抓住新契機(jī)建設(shè)楠木村

楠木村位于江西省宜春市袁州區(qū)西北部，是袁州區(qū)較為貧困的地區(qū)，“十一五”期間被省確定為整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村。全村有31個(gè)村民小組，846戶(hù)3633人，其中貧困戶(hù)170戶(hù)675人，低收入戶(hù)150戶(hù)719人。區(qū)域面積6平方公里，耕地面積2758畝，其中水田面積1758畝，人均0.48畝，旱田面積1000畝。林地面積16672畝。2005年糧食總產(chǎn)868噸，人均糧食238公斤，人均純收入989元。該村貧困的原因：一是人口多，人均基本農(nóng)田少；二是自然條件差，交通不便，信息不靈；三是文化素質(zhì)低，缺乏開(kāi)放意識(shí)；四是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，長(zhǎng)期增收緩慢。

楠木村被確定為省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村后，村干部抓住這一契機(jī)，向群眾大力宣傳黨的扶貧開(kāi)發(fā)政策，大力宣傳開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大和深遠(yuǎn)意義，把搞好社會(huì)主義新農(nóng)村整治建設(shè)納入扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃重要內(nèi)容，使扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村整治建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。

一、科學(xué)合理規(guī)劃，堅(jiān)持“五個(gè)”基本原則

楠木村在制定扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的過(guò)程中，堅(jiān)持“五個(gè)”原則。一是先難后易的原則。制定好科學(xué)合理的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，首先做好確定貧困戶(hù)、低收入戶(hù)的基礎(chǔ)工作，由村按照上一年的農(nóng)民人均純收入進(jìn)行排序，按照收入由低向高確定貧困戶(hù)、低收入戶(hù)，然后向農(nóng)戶(hù)講清扶貧資金的用途。二是群眾廣泛參與的原則。堅(jiān)持把參與式理念和黨的群眾路線(xiàn)相結(jié)合，把黨和政府的扶貧方針、政策和村民自己決策、自己管理、自己監(jiān)督的民主自治原則相結(jié)合，充分尊重貧困群眾在選擇、實(shí)施和管理扶貧項(xiàng)目過(guò)程中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。三是全面規(guī)劃的原則。村級(jí)規(guī)劃必須是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的全面規(guī)劃，規(guī)劃的要求和標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜，適當(dāng)超前，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，為小康社會(huì)打基礎(chǔ)。四是重點(diǎn)突出的原則。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)突出生產(chǎn)生活條件的改善、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。五是民主集中的原則。在群眾選擇項(xiàng)目的同時(shí)，鄉(xiāng)、村及相關(guān)部門(mén)首先做好引導(dǎo)，讓群眾選擇的項(xiàng)目緊跟市場(chǎng)行情，在村民代表大會(huì)上通過(guò)，由規(guī)劃小組決定后，向群眾公告公示，聽(tīng)取群眾反應(yīng)，使規(guī)劃項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合，最后編制規(guī)劃文本。

二、整合各項(xiàng)資源，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃為載體，以財(cái)政扶貧資金為粘合劑，多渠道整合資金，把資金“捆綁”使用，結(jié)合推行參與式扶貧方式，廣泛發(fā)動(dòng)村民參與整治建設(shè)，充分發(fā)揮村民在扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)群眾弘揚(yáng)自主創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造“自己的家業(yè)自己創(chuàng)，自己的家園自己建”的濃厚氛圍，把“捆綁”的資金合理搭配，為徹底改變貧困村的村容村貌，認(rèn)真制定好“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。該村規(guī)劃5年內(nèi)投入資金165萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金40萬(wàn)元，自籌及投工投勞資金52.5萬(wàn)元，其它渠道資金72.5萬(wàn)元。興修鄉(xiāng)村公路4條全長(zhǎng)18公里，項(xiàng)目建成后，能改善該村與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、周邊村的道路不通的狀況，方便群眾發(fā)展生產(chǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交流。修通本村范圍內(nèi)11公里村組公路，使14個(gè)村小組1816名群眾不受交通不便之苦。維修渠道15000米、水陂等其它水利設(shè)施7處，項(xiàng)目建設(shè)后，可節(jié)約資金8.25萬(wàn)元，增加灌溉面積2100畝，預(yù)計(jì)5年可增收糧食16.8萬(wàn)公斤，人均純收入可增加295.3元。興辦集鎮(zhèn)自來(lái)水廠和其它飲水工程4處，可解決3000多人的生活用水和人畜飲水問(wèn)題。為活躍群眾的文化生活，新建農(nóng)民文化活動(dòng)中心300平方米。搞好群眾的人居環(huán)境，建沼氣池500個(gè)。最終使村容村貌得到徹底改觀，群眾的生活質(zhì)量得到明顯提高。

