關(guān)于中國勞動(dòng)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)因素的分析

[摘要]企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況受眾多因素影響，目前，中國勞動(dòng)力市場供求矛盾尖銳，企業(yè)在全球網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)組織中的地位較低，勞動(dòng)法律體系不完善是造成企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張的主要因素。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系；供求矛盾；網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)組織；勞動(dòng)法律體系；和諧勞動(dòng)關(guān)系

[中圖分類號(hào)]F241．2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003—3890(2007)06—0042—05

勞動(dòng)關(guān)系(廣義)是指在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的過程中勞動(dòng)者與勞動(dòng)力的使用者以及相關(guān)的社會(huì)組織之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的層級(jí)結(jié)構(gòu)由個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系、集體勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系所構(gòu)成。企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系首先是一種個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，一旦成立了工會(huì)，企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系便形成為一種集體勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)與社會(huì)保障部對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的統(tǒng)計(jì)顯示：近幾年來，中國勞動(dòng)爭議案件總量持續(xù)快速增長。這表明，從宏觀上看，我國當(dāng)前企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系比較緊張。企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況主要受眾多因素影響，目前，對(duì)于中國來說主要有以下三個(gè)因素。

一、影響中國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的主要因素

(一)中國勞動(dòng)力市場供求矛盾尖銳

中國勞動(dòng)力市場供求矛盾首先體現(xiàn)在供求總量矛盾尖銳。今后較長一段時(shí)期內(nèi)，中國勞動(dòng)力市場上勞動(dòng)力供大于求的基本格局將長期存在。在勞動(dòng)力供給方面，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，未來幾年，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)每年仍將保持在2400萬人以上。勞動(dòng)力需求方面，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，按經(jīng)濟(jì)增長保持8％的速度計(jì)算，新增崗位和補(bǔ)充自然減員只有1100萬人，供大于求缺口在1300萬人左右，矛盾十分尖銳，來自新成長勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)及非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力越來越大。其次，勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。衡量勞動(dòng)力素質(zhì)最重要的指標(biāo)是受教育年限。中國2000年25歲-64歲人口人均受教育年限為7.97年，具有高中及以上教育水平者的比例為18％，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(簡稱經(jīng)合組織，英文簡稱OECD)國家1999年25歲-64歲人口的人均受教育年限達(dá)到11.47年，具有高中及以上受教育水平者的平均比例為65％，明顯高于中國。這使得中國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)呈金字塔型：勞動(dòng)力中素質(zhì)偏低者的比重過大，而中高檔的比重過小。這種勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)一方面必然造成低素質(zhì)勞動(dòng)力之間為了有限的崗位劇烈競爭；另一方面，新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)性職業(yè)所需素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。如2006年第三季度，按技術(shù)等級(jí)分組的求人倍率高級(jí)工程師、工程師、技術(shù)員、高級(jí)技師、技師、高級(jí)技能勞動(dòng)力、中級(jí)技能勞動(dòng)力、初級(jí)技能勞動(dòng)力分別為2.08、1.59、1.42、1.96、1.59、1.71、1.54和1.37。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在一定條件下，勞動(dòng)關(guān)系狀況與勞動(dòng)力市場的供求狀況有緊密聯(lián)系。勞動(dòng)力市場的供求狀況對(duì)在崗工人的勞動(dòng)強(qiáng)度、就業(yè)安全狀況和失業(yè)成本的大小有直接的影響。如果勞動(dòng)力市場供過于求，那么，(1)雇主會(huì)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)督，增加劈動(dòng)強(qiáng)度，減少工人偷懶的機(jī)會(huì)；(2)勞動(dòng)者因擔(dān)心失去工作崗位，在工作中就會(huì)小心翼翼，容忍勞動(dòng)強(qiáng)度的增加、低工資、差勞動(dòng)條件等，從而導(dǎo)致就業(yè)安全狀況差；(3)失業(yè)成本(C)則取決于工人的現(xiàn)崗收入(1)、預(yù)期失業(yè)時(shí)間(T)和失業(yè)后得到的救濟(jì)金(B)及其他形式的收入(S)，等于工人在失業(yè)期間的經(jīng)濟(jì)損失，即CJL=I·T－(B+S)，失業(yè)成本與工人的勞動(dòng)強(qiáng)度成正相關(guān)關(guān)系。中國企業(yè)普通勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工現(xiàn)崗收入雖然低，但相對(duì)務(wù)農(nóng)收入來說，還是比較高的，而且一旦失業(yè)預(yù)期失業(yè)時(shí)間較長，又沒有失業(yè)救濟(jì)金和很少的其他形式收入，所以，他們的失業(yè)成本較高。因此，在勞動(dòng)力嚴(yán)重供過于求的情況下，極易造成企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張。

