老區新農村建設中的公共產品供給

[提要]老區實現新農村建設目標的關鍵在于有效供給優質優量的農村公共產品。政府應針對當前農村公共產品供給在體制、結構、責任、總量等方面的現狀，優化農村公共產品的供給，從而推進新農村建設。

[關鍵詞]老區；新農村建設；農村公共產品

新農村建設是我國政府在全面建設小康社會與和諧社會的背景下作出的重大決策，是21世紀我國農村建設的重要內容，是我國現代化進程中的重大歷史任務，包括基礎設施建設、社會事業建設及相關制度的完善。新農村建設是一個巨大的系統工程，尤其是老區新農村建設，更需要各方面的改革與調整。這就要求各級政府高度重視老區工作，認真研究、解決老區在社會主義新農村建設中遇到的各種問題。

一、老區新農村建設與農村公共產品

戰爭年代，老區人民為革命作出了重大犧牲和貢獻。建設時期，老區由于受地理位置、自然條件、自然資源環境、經濟發展基礎等因素的制約，經濟還比較落后。因此，革命老區的社會主義新農村建設工作十分重要，它需要各方面的改革與調整，尤其需要政府供給優質優量的農村公共產品。優質優量的農村公共產品的有效供給能為老區新農村建設提供最有力的保障，是實現老區新農村建設目標的關鍵，關系到我國新農村建設的成敗。二者關系具體表現為：

1．加大老區農村公共產品供給是老區農村可持續發展的迫切需要。特別是加大對教育、醫療保障及環境保護等公共產品的供給是新形勢下維護老區農民利益、促進老區經濟社會發展、從而促進國家長治久安的一項重要任務。

2．加大老區農村公共產品供給是改善老區農村生產條件和促進老區農業、農村進一步發展的必然選擇。發展農村經濟是新農村建設的基本出發點和歸宿。改革開放以來，農村家庭聯產承包責任制雖激發了農民的生產積極性，促進了農村經濟的發展，但農村組織結構分散，農民強烈依賴農村公共產品，這迫切需要政府加大對農村公共產品的供給，從根本上改善農村生產條件，發展農村經濟。

3．加大老區農村公共產品供給是提高老區農民生活水平的客觀要求。目前我國農村公共產品供給嚴重不足，老區“行路難、上學難、看病難”的問題普遍存在，不少地區缺少供水供電設施，這也需要政府加大老區農村公共產品供給，提高農民生活水平。

4．加大老區農村公共產品供給是促進老區農村教育發展、提高老區農民素質的迫切需要。在農村教育制度方面，國家實行“以縣為主”的農村教育管理體制，這對于經濟發達縣是一種比較好的體制選擇，但對革命老區來說，由于地方財政無法負擔而成為教育發展的體制障礙。這就使得革命老區農民子女上學難的問題突出而無法解決，也使得農民的素質得不到應有提高，長期處于偏低狀況。因此，加大老區農村教育投入是促進老區農村教育發展的有效措施和提高老區農民素質的有效途徑。

二、老區農村公共產品供給的現狀

1．供給體制不科學

一是實行農村公共產品供給的制度外籌資機制。按照公共財政理論，公共產品的供給應該主要由中央及地方各級政府從強制性的稅收收入中進行預算安排來承擔。但在偏遠老區，現行的公共產品供給機制是一種自上而下的制度外籌資機制，農民仍然是農村公共產品供給成本的主要承擔者，他們承擔了大量本應由政府提供的公共產品，如基礎義務教育、公共醫療衛生。

二是未建立真正反映農村社區需求的表達機制。現階段，我國老區農村公共產品供給是根據地方政府部門決策者的“政績”和“利益”需要，采取“自上而下”的決策機制。它導致農民被排斥在公共產品供給的決策、運作和監督之外，無法在供給決策中反映自己的意志，他們急需的公共產品不能得到充分的供給，而供給的又不能反映他們的真正需求。

2．供給結構不合理。當前，我國老區農村公共產品供給出現了供給不足與供給過剩并存的現象。老區農民急需的公共產品供給嚴重不足，如農田水利設施、交通道路，而不太需要的公共產品卻供給過剩；見效慢、期限長、不易出政績但卻具有戰略性的軟性公共產品供給不足，而見效快、期限短、易出政績的硬性公共產品供給過剩，如各種形象工程及評比、達標活動。

