％；扶貧項目專項獎金從966萬元增加到2550萬元，年遞增12.9％，在資金上確保了老區各項發展事業落到實處。

第二，社會各界對老區事業的支持是加快老區經濟建設步伐的重要力量。在溫州，通過多年的宣傳和引導，已經形成了良好的“大社會大扶貧”的氛圍，社會各界對老區發展傾注了濃厚的感情。歷年來，市本級堅持開展扶貧籌資活動，共為老區建設籌得社會捐贈專項扶貧資金5000多萬元。市里積極組織實施山海協作工程，積極牽線搭橋，做好扶持、協調、服務工作，引導發達地區的勞動密集型產業向欠發達地區轉移，鼓勵發達地區利用資金、技術優勢與欠發達地區合作開發綠色農業和生態旅游業。如樂清市成立了全國首家民營企業扶貧濟困總會，正泰集團、德力西集團等企業首批捐資都超過2000萬元，至今已籌募基金近3億元。總會把每年收入資金的60％納入創始基金，40％用于當年支出，在支出部分的60％主要用于改善老區基礎設施建設，加快老區發展。通過此類協作、濟困活動，既發展了老區經濟，也使投資創業單位得到可觀的經濟效益和巨大的社會效益。雙贏合作應該成為在市場經濟條件下，進一步加大對革命老區經濟開發工作的重要措施。各級黨委、政府必須做好各個方面的服務工作，鼓勵和引導更多的發達地區工商企業投資老區經濟建設，反哺老區。

第三，老區人民發揚自力更生、艱苦奮斗的精神是加快老區經濟建設步伐的根本要素。人是發展的決定性因素。老區人民只有發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，融入到扶貧開發各項建設事業中去，才能更好地建設家鄉、發展老區。要以“認識老區、宣傳老區、關注老區、發展老區”為宗旨，協同黨委、政府和有關部門開展調查研究，為老區的開發建設建言獻策、提供咨詢，動員社會各界力量支持和促進老區的經濟發展和社會進步，幫助老區人民盡快過上幸福小康的生活。

[作者簡介]白植劍，男，浙江省溫州市扶貧老區工作辦公室副主任。

[責任編輯：王建平]