開展扶貧開發(fā)構(gòu)建社會和諧

胡錦濤總書記指出：“扶貧開發(fā)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一項歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要歷史任務(wù)。”這為我們扶貧開發(fā)進一步指明了方向，帶來了機遇，也提出了更高的要求。江西省九江市的扶貧開發(fā)工作按照胡總書記的指示精神，增強做好扶貧開發(fā)工作的責任感和使命感，緊緊圍繞瞄準貧困人口這個目標，狠抓整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧和“雨露計劃”三項重點工作，加快解決我市貧困人口的脫貧致富，為構(gòu)建社會主義和諧社會承擔扶貧部門應有的責任。

一、推進新農(nóng)村建設(shè)。促進農(nóng)村社會和諧

堅持“以人為本”的發(fā)展觀念，九江市扶貧辦根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整治、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)20字方針，按照“自然村申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意，縣(市)篩選確定”的程序，2006年在全市209個扶貧開發(fā)重點村中確定125個自然村開展新農(nóng)村建設(shè)整治試點。為了扎實有效地開展新農(nóng)村建設(shè)試點工作，年初舉辦了新農(nóng)村建設(shè)工作培訓班，并組織了各縣(市)業(yè)務(wù)骨干赴吉安、贛州兩地進行專題考察學習。通過培訓和考察，統(tǒng)一了思想，提高了認識，明確了目標、任務(wù)和措施。立足九江本地優(yōu)勢，充分尊重民意，按照“政策引導、群眾主體、因地制宜、有序推進”的原則，為試點村制定了各具特色的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。試點規(guī)劃以“六改四普及”為主要內(nèi)容，突出改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。在125個試點村里實施了930個整治建設(shè)項目，投入資金3672.73萬元，其中財政扶貧資金1250萬元，農(nóng)民自籌資金(含投工投勞)1919.37萬元，其他資金503.36萬元。改路137674.7米，改水5107戶，改欄、改廁、建沼氣4167戶，改房2529間，綠化58550平方米(其中綠化樹木81301株)，安裝電話715部，新裝有線電視955戶，新裝太陽能457戶，建垃圾池306個，建村民議事活動中心26處。通過新農(nóng)村建設(shè)惠及31533人，其中絕對貧困人口5043人，低收入人口7917人。125個試點村生產(chǎn)生活設(shè)施和公共服務(wù)得到改善；村容村貌顯著改觀，農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)進一步加強，健康文明新風尚進一步弘揚，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定；試點村基本上實現(xiàn)了走平坦路、喝干凈水、用衛(wèi)生廁、住舒適房的目標。

二、落實整村推進。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

大力加強整村推進工作，不斷改進工作思路，創(chuàng)新工作方法。按照整村推進工作的要求，在深入重點村進行調(diào)查摸底，廣泛征求意見，充分評估、論證的基礎(chǔ)上，組織各村召開村民人會，成立有村民代表參加的規(guī)劃工作小組，由廣大貧困群眾自己參與選項目、定規(guī)劃，科學制定“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。始終堅持扶貧資金使用“相對集中、重點使用”的原則，做到“項日跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，服務(wù)跟著資金走”。嚴格遵守“四制”，即項目資金安排實行公示制，項目建設(shè)實行招(投)標制，項目結(jié)束實行驗收制，資金撥付實行報賬制。嚴格做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所報賬制，建立扶貧資金專戶；統(tǒng)一建立重點村項目賬，做到鄉(xiāng)村賬戶對口，賬據(jù)相符；統(tǒng)一項目監(jiān)督管理辦法，由村監(jiān)督領(lǐng)導小組進行監(jiān)督；統(tǒng)一制度建設(shè)。全年累計投入各類扶貧資金3429.78萬元，其中財政扶貧資金1000萬元，扶貧貼息貸款11萬元，以工代賑資金23萬元，定點幫扶資金190萬元，群眾投工投勞自籌資金1277.22萬元，其它資金928.56萬元。修建和改造村級公里1787.6公里，修建水利設(shè)施12處，改水受益達16450戶，受益人口達74025人，切實解決了群眾行路難、灌溉難、飲水難等急需問題，同時，對“十五”期間已實施的134個扶貧開發(fā)重點做好跟蹤指導和服務(wù)。

