抓住新契機建設楠木村

楠木村位于江西省宜春市袁州區(qū)西北部，是袁州區(qū)較為貧困的地區(qū)，“十一五”期間被省確定為整村推進扶貧開發(fā)工作重點村。全村有31個村民小組，846戶3633人，其中貧困戶170戶675人，低收入戶150戶719人。區(qū)域面積6平方公里，耕地面積2758畝，其中水田面積1758畝，人均0.48畝，旱田面積1000畝。林地面積16672畝。2005年糧食總產(chǎn)868噸，人均糧食238公斤，人均純收入989元。該村貧困的原因：一是人口多，人均基本農(nóng)田少；二是自然條件差，交通不便，信息不靈；三是文化素質(zhì)低，缺乏開放意識；四是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結構單一，長期增收緩慢。

楠木村被確定為省扶貧開發(fā)工作重點村后，村干部抓住這一契機，向群眾大力宣傳黨的扶貧開發(fā)政策，大力宣傳開展社會主義新農(nóng)村建設的重大和深遠意義，把搞好社會主義新農(nóng)村整治建設納入扶貧開發(fā)規(guī)劃重要內(nèi)容，使扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村整治建設緊密結合起來。

一、科學合理規(guī)劃，堅持“五個”基本原則

楠木村在制定扶貧開發(fā)規(guī)劃的過程中，堅持“五個”原則。一是先難后易的原則。制定好科學合理的扶貧開發(fā)規(guī)劃，首先做好確定貧困戶、低收入戶的基礎工作，由村按照上一年的農(nóng)民人均純收入進行排序，按照收入由低向高確定貧困戶、低收入戶，然后向農(nóng)戶講清扶貧資金的用途。二是群眾廣泛參與的原則。堅持把參與式理念和黨的群眾路線相結合，把黨和政府的扶貧方針、政策和村民自己決策、自己管理、自己監(jiān)督的民主自治原則相結合，充分尊重貧困群眾在選擇、實施和管理扶貧項目過程中的知情權、選擇權、決策權、監(jiān)督權和管理權。三是全面規(guī)劃的原則。村級規(guī)劃必須是經(jīng)濟、社會事業(yè)的全面規(guī)劃，規(guī)劃的要求和標準要因地制宜，適當超前，與建設社會主義新農(nóng)村相結合，為小康社會打基礎。四是重點突出的原則。規(guī)劃強調(diào)突出生產(chǎn)生活條件的改善、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、社會事業(yè)的發(fā)展。五是民主集中的原則。在群眾選擇項目的同時，鄉(xiāng)、村及相關部門首先做好引導，讓群眾選擇的項目緊跟市場行情，在村民代表大會上通過，由規(guī)劃小組決定后，向群眾公告公示，聽取群眾反應，使規(guī)劃項目與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展緊密結合，最后編制規(guī)劃文本。

二、整合各項資源，大力發(fā)展基礎設施建設

以扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，以財政扶貧資金為粘合劑，多渠道整合資金，把資金“捆綁”使用，結合推行參與式扶貧方式，廣泛發(fā)動村民參與整治建設，充分發(fā)揮村民在扶貧開發(fā)建設中的主體作用，引導群眾弘揚自主創(chuàng)業(yè)精神，營造“自己的家業(yè)自己創(chuàng)，自己的家園自己建”的濃厚氛圍，把“捆綁”的資金合理搭配，為徹底改變貧困村的村容村貌，認真制定好“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。該村規(guī)劃5年內(nèi)投入資金165萬元，其中財政扶貧資金40萬元，自籌及投工投勞資金52.5萬元，其它渠道資金72.5萬元。興修鄉(xiāng)村公路4條全長18公里，項目建成后，能改善該村與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、周邊村的道路不通的狀況，方便群眾發(fā)展生產(chǎn)，推動經(jīng)濟發(fā)展與交流。修通本村范圍內(nèi)11公里村組公路，使14個村小組1816名群眾不受交通不便之苦。維修渠道15000米、水陂等其它水利設施7處，項目建設后，可節(jié)約資金8.25萬元，增加灌溉面積2100畝，預計5年可增收糧食16.8萬公斤，人均純收入可增加295.3元。興辦集鎮(zhèn)自來水廠和其它飲水工程4處，可解決3000多人的生活用水和人畜飲水問題。為活躍群眾的文化生活，新建農(nóng)民文化活動中心300平方米。搞好群眾的人居環(huán)境，建沼氣池500個。最終使村容村貌得到徹底改觀，群眾的生活質(zhì)量得到明顯提高。