(二)中國企業(yè)在全球網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)組織中的地位低

20世紀(jì)70年代以來，由于大規(guī)模生產(chǎn)導(dǎo)致了發(fā)達(dá)資本主義國家消費(fèi)品市場的飽和，這使得多數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國家市場開始向多元化市場轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品需求向多樣化、多品種、個(gè)性化的需求轉(zhuǎn)變。于是，福特制的內(nèi)在缺陷由于市場需求等一系列條件的變化而不斷顯性化。此后，發(fā)達(dá)國家開始了20多年的生產(chǎn)組織形式的調(diào)整，網(wǎng)絡(luò)化精益生產(chǎn)逐漸成為主導(dǎo)的生產(chǎn)組織形式。這種生產(chǎn)組織形式以日本的“精益生產(chǎn)”生產(chǎn)組織和美國的“大規(guī)模定制”生產(chǎn)組織為代表。日本的“精益生產(chǎn)”以“豐田生產(chǎn)方式”最為典型，它是指在通用性機(jī)器、多技能工人的團(tuán)隊(duì)合作和外部供應(yīng)商分包協(xié)作等基礎(chǔ)上，形成了低成本、多品種、小批量的生產(chǎn)組織。這種生產(chǎn)組織構(gòu)建了一套以“及時(shí)生產(chǎn)”為核心的等級(jí)制分包網(wǎng)絡(luò)：首先不論協(xié)作廠商與總裝廠之間法律關(guān)系如何，把所有的協(xié)作廠按其功能和責(zé)任不同分別組織為三個(gè)層次。第一層次的協(xié)作廠主要生產(chǎn)各種總成專業(yè)，第二層次主要為第一層次生產(chǎn)各種專業(yè)總成的單個(gè)零件，第三層次主要是為第二層次生產(chǎn)零件進(jìn)行服務(wù)。核心公司只與第一層次的協(xié)作廠通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、參股、人事安排和流動(dòng)資金借款進(jìn)行聯(lián)系，在開發(fā)新產(chǎn)品時(shí)將協(xié)作廠作為整個(gè)產(chǎn)品開發(fā)團(tuán)隊(duì)的一部分進(jìn)行共同工作，同時(shí)將各專業(yè)總成的性能、規(guī)格要求和價(jià)格告訴協(xié)作廠，并要求協(xié)作廠制造出樣品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。如果樣品通過實(shí)驗(yàn)，協(xié)作廠就能得到定單。以下各層次協(xié)作廠也按照這種方法相應(yīng)地進(jìn)行聯(lián)系和訂貨。大規(guī)模定制生產(chǎn)則是指以大規(guī)模生產(chǎn)的效率(成本)和速度，在長期內(nèi)持續(xù)地為單個(gè)消費(fèi)者或小批量多品種的市場定制設(shè)計(jì)、生產(chǎn)任意數(shù)量的產(chǎn)品。美國在吸收日本“精益生產(chǎn)”思想的基礎(chǔ)上，并結(jié)合信息技術(shù)尤其是彈性制造系統(tǒng)，美國的加工裝配工業(yè)如汽車制造、IT設(shè)備制造、個(gè)人用品、電子制造以及連續(xù)加TT_業(yè)中的食品、鋼鐵、化工等行業(yè)，于20世紀(jì)90年代中期以后逐漸形成了大規(guī)模定制的生產(chǎn)組織。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，網(wǎng)絡(luò)化精益生產(chǎn)組織體系使生產(chǎn)組織分為核心生產(chǎn)組織和外圍生產(chǎn)組織。核心生產(chǎn)組織往往掌控了產(chǎn)品的核心生產(chǎn)技術(shù)和市場銷售網(wǎng)絡(luò)，處在產(chǎn)品價(jià)值鏈的高端。它們要么只從事核心技術(shù)的研發(fā)和市場銷售，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)完全外包出去，要么從事核心技術(shù)的研發(fā)、市場銷售和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)。