三、實施異地搬遷。解決深山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)民脫貧

移民扶貧是從根本上徹底改變貧困群眾的生存發(fā)展環(huán)境，解決深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)貧困群眾的溫飽問題的重要途徑。九江市在總結(jié)前幾年工作實踐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)穩(wěn)步推進移民扶貧工作。采取靈活多樣的安置模式，即“集中安置為主、分散安置為輔，有土安置為主、無土安置為輔”。將經(jīng)濟狀況一般的農(nóng)戶安置到有土集中安置小區(qū)，人均分配0.5畝以上水田和適量的旱地、山場，享有當?shù)卮迕竦耐取按迕翊觥保粚ι贁?shù)積累一定的資金，有穩(wěn)定的生活來源、無需田土、樂意在城鎮(zhèn)定居的移民實行無土安置；對特困戶，采取投親靠友或梯度轉(zhuǎn)移進行分散安置；對符合“五保”條件的孤寡老人安置在敬老院。切實加強移民資金的管理，采取分級管理、逐步放款、全程監(jiān)督的模式，確保資金有效使用。全年新建了28個集中安置點(修水22個，武寧6個)，成功實現(xiàn)了移民搬遷9377人(修水8977人，武寧400人)，移民戶基本搬人新居。并將2003年到2005年安置的56個移民扶貧小區(qū)全部納入新農(nóng)村建設(shè)試點，搞好改路、改水、改廁和環(huán)境綠化，幫助移民小區(qū)群眾發(fā)展蠶桑、蠶葉、花椒、養(yǎng)豬等產(chǎn)業(yè)項目，使移民真正做到移得出富得起。

四、開展技能培訓，幫助貧困農(nóng)民掌握技能

為提高貧困農(nóng)民素質(zhì)，加快貧困農(nóng)民脫貧進程，我市把加強貧困群眾技能培訓為主要內(nèi)容的“雨露計劃”作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要舉措，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓力度。一方面，確認三個省級和十一個市級勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地，重點實施“雨露計劃”。一是通過開展市場調(diào)查和分析預測，科學制定培訓計劃，明確培訓目標任務(wù)、內(nèi)容及培訓步驟；二是抓好創(chuàng)業(yè)觀念教育，引導農(nóng)民培養(yǎng)吃苦耐勞、開拓進取精神，轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)觀念，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力，促進更多農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)；三是抓好基地建設(shè)，落實培訓任務(wù)。嚴格培訓經(jīng)費管理，做到專款專用；四是采取多種形式向社會推介培訓成果，積極與本地、外地企業(yè)舉行勞務(wù)供需見面會、推介會等，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建平臺。對已輸送就業(yè)學員實行跟蹤問效，掌握學員在就業(yè)地的生活、工作、收入等情況，為今后有針對性地開展培訓準備好第一手材料。全市共實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓3965人。另一方面，抓好新科技推廣和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓工作。不斷加大科技培訓的資金投入，全年安排培訓經(jīng)費80.5萬元。采取專家授課、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等多種方式開展培訓。共舉辦了79期扶貧開發(fā)干部培訓班，培訓鄉(xiāng)、村干部310人；398期貧困農(nóng)民培訓班，培訓農(nóng)民35696人；發(fā)放科技書籍1400多冊，農(nóng)業(yè)科技多媒體教學光盤400多張，各類農(nóng)業(yè)實用技術(shù)資料18000多份，提高了貧困農(nóng)戶依靠科技增產(chǎn)增收的能力。

五、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)．帶動貧困農(nóng)民增收

在加強基地設(shè)施建設(shè)、提高勞動者素質(zhì)的同時，著力培植一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。結(jié)合我市貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，采取一系列有針對性的措施，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展種植業(yè)面積達14177畝，開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖達1400畝，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)1368余戶，使種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)成為解決貧困群眾溫飽、提高農(nóng)民收入的主導產(chǎn)業(yè)。去年，我辦根據(jù)九江的氣候、土壤條件，結(jié)合前幾年我市農(nóng)業(yè)、扶貧部門推廣贛北早熟梨的種植情況，在扶貧開發(fā)重點村大力發(fā)展以早熟梨為主的果業(yè)種植。通過招商引資，聯(lián)合建設(shè)早熟梨種植示范基地，在江西農(nóng)大的支持下，培育優(yōu)質(zhì)梨苗50萬株，全市在209個重點村種植早熟梨10000余畝，逐步形成早熟梨開發(fā)帶。在柘林湖、東津水庫、鄱陽湖等大水面推廣網(wǎng)箱，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖，并因地制宜發(fā)展藥材、毛竹種植。“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+農(nóng)民經(jīng)紀人+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到發(fā)展。與此同時，重點扶持鄱湖水產(chǎn)、江西上好佳集團等扶貧龍頭企業(yè)，支持銀行信貸5364萬元，發(fā)放貼息150.17萬元，增強了扶貧產(chǎn)業(yè)市場競爭力和輻射帶動力，增加了貧困群眾的收入水平。

[作者簡介]林顯蓮，女，江西省九江市扶貧辦副主任；樊旦旦。女，九江市扶貧辦。

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