淺談扶貧資金管理中存在的問題和對策

扶貧資金是指為改善貧困地區、經濟不發達地區、革命老根據地、邊遠地區落后面貌，改善群眾的生產生活條件，提高貧困農民收入水平和生活質量，推動社會全面發展而安排的財政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款、少數民族發展資金。用好用活國家的扶貧政策，關系到貧困群眾的切身利益。

通過20余年的不斷開拓和創新，扶貧開發工作從過去的救濟式扶貧到“八七”扶貧，到《中國農村扶貧開發綱要》的正式出臺，標志著扶貧開發工作翻開了新的一頁，可以說貧困地區的基本生產生活條件明顯改善，多數農民走上了脫貧致富奔小康之路，但是扶貧政策在落實過程中還存在不同程度的問題，影響了扶貧開發工作的進展。

一是扶貧資金管理體系不夠完善

現有的扶貧資金有發展資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款三大塊組成，涉及管理的機構有財政、扶貧辦、發改委、農行四個部門。扶貧辦負責發展資金和扶貧貼息貸款項目的立項和管理工作，發改委負責以工代賑資金的管理工作，農行負責扶貧貼息貸款的投放工作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協調意識，存在各自為政的現象，特別是扶貧資金每年到位時間晚，項目難以當年完工，有的項目錯過最佳實施時間，發揮不了效益。

二是地方財政支持力度不夠，配套資金不足

目前的財政體制存在“收入上移，支出下移”的趨勢，造成縣級財政財力減少，而國家在實施一些扶貧政策時，卻要求地方財政給予一定的配套資金，而地方財政財力不夠，但又不能違背國家有關政策不配套，致使假配套現象時有發生。

三是扶貧項目沒有發揮出最大的效益

有的地方政府為了政績，往往將一些產業結構項目進行調整，變為當地政府的形象工程來實施，使廣大貧困群眾沒有得到真正的實惠。有些項目的實施也沒有充分尊重群眾的意愿。

四是扶貧貼息貸款未能發揮應有的作用

扶貧貼息貸款發放主體為中國農業銀行，也可自主選擇金融機構，但銀行是自負盈虧獨立的金融實體，首先考慮的是貸款風險，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業收到貸款的機會就多，而沒有抵押的貧困戶，根本得不到貸款的扶持，這樣扶貧貼息貸款政策形同虛設，發揮不了應有的作用。

五是監督管理機制不夠健全，資金監督手段難到位

實施扶貧項目時，大部分項目都由村干部說了算，缺乏群眾的廣泛參與，沒有發揮項目監督小組的作用，對資金的使用沒有進行公示，未能接受群眾的監督，審計監督卻是事后監督，間隔時間比較長，對有些項目的真實性很難確認。

六是培訓經費投入不足

影響貧困地區發展最大的阻力是農民缺乏科學文化知識，沒有一技之長，多數農民又缺乏學習的意識，同時，國家對培訓資金又投入不多，雖然安排了一定的培訓資金，但好鋼沒有用在刀刃上，常常會使培訓流于形式。有的單位由于辦公經費不足，甚至還存在擠占挪用現象。

扶貧資金使用的好壞，是直接關系到黨的扶貧政策是否真正得到落實，關系到扶貧開發成效的高低的大事，因此，加強扶貧資金管理，提高資金使用效率，必須從以下幾方面著手。

一是認真做好扶貧工作規劃，建立科學的項目庫

在制定項目規劃過程中，必須認真聽取群眾的呼聲，采取“五會一訪談”的方式確立扶貧開發項目即在確定扶貧開發項目的過程中，通過召開村支委會、村委會、黨員大會、群眾代表會、全體村民大會，并深人群眾、廣泛征求群眾意見，把項目的選擇權、資金的使用權交給群眾，充分調動群眾在扶貧開發中的主導作用以及調動群眾的積極性和創造性。扶貧項目的確立經過層層篩選，使扶貧項目達到三個符合即符合國家的方針政策，又符合當地實際，更符合群眾利益。做到不讓資金等項目，保證扶貧項目連續、穩定地發揮最大效益。

二是實行扶貧項目票決制，做到扶貧資金公開、公告、公示制

“公開原則”有如太陽，是最佳的防腐劑；有如電燈，是最好的“警察”。將扶貧資金進行張榜公布，可以加強群眾的監督，有效地減少或防止違法違紀行為的發生，對擬實施的項目采取差額投票的方法，按照輕重緩急的原則，確立需要實施的項目，使項目的實施能夠代表廣大群眾的意愿，符合村情民意，也可打破村干部意見不統一的思想，這些有效措施能夠真正杜絕暗箱操作，增強項目的透明度。

三是健全資金管理機制

首先要改變資金的分配辦法，扶貧資金下撥時要減少中間環節，并且在使用時給基層部門一定的機動權，使基層單位能更好地堅持效率優先的原則，對工作積極性高，工作成效好的重點村，基層部門有權在安排扶貧資金、項目上給予傾斜。避免人們將主要精力放在爭取資金上。其次要整合各塊扶貧資金，規范扶貧資金的投向，提高資金的使用效益。三是壯大縣級財政可用財力，使配套資金足額到位。四是把財政項目審批權下放。

四是調整現行扶貧貼息貸款政策

根據現行農村金融網點的特色，充分發揮農村信用社的作用，降低貸款門檻，使低收入戶能得到政策的扶持。降低扶貧貼息貸款的審批級次，對小額貸款審批權交給縣級，上級進行備案，改變扶強不扶弱的思想，切實保證資金使用到戶、項目覆蓋到戶、效益落實到戶。

五是加強扶貧資金的監督管理

扶貧項目在實施過程中要對項目的進度、資金使用情況，進行張榜公布，要接受群眾監督，財政、扶貧等部門要不定期進行抽檢，項目實施單位要派出專人負責，審計部門要在項目實施前進行預算審計，項目完工后要進行決算審計，使有限的資金發揮良好的社會效益和經濟效益。

六是加大科技扶貧和農民工培訓的力度，提高貧困農民的綜合素質

當前貧困地區群眾脫貧的障礙是群眾的文化知識基礎差，實用技術難以推廣。科技對農村和農民脫貧致富的貢獻率微乎其微。因此扶貧部門要針對扶貧開發對象，把扶貧開發工作和產業結構調整有機結合起來，使大多數農民掌握一、兩門實用技術。對農村剩余勞動力可以通過培訓基地，拓寬外出務工的渠道。在培訓方式上改變以課堂面授為主的培訓方式，讓科技人員到田間、地頭、果園、大棚蔬菜中去授課，針對具體問題、采取不同的方法，促使95％以上的貧困群眾都能掌握一門以上實用技術。

[作者簡介]王鐵鋒，男，江西省安福縣扶貧辦主任；劉筱居，女，江西省安福縣扶貧辦副主任：項全如，男，安福縣扶貧辦。

[責任編輯：王建平]