三、發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)提高貧困群眾收入

注重發(fā)揮地域特色優(yōu)勢(shì)，提高貧困群眾的收入，大力發(fā)展綠色、特色種植，走綠色上質(zhì)量，特色增效益的脫貧路子。該村規(guī)劃投入資金20萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金7萬(wàn)元，自籌及投工投勞資金8萬(wàn)元，其它渠道資金5萬(wàn)元。5年內(nèi)發(fā)展油茶種植、改造低產(chǎn)油茶面積1800畝，把發(fā)展高產(chǎn)油茶作為貧困群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，加快資源培育，推進(jìn)油茶生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，從而不斷培育壯大。楠木村現(xiàn)有的油茶林油茶樹(shù)樹(shù)齡老化，品種單一，產(chǎn)量不高，致使當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性受到嚴(yán)重挫傷，改造后的高產(chǎn)油茶5年后每畝可產(chǎn)茶油15公斤，是傳統(tǒng)油茶產(chǎn)量的五倍，每年可增加收入27萬(wàn)元左右，可實(shí)現(xiàn)戶(hù)均增收319元，人均增收74元的目標(biāo)。

四、造就新型農(nóng)民，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力

貧困群眾之所以致貧，其原因是多方面的，但自我發(fā)展能力素質(zhì)低，發(fā)展機(jī)遇不平衡等，是致貧的一個(gè)根本性原因。因此，楠木村把培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民作為重要內(nèi)容納入扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃投入資金10.5萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金3萬(wàn)元，自籌及投工投勞資金4.5萬(wàn)元，其它渠道資金3萬(wàn)元。新建農(nóng)民科技夜校、衛(wèi)生綜合服務(wù)樓一幢350平方米，培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人員，5年內(nèi)預(yù)計(jì)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)貧困農(nóng)民1816人次，通過(guò)培訓(xùn)使每戶(hù)貧困戶(hù)掌握一門(mén)以上科學(xué)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打好人才基礎(chǔ)，達(dá)到脫貧致富的目的。

五、發(fā)揮組織作用。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)

楠木村在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)扶貧部門(mén)的指導(dǎo)下，為認(rèn)真制定和實(shí)施好“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，村里成立了扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組(由村書(shū)記、扶貧工作組、貧困戶(hù)代表、村民代表、黨員代表組成)，成立了扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施小組(由村主任、村民代表、貧困戶(hù)代表、低收入戶(hù)代表、黨員代表組成)，成立了扶貧開(kāi)發(fā)監(jiān)督小組(由村老書(shū)記、老黨員等組成)。規(guī)劃項(xiàng)目決定后，再經(jīng)過(guò)村參政理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組審核(由鄉(xiāng)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)退休干部、村老書(shū)記、老黨員等同志組成)。各類(lèi)組織的健全，推動(dòng)了扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作的深入開(kāi)展，各類(lèi)組織根據(jù)群眾的需求，從而引導(dǎo)貧困群眾合理確定實(shí)施項(xiàng)目，貧困農(nóng)民急需什么，就積極扶持什么，力求把扶貧開(kāi)發(fā)與貧困村的整體進(jìn)步協(xié)調(diào)起來(lái)，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

通過(guò)5年的扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)廣大干群的艱苦努力，同心協(xié)力，楠木村到2010年定能達(dá)到徹底消滅貧困戶(hù)、減少80％以上的低收入戶(hù)、人均純收入達(dá)到1800元以上的預(yù)期目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)人均0.5畝以上的基本農(nóng)田；每戶(hù)有一個(gè)以上勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和掌握一門(mén)以上實(shí)用技術(shù)，并有一項(xiàng)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目；實(shí)現(xiàn)行政村通廣播電視，有衛(wèi)生室，自然村通電、通電話(huà)、通公路；解決全村人畜飲水困難。最終把楠木村建設(shè)成繁榮昌盛的社會(huì)主義新農(nóng)村。

[作者簡(jiǎn)介]李長(zhǎng)秀，女，江西省宜春市扶貧辦。

[責(zé)任編輯：堯水根]