外圍生產(chǎn)組織則從事不同層級(jí)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，處在產(chǎn)品價(jià)值鏈的中低端。企業(yè)間的這種分工和分化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了重大影響，實(shí)際上這種網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)組織是一種結(jié)構(gòu)化勞動(dòng)控制體系。核心生產(chǎn)組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)概念和執(zhí)行在一定程度上的統(tǒng)一，雇傭工人的技能水平處于動(dòng)態(tài)提高過程之中，并具備日常操作中的自主決策權(quán)，大大降低了中層管理活動(dòng)，管理層次減少，形成了扁平化的組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效明顯提高。因此，在一定程度上，核心生產(chǎn)組織內(nèi)部的雇傭工人得到一定程度的就業(yè)安全和較高收入，勞動(dòng)關(guān)系較為和諧。另一方面，核心生產(chǎn)組織外部形成了等級(jí)制網(wǎng)絡(luò)分工。外圍生產(chǎn)組織受到核心生產(chǎn)組織在決策、信息流動(dòng)和價(jià)格決定上的支配，其內(nèi)部雇傭工人就業(yè)安全性和收入都非常低，勞動(dòng)關(guān)系較為緊張。由于核心生產(chǎn)組織中的工人占整個(gè)工人階級(jí)的人數(shù)比例不高，所以西方發(fā)達(dá)國家的勞動(dòng)關(guān)系近年來也呈現(xiàn)出漸趨緊張的態(tài)勢。根據(jù)摩根士丹利的調(diào)查，在西方7個(gè)主要的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體中，2006年勞工占國民收入的份額已經(jīng)收縮至創(chuàng)紀(jì)錄的54％，而他們對(duì)盈利的貢獻(xiàn)程度則從5年前的10％增加到16％。再看歐元區(qū)，2006年該地區(qū)實(shí)現(xiàn)了6年來最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長，但勞工工資卻基本沒怎么增加。中國由于受資本積累能力和技術(shù)創(chuàng)新能力的限制，在參與國際分工時(shí)，主要有以下兩種類型：一種是發(fā)展來料加工型的制造業(yè)。由于勞動(dòng)力便宜，跨國公司把中國作為工業(yè)品的生產(chǎn)加工基地。原材料和零部件的供應(yīng)及產(chǎn)成品的銷售都由跨國公司控制，通過大進(jìn)大出的方式，實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。而中國主要是賺取人工費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就業(yè)。另一種是原材料的采購和零部件的制造實(shí)行本土化為主，跨國公司控制著研發(fā)和市場銷售網(wǎng)絡(luò)。這種類型仍屬于跨國公司的生產(chǎn)車間。這樣，中國企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)化精益生產(chǎn)組織體系中的地位決定了其利潤率較低。而利潤最大化是企業(yè)最主要的目標(biāo)函數(shù)，受國外核心生產(chǎn)組織在決策、信息流動(dòng)和價(jià)格決定等方面支配的影響，中國企業(yè)內(nèi)部雇傭工人勞動(dòng)力成本就成為決定其利潤的一個(gè)重要變量。因此，在全球化背景下，中國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張具有一定的必然性。