三、發(fā)揮特色優(yōu)勢，千方百計提高貧困群眾收入

注重發(fā)揮地域特色優(yōu)勢，提高貧困群眾的收入，大力發(fā)展綠色、特色種植，走綠色上質(zhì)量，特色增效益的脫貧路子。該村規(guī)劃投入資金20萬元，其中財政扶貧資金7萬元，自籌及投工投勞資金8萬元，其它渠道資金5萬元。5年內(nèi)發(fā)展油茶種植、改造低產(chǎn)油茶面積1800畝，把發(fā)展高產(chǎn)油茶作為貧困群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，加快資源培育，推進油茶生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，從而不斷培育壯大。楠木村現(xiàn)有的油茶林油茶樹樹齡老化，品種單一，產(chǎn)量不高，致使當?shù)厝罕姷姆e極性受到嚴重挫傷，改造后的高產(chǎn)油茶5年后每畝可產(chǎn)茶油15公斤，是傳統(tǒng)油茶產(chǎn)量的五倍，每年可增加收入27萬元左右，可實現(xiàn)戶均增收319元，人均增收74元的目標。

四、造就新型農(nóng)民，增強貧困群眾自我發(fā)展能力

貧困群眾之所以致貧，其原因是多方面的，但自我發(fā)展能力素質(zhì)低，發(fā)展機遇不平衡等，是致貧的一個根本性原因。因此，楠木村把培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民作為重要內(nèi)容納入扶貧開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃投入資金10.5萬元，其中財政扶貧資金3萬元，自籌及投工投勞資金4.5萬元，其它渠道資金3萬元。新建農(nóng)民科技夜校、衛(wèi)生綜合服務樓一幢350平方米，培訓種養(yǎng)業(yè)實用技術人員，5年內(nèi)預計舉辦各類培訓班20期，培訓貧困農(nóng)民1816人次，通過培訓使每戶貧困戶掌握一門以上科學實用技術，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整打好人才基礎，達到脫貧致富的目的。

五、發(fā)揮組織作用。加強扶貧開發(fā)規(guī)劃的領導

楠木村在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領導下，在各級扶貧部門的指導下，為認真制定和實施好“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，村里成立了扶貧開發(fā)規(guī)劃領導小組(由村書記、扶貧工作組、貧困戶代表、村民代表、黨員代表組成)，成立了扶貧開發(fā)實施小組(由村主任、村民代表、貧困戶代表、低收入戶代表、黨員代表組成)，成立了扶貧開發(fā)監(jiān)督小組(由村老書記、老黨員等組成)。規(guī)劃項目決定后，再經(jīng)過村參政理財領導小組審核(由鄉(xiāng)副科級領導、鄉(xiāng)退休干部、村老書記、老黨員等同志組成)。各類組織的健全，推動了扶貧開發(fā)規(guī)劃工作的深入開展，各類組織根據(jù)群眾的需求，從而引導貧困群眾合理確定實施項目，貧困農(nóng)民急需什么，就積極扶持什么，力求把扶貧開發(fā)與貧困村的整體進步協(xié)調(diào)起來，與建設社會主義新農(nóng)村的宏偉藍圖結合起來，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

通過5年的扶貧開發(fā)，通過廣大干群的艱苦努力，同心協(xié)力，楠木村到2010年定能達到徹底消滅貧困戶、減少80％以上的低收入戶、人均純收入達到1800元以上的預期目標。實現(xiàn)人均0.5畝以上的基本農(nóng)田；每戶有一個以上勞動力轉(zhuǎn)移和掌握一門以上實用技術，并有一項穩(wěn)定的增收項目；實現(xiàn)行政村通廣播電視，有衛(wèi)生室，自然村通電、通電話、通公路；解決全村人畜飲水困難。最終把楠木村建設成繁榮昌盛的社會主義新農(nóng)村。

[作者簡介]李長秀，女，江西省宜春市扶貧辦。

[責任編輯：堯水根]