3．供給責任不清。在理論上，政府應在農村公共產品的供給過程中發揮主導作用。但在實踐中，老區農村公共產品供給責任卻不明晰。本應由政府提供的公共產品或由政府與農民共同承擔的公共產品卻完全由農民負擔；本應由上級政府提供的公共產品卻交由下級政府提供，最終落到鄉(鎮)政府和農民頭上。

4．供給總量不足。目前，老區農村的一系列基本公共產品在供給總量上嚴重不足。首先，義務教育問題突出，政府對農村的教育投入比城鎮低，導致了農村的辦學條件差、教學設施簡陋、師資力量薄弱等局面，無法滿足農村發展的需要。其次，公共基礎設施供給嚴重不足，如農業水利設施老化失修、交通不便，這不僅制約和阻礙了革命老區經濟社會的發展，也制約和阻礙了人的發展，是革命老區長期貧窮落后的“瓶頸”障礙。第三，社會保障類公共產品供給不足，養老、醫療等問題越來越嚴重。第四，政府對老區農村衛生投入的比例下降，農村的醫療衛生條件差。最后，農村科技人員缺乏、技術開發資金投入不足、科技成果推廣范圍不大也是其表現。

三、優化農村公共產品供給，推進老區新農村建設

1．供給機制科學化。一方面要改革老區農村公共產品的籌資機制，擴大政府財政對老區農村公共產品的投入。政府應實施積極的財政政策，在財政資金投入、政策傾斜等方面予以特別關注和支持，實行老區農村公共產品供給的制度內供給機制，為其供給總量的增加提供財政上的保障。另一方面要實行自下而上的需求表達機制，使公共產品的供給真正反映老區農民的需求與偏好。老區新農村建設需要推進農村基層民主建設、充分實行村民自治，從而建立一套能夠真正反映老區農村社區需求與農民偏好的表達機制和農民自主決策機制，使得在進行某些與農民自身利益密切相關的公共產品決策中，能在廣泛聽取群眾意見的基礎上由全體農民或農民代表投票表決，從而保障農民的利益。

2．供給責任清晰化。明確中央、地方各級政府、村民及村民自治組織在老區農村公共產品供給中的責任，即明確在新農村建設一開始，農民主體行為能力還十分弱小，而作為新農村建設的另一行為主體的政府必須發揮更大的作用來引導和組織農民群眾開展各項建設活動；明確政府才是供給農村公共產品的主要責任人，而村民委員會只是村民的自治組織，它的主要職能不應是供給公共產品；明確一些暫須由村民基層組織來組織、協調、籌集的公共產品的供給應充分發揮村民自治組織的作用，通過投票表決等形式來決定，而不能根據地方政府部門決策者的“政績”和“利益”的需要來決定；明確全國性的農村公共產品由中央政府承擔，地方性的農村公共產品由地方政府承擔，而一些跨地區的公共工程可以由地方政府承擔為主，中央政府在一定程度上參與并協調。

3．供給市場化。即以政府為主導，以市場和社會為主體，打破政府壟斷，引進競爭機制，將私人和社會資本引入公共產品生產領域，形成供給市場各方有序競爭與合作的格局，從而提高公共產品的質量和效率。如農村純公共產品由政府來提供，農村準公共產品可由政府和基層村民自治組織共同出資來提供，而對于村級范圍內的農田灌溉、河道整修等則可按“誰投資，誰受益”的原則由私人組織來提供。

4．重點公共需求優先化。由于經濟發展水平的不同，各地區對公共產品的需求重點及提供公共產品的能力不盡相同，且政府財力有限，這就要求公共財政在老區新農村建設中應按不同的優先順序對公共產品分階段逐步進行，即先提供農村純公共產品，后提供農村準公共產品；先提供保障社會穩定的公共產品，后提供促進發展的公共產品。當前，政府應堅持從農民最迫切需要解決的事情人手，圍繞“水、路、電、氣”四大重點，統籌推進農村水利、農村道路、安全飲水、電力、廣播、通訊等基礎設施建設，加大對教育、文化、衛生等公共基礎設施的投入，加強農村生態環境保護，推進以“一清三改”(清垃圾、改廚、改廁、改圈)為主要內容的村莊環境整治，著力改善農民的生產生活條件。