(三)中國勞動(dòng)法律體系不完善

勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)是現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)中以勞動(dòng)關(guān)系為基本關(guān)系所構(gòu)成的包括勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)部構(gòu)成和外部環(huán)境因素交流互動(dòng)的有機(jī)整合體。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律系統(tǒng)構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系存在的基本的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)條件。因此，鑒于勞動(dòng)關(guān)系具有人身性和財(cái)產(chǎn)性、平等性和隸屬性等多重特征，國外勞動(dòng)法體系一般通過三個(gè)層次來調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。在宏觀層次上，以勞動(dòng)基準(zhǔn)法調(diào)整全部勞動(dòng)關(guān)系。國家通過規(guī)定最低工資、最高工時(shí)等一系列傾斜立法，實(shí)現(xiàn)底線控制，并以勞動(dòng)監(jiān)察作為行政執(zhí)法手段，讓出了勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的協(xié)商空間。在中觀層次，通過企業(yè)集體合同調(diào)整企業(yè)內(nèi)的集體勞動(dòng)關(guān)系，由企業(yè)與工會(huì)進(jìn)行集體協(xié)商，勞動(dòng)者可以通過“用手投票”的形式調(diào)整自身在勞動(dòng)關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)，由此產(chǎn)生的爭議采取社會(huì)協(xié)調(diào)的方式處理。在微觀層次上，通過勞動(dòng)合同調(diào)整用人單位與勞動(dòng)者之間的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系。自1994年《中華人民共和國勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以來，中國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整大體上是按照上述模式來展開的，這為勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)化、市場化起了很大的促進(jìn)作用，也為經(jīng)濟(jì)增長起了積極作用，但在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行過程中，還存在以下問題。

1．在宏觀層次上，勞動(dòng)基準(zhǔn)立法不完善。迄今，中國還沒有頒布《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》、《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》，而《勞動(dòng)法》、《最低工資規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)要么只作了原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)；要么立法層次低，權(quán)威性不夠。

2．在中觀層次上，勞動(dòng)關(guān)系主體發(fā)育不全。勞動(dòng)關(guān)系的主體有勞動(dòng)者及其組織工會(huì)、雇主及其雇主組織、政府。據(jù)全國總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，2005年包括農(nóng)民工在內(nèi)的全國職工人數(shù)達(dá)到3.17億人，其中作為雇員的勞動(dòng)者約為2.8億人。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，雇員的數(shù)量將越來越大，但是他們的權(quán)利意識(shí)及其權(quán)利行為尚未從個(gè)別勞權(quán)層面上升到集體勞權(quán)層面，中國勞動(dòng)者階層尚未真正成為市場經(jīng)濟(jì)下的成熟的社會(huì)階層。這樣，分散的勞動(dòng)者個(gè)體在與雇主的博弈中，必然處于不利的地位。因此，勞權(quán)的維護(hù)需靠勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)起來組建工會(huì)。但是中國還有不少企業(yè)未建立工會(huì)，即使已建工會(huì)的企業(yè)，由于工會(huì)正處在由行政化工會(huì)向市場化工會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，多數(shù)企業(yè)工會(huì)未能很好地履行其“代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”的職能。勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)權(quán)的不完整進(jìn)而影響勞動(dòng)者的集體行動(dòng)權(quán)，使集體合同在很多情況下流于形式，很難起到調(diào)整企業(yè)內(nèi)集體勞動(dòng)關(guān)系的作用。

3．在微觀層次上，勞動(dòng)合同執(zhí)行情況不理想。2005年9月，全國人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組對(duì)《勞動(dòng)法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：勞動(dòng)合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范。由于勞動(dòng)合同具有定式合同的特點(diǎn)，企業(yè)往往會(huì)將人力資源管理的基本要求，以合同的形式要求勞動(dòng)者確認(rèn)，勞動(dòng)者只能在拒絕與接受之間進(jìn)行選擇。勞動(dòng)者受就業(yè)壓力的影響，只能被迫接受或頻繁地流動(dòng)，這不利于穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

4．現(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理體制存在不足。(1)勞動(dòng)爭議受案范圍過窄。根據(jù)中國《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》第2條規(guī)定，納入勞動(dòng)爭議仲裁和訴訟處理范圍的勞動(dòng)爭議僅包括勞動(dòng)者個(gè)人和用人單位之間因具體權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生的權(quán)利爭議，不包括因集體合同的談判和履行而產(chǎn)生的爭議以及個(gè)人利益爭議。而德國、日本的權(quán)利爭議由法院處理，利益爭議靠仲裁裁決，受案范圍廣。(2)勞動(dòng)爭議處理程序冗長，成本過高，效率低。對(duì)勞動(dòng)合同訂立、變更、解除、終止產(chǎn)生的糾紛，主要采用“一調(diào)一裁二審”的準(zhǔn)司法與司法的方式處理，并以民事訴訟程序作為最終解決糾紛的方式。通常，勞動(dòng)爭議從案件受理到處理，再到二審結(jié)案，至少需要一年，若加上強(qiáng)制執(zhí)行，可能達(dá)兩年，時(shí)間成本很大。(3)勞動(dòng)爭議的經(jīng)濟(jì)成本也是阻止勞動(dòng)者維護(hù)自己權(quán)益的重要因素。一裁二審所帶來的律師費(fèi)、誤工損失及其他費(fèi)用，不管勞動(dòng)者勝訴還是敗訴均由自己承擔(dān)，這筆費(fèi)用一般勞動(dòng)者很難承擔(dān)，這使勞動(dòng)者很少利用法律武器來維權(quán)。

5．勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法手段不足，執(zhí)法力量薄弱。由于執(zhí)法手段單一，勞動(dòng)保障部門在開展監(jiān)察工作的過程中遇到了種種困難，不能及時(shí)解決勞動(dòng)關(guān)系失衡的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，如克扣工資、欠薪、超時(shí)加班、勞動(dòng)條件惡劣等。從中國目前勞動(dòng)行政執(zhí)法的情況來看，任務(wù)還十分艱巨，但執(zhí)法力量相當(dāng)薄弱，難以適應(yīng)維權(quán)工作的需要。據(jù)2005年對(duì)湖南省勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法情況的調(diào)查，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員編制少、經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后，執(zhí)法工作處于一種十分被動(dòng)的狀況。省監(jiān)察機(jī)構(gòu)僅有5個(gè)編制，地市監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般為5個(gè)－7個(gè)編制，市縣監(jiān)察機(jī)構(gòu)僅1個(gè)～2個(gè)編制。

二、政策性建議

企業(yè)是一個(gè)契約束，所有的契約都圍繞著勞動(dòng)達(dá)成契約，主要表現(xiàn)為物質(zhì)資本與人力資本達(dá)成的長期契約。這種長期契約一方面體現(xiàn)出兩種資本產(chǎn)權(quán)所有人之間的競爭關(guān)系，另一方面又表現(xiàn)為兩種資本產(chǎn)權(quán)所有人之間的協(xié)調(diào)與合作。中國目前的勞動(dòng)關(guān)系屬于資方主導(dǎo)型。為了有效緩解由于“強(qiáng)資本所引發(fā)的勞動(dòng)問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系逐步由緊張、沖突型向和諧、均衡型過渡，對(duì)今后將長期制約中國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系改善的三個(gè)重要變量不斷地進(jìn)行邊際調(diào)整非常必要。

(一)實(shí)行有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

為了逐步減輕中國勞動(dòng)力市場的供求壓力，首先應(yīng)盡可能增加就業(yè)需求總量，緩解勞動(dòng)力供求總量矛盾。在同樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的資本有機(jī)構(gòu)成及帶動(dòng)就業(yè)的彈性系數(shù)不同，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力也不相同。為此，在制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，國家必須統(tǒng)籌考慮就業(yè)問題，實(shí)行有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在注重發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。其次，完善現(xiàn)有教育、培訓(xùn)體制，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾。為此，一是落實(shí)“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，全面推動(dòng)技能勞動(dòng)者等中高級(jí)人才的培養(yǎng)，加快形成政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會(huì)支持、個(gè)人努力的職業(yè)培訓(xùn)工作新格局。二是通過職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)。應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)新成長勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其就業(yè)競爭能力。加大對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其專項(xiàng)技能和城市生存發(fā)展能力，對(duì)已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。三是進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)技能人才的評(píng)價(jià)、選拔和激勵(lì)。