[作者簡介]胡忠英，女，西華師范大學政治與行政學院2005級碩士研究生。

[責任編輯：王建平]

如血的殘陽所帶給我的

片刻的寧靜

那是一天勞頓之后

大地深沉的嘆息

一片霞光讓林中飛鳥

也陷入了沉思

“每一次落日

都讓我憂傷！”

被戰火流放到地中海的

意大利老兵

他現在躺在白色的渡船上

海水把落日的余暉拉得很長

他說這話的時候

我突然就感到了滄桑

奔走

如果火車不停下來

我就一直走下去

翻山越嶺 跋山涉水

走過更多的城鎮和鄉村

那么多陌生人

在云層下面勞動、生活

享受燈光下面的清貧和愛情

有一些不知名的小站

有人上車，有人下車

他們為生活忙碌

把口袋中的光陰捂得更緊

火車的腳步

像不可挽留的白天和黑夜

世界在我面前一閃而過

凝視一只陶罐

它的造型讓我想起

曲線優美的少女

沐浴陽光的樣子

被青春淘洗過的光潔的身體

流淌著水聲

和神秘的歌聲

從河邊到村莊

映照著那么皎潔的月光

那么多寧靜溫暖的日子

讓山村的夜晚香氣彌漫

把冬天走到盡頭

我已經不可能讓一只杯子

盛滿昨天的水溫

星辰升起 大地下沉

巢穴收回它四處流浪的鳥兒之后

不能重復

對一次激情的記憶

時光 當我試圖說出一條河流

途經一座村莊

又一座村莊的時候

我所熟悉的那條河流

已經改變了流向

如果有一萬種可能

我將讓一朵玫瑰

越過積雪高隆的庭院

讓一輪彎月

背負沉重的黑夜

和我一同把這個冬天

走到盡頭

恐懼

我渴望活著

卻懼怕一片雪花的重量

所帶給我的寒冷

冬天的蒼涼

是一個人的暮年

花朵和果實經歷了

早晨和霜凍之后

只留下堅硬的核

堅守內心的沉默

一個人

從雪地上走過

穿梭在大地上的雪花

讓我留在雪地上的腳印

遲疑不決

仿佛前面還有更大的恐懼

要在我體內扎根

蝴蝶園

看這些被圈養的翅膀

這活體的薄命花

一開放就飛向最美

有短暫的自由

在空氣中戀愛

是微弱的音符

在五色階梯上跳舞

那么輕柔，像是有誰變成了風

有誰在夢中回家

這內心飛出的花，沒有分量

這死亡，用彩翅越過我們

身體的海峽

今夜，有夜航的船

那一刻終將來臨

當街道、霓虹、連續劇像浮木四散

泡沫之城加快了呼吸

海浪一排接一排漫過午夜的詩行

雨下在你的名字上，無數的麥芒

像吻直落靈魂的濕地

夜游的貓，躡著腳

走過理智與情感的斜坡

這葡萄釀造的千年啊

杯中歲月輪回如旋渦

在長江與長城之間，一個字

拉開長長的夜

你的黑夜和我的黑夜

兩個遼闊的國度在夢中重合

急馳的馬群背負生死令箭

一次次穿過風暴的海洋

長夜在其中沸騰

長夜在煮千堆雪

你命名的秘密航道上

一個字，唱著它唯一的歌，迎風而去

火車上的書

在火車連續的哼響中，一本書掉落在地

我撿起它，像撿起鬼魂拋下的煙頭

我讀它，多少出于好奇？

多少又出于百無聊賴？

關于孵化器外的生活，書能暗示些什么？

通過旅行，我已經知道圣地和車站一樣擁擠

美夢和噩夢輪流變換著住所

人不能像椅子只專注于某個部位

我是自己和他人的閱讀者

但什么樣的手在暗中翻動我？

世界帶來風景也帶給我陰郁的理發師