(二)建設(shè)創(chuàng)新型國家，改變中國企業(yè)在國際分工中的不利地位

當(dāng)代制造業(yè)國際分工包含著不同產(chǎn)業(yè)之間、相同產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品之間和相同產(chǎn)品內(nèi)不同工序不同增值環(huán)節(jié)之間等多個(gè)層次的分工。在新世紀(jì)，傳統(tǒng)分工的國別邊界已明顯弱化，企業(yè)(特別是跨國公司)成為分工的主體，分工的邊界主要是價(jià)值鏈。在網(wǎng)絡(luò)化精益生產(chǎn)組織體系中，企業(yè)中的相當(dāng)部分是受制于同一個(gè)控制體系或有固定合同聯(lián)系的分包商，而非外部市場。大型跨國公司日益傾向于更加集中在知識(shí)密集、非有形的功能，如產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、管理服務(wù)及營銷和品牌管理等增值環(huán)節(jié)，而將更多的生產(chǎn)性環(huán)節(jié)分包給世界各地的合同制造商，甚至完全退出生產(chǎn)。就增值能力而言，上述三個(gè)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出由高向低再轉(zhuǎn)向高的u形狀，因此由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向技術(shù)和營銷環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移是增值能力和分工地位提升的顯著標(biāo)志。從整體上說，中國企業(yè)目前部分處在產(chǎn)品價(jià)值鏈的低端，建設(shè)創(chuàng)新型國家體現(xiàn)在企業(yè)層面就是使企業(yè)在價(jià)值鏈中的地位呈正態(tài)分布。因此，我們既要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，更要大力發(fā)展技術(shù)密集型、知識(shí)密集型企業(yè)。為此，今后要采取切實(shí)措施，貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施(國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年))若干配套政策的通知》和胡錦濤在2006年全國科技大會(huì)上所做的《堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗》的報(bào)告精神，努力改變中國企業(yè)在國際分工中的不利地位。

(三)健全勞動(dòng)法制體系，使勞動(dòng)關(guān)系高效、有序地運(yùn)行

1．進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系法制建設(shè)，保證勞動(dòng)法制體系的完整。制定一系列的單行法，包括已經(jīng)啟動(dòng)立法的《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》、《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》、《工會(huì)組織法》、《集體合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)爭議處理法》和《勞動(dòng)合同法(草案)》等。繼續(xù)推動(dòng)《企業(yè)工資條例(草案)》的修改論證，爭取盡快由國務(wù)院頒布實(shí)施。通過這些單行法和條例彌補(bǔ)《勞動(dòng)法》的不足，將《勞動(dòng)法》中原則性的規(guī)定具體化、技術(shù)化和可操作化。

2．進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)合同制度的全面實(shí)施。一是要對(duì)各地三年行動(dòng)計(jì)劃的進(jìn)展情況加強(qiáng)督導(dǎo)和調(diào)度，根據(jù)各地上報(bào)的三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案中確定的目標(biāo)，定期檢查落實(shí)情況。二是啟動(dòng)建立勞動(dòng)用工備案制度，指導(dǎo)、推動(dòng)各地從實(shí)際出發(fā)，逐步把這項(xiàng)制度建立起來。行為，減少企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。同時(shí)還要充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織開展勞動(dòng)保障法律監(jiān)督的作用。積極與編制部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，解決省、市、縣三級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制問題，擴(kuò)充執(zhí)法力量。同時(shí)，積極爭取各級(jí)財(cái)政部門的支持，切實(shí)解決監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員、辦案、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力。

3．進(jìn)一步推動(dòng)完善集體合同制度和勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。一是要按照《關(guān)于開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商的范圍，逐步使其成為集體協(xié)商的一種重要形式。二是指導(dǎo)和督促企業(yè)以工資、工時(shí)和勞動(dòng)定額等基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容開展集體協(xié)商，切實(shí)解決部分企業(yè)通過抬高勞動(dòng)定額、壓低計(jì)件工資單價(jià)來壓低職工工資水平、迫使職工超時(shí)加班的問題。三是繼續(xù)加強(qiáng)工會(huì)組織和企業(yè)組織建設(shè)。大力加強(qiáng)基層組織，包括區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)組織和企業(yè)組織建設(shè)，積極培育協(xié)商主體，為開展集體協(xié)商提供必要的組織保證，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。

4．推進(jìn)勞動(dòng)爭議處理體制改革。改革現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”的勞動(dòng)爭議處理制度，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢和作用的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制。全面推進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，逐步在市(地)級(jí)以上城市以及有條件的縣(市、區(qū))建立實(shí)體性的勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，在健全企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)。

5．完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法手段，加強(qiáng)執(zhí)法力量。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、人事、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、法院等單位的協(xié)調(diào)溝通力度，爭取他們的支持和配合，避免執(zhí)法手段單一，嚴(yán)厲打擊侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法

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責(zé)任校對(duì)：關(guān) 華