剪落的情絲用于堵住喉嚨里持續不斷的滴水

如果不是我，是誰坐在這里？這窗口

就像電影的片斷倉促擦過兩世紀的分水嶺

我偶然被選中來讀一本前人所寫的書

我提前發動著后人腦袋里的引擎

迷霧中，事物沿原路返回，遠景一頁頁打開

我是加速穿行的火車，超載了越來越重的情節

卻愛上了越來越短的假期

終點站的燈光已隱約可見

魚

魚走著無徑之路

前面的路一打開，后面的路就關閉

像一個常年出差的人

他的眼淚全灑在了異鄉

魚和朋友見面時相互吐空虛的泡泡

他們聚在一起就變成了大魚

生出額外的大腦和膽子

在江湖里橫沖直撞

直到命運將他們一網打盡

作為鄰居，我們仔細地清理他們

身體里的小魚和垃圾

在魚肉和骨刺之間

翻找我們的必經之路

羊絨為荒原守靈

在北方，由于缺乏淚水

土地有龜的紋身，官員有石膏眼光

山羊鋼鐵的胃驅動著牙齒

吃嫩芽，吃草根，吃狼的皮衣，吃駱駝的兩居室

不可信的舌頭舔盡同類的毛

無臉人的羊絨工廠雄心勃勃

更多巨胃山羊被繁殖，更多沙塵暴被引進

更多癌細胞蹲守中國版圖

更多冬衣穿走了明天

為此，空氣里增加了窮人的味道

悲劇，繼續保持變黑的權力

有毒的遺產流向水銀之城

在告別的年代，手是多余的

未成形的幼樹，不可觸摸

高緯度的祖國，不可觸摸

而羊絨一盎司一盎司地仿冒草原

消費、消費、全世界消費的馬群狂奔

直搗幸存者樂園。最后

一種可能性讓我們感到欣慰

在下一個星球撞來之前

情況不會更糟

天冷了

雪花就來了

我們叫她雪花

是雨水的妹妹

一朵一朵 鐘情于北國

從上帝的后門溜出來

悄悄的 忽閃著睫毛

飄下來

用不怕冷的愛

與大地約會

風兒告訴她

藏在洞穴中的青蛙告訴她

霜凍的枯葉告訴她

孩子們紅紅的臉蛋告訴她

于是就來了

冬天里沒有花

她們就要從天堂里下來

潔白地 輕盈地 不聲不響地

帶著秘密

雪花飄呀飄

飄落泥土 樹木房屋

飄到一個昂首看天的瘦詩人的臉上

融化了 像淚水一樣

煤礦上的烏鴉

那烏鴉自稱原來是一只白鴿

在靖遠煤礦上呆了幾年

站在高枝

目睹死亡

知曉黑暗的秘密

這里的草木 泥土 山丘

被煤灰渲染

甲殼蟲的卡車爬進爬出

人們忙碌

臉也跟他一樣

還有火葬場

經常圍著蟻群 躺著進去的

燒呀燒呀

燒完了他們就去吃飯

從飯缸里 隨手扔出一塊骨頭

若無其事

有時 煤場上有人憤怒 爭吵

錘擊翻斗車

有人哭天搶地

叫自己兒子的名字

烏鴉水靈靈的眼睛

看著這一切

他終于呆不住了

終于害怕了

終于飛走了

一棵老樹

緊挨這座瓦房

大門的青石板臺階旁

一棵老樹

在曬太陽

傾斜 帶著傷疤的粗糲的樹干

和微褐色的枝條

斜過墻頭

光線 故意讓一個斷裂的截面

更加刺眼

歪脖子的地方

吊著一大摞玉米棒子

一頭牛從它身旁走過

一個人扛著鐵锨進了院子

屋頂上的炊煙升起來了

似乎聽見一聲咳嗽

和劈干樹皮的聲音

樹上最后一只鳥兒飛走了

——最后一片葉子沒有了

剩下那摞玉米棒子

用鐵絲吊著

光線暗下來之后

這樹垂下頭 在風中

咯吱吱地響

就像一個老得沒有牙齒的人

在咀嚼時光

責任編輯 子 矜