西方空間集聚—擴(kuò)散理論及北京城區(qū)功能的擴(kuò)散

[摘要]已被世界上許多國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐驗(yàn)證的西方空間集聚～擴(kuò)散理論，是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶有普遍性特征規(guī)律的理論表述。以這一理論為基礎(chǔ)，結(jié)合北京城區(qū)集聚不經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，加快北京城區(qū)工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和與此相伴的住宅、商業(yè)用房、交通樞紐、第三產(chǎn)業(yè)的擇情擴(kuò)散，保證有效擴(kuò)散的法律、稅制、規(guī)劃、政府職能、中小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等相關(guān)環(huán)境的建設(shè)步伐，是促使北京作為國(guó)家首都、世界城市、文化名城、宜居城市功能有效發(fā)揮和提升京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等級(jí)的重要步驟。

[關(guān)鍵詞]集聚；集聚不經(jīng)濟(jì)；城區(qū)功能；擴(kuò)散

[中圖分類號(hào)]F213

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003—3890(2007)06—0085—04

始于20世紀(jì)初的西方區(qū)域空間集聚與擴(kuò)散理論，實(shí)質(zhì)上是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間形態(tài)運(yùn)動(dòng)過程中客觀規(guī)律的總結(jié)和闡釋。從這個(gè)意義上講，這一理論對(duì)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)中各種功能的集聚與擴(kuò)散是有其積極意義的。筆者從這一理論出發(fā)，以北京城區(qū)空間集聚不經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)，進(jìn)而提出對(duì)其實(shí)施功能空間擴(kuò)散的渠道和為保證有序擴(kuò)散營(yíng)造相關(guān)環(huán)境的建議。

空間集聚與擴(kuò)散的思想，早在上世紀(jì)初就已被西方學(xué)者提出了。1917年，芬蘭規(guī)劃學(xué)家沙里寧在為赫爾辛基做規(guī)劃時(shí)發(fā)現(xiàn)，中心區(qū)集聚過度會(huì)加劇其交通和環(huán)境的緊張，這不僅不利于中心區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，反而會(huì)使中心區(qū)的發(fā)展和正常運(yùn)行遭到破壞。對(duì)此，他提出“對(duì)日常生活進(jìn)行功能性的集中”，和“對(duì)這些集中點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)的分散”，并認(rèn)為“集中”能帶來城市生活的便利和居住安靜，而“分散”能使整個(gè)城市發(fā)揮其功能，提高工作效率。

沙里寧的理論可稱作西方學(xué)者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚一擴(kuò)散空間過程的初步研究成果。對(duì)這一理論進(jìn)一步集中和專門的研究，是從20世紀(jì)50年代開始的。

20世紀(jì)50年代以來，以法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯(Francois Perous)、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾(Gunnar Myrllal)、美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特·赫希曼(Albort Hirchman)、美國(guó)城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)家約翰·弗里德曼(J，R．FreeHman)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆遜(J．G．William Son)等為代表的學(xué)者，從不同層面、不同角度，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間集聚一擴(kuò)散進(jìn)行了大量的研究。

佩魯?shù)摹霸鲩L(zhǎng)極”理論較系統(tǒng)地論證了增長(zhǎng)極形成應(yīng)具備的條件以及在增長(zhǎng)極形成過程中和形成以后起重要作用的極化和擴(kuò)散兩種效應(yīng)。在佩魯“增長(zhǎng)極”理論的基礎(chǔ)上，繆爾達(dá)爾提出的“循環(huán)累積因果”理論進(jìn)一步將社會(huì)發(fā)展過程置于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的框架下，他指出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)由相互聯(lián)系、互為因果的多種因素構(gòu)成的關(guān)系體。其中，社會(huì)因素較優(yōu)且作用突出的地區(qū)在其發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)向上發(fā)展的正反饋運(yùn)動(dòng)；而社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素較劣的地區(qū)則會(huì)出現(xiàn)向下的負(fù)反饋運(yùn)動(dòng)。同時(shí)他還認(rèn)為，較優(yōu)地區(qū)會(huì)對(duì)較劣地區(qū)產(chǎn)生回波效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。在這兩種效用發(fā)生作用的情況下，先是回波效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，而使劣勢(shì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，呈現(xiàn)出其與較優(yōu)地區(qū)差距的加大；當(dāng)較優(yōu)地區(qū)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)變小時(shí)，便會(huì)對(duì)劣勢(shì)地區(qū)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，刺激該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繆爾達(dá)爾特別強(qiáng)調(diào)，這個(gè)結(jié)果不能通過市場(chǎng)自發(fā)的力量達(dá)到，市場(chǎng)力量的作用通常傾向于增加而不是減少地區(qū)差異，并會(huì)使其他地區(qū)處于死水一潭的落后狀態(tài)之中，而主張政府在其間調(diào)控作用的重要性。

赫希曼的極化一涓滴效應(yīng)理論和弗里德曼的核心一邊緣理論，則較以上兩位學(xué)者更詳細(xì)地論述了發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間兩種效應(yīng)的運(yùn)作條件和過程，特別是弗里德曼還將他的核心一邊緣理論引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)階段中加以縱向說明。他認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體經(jīng)歷了四個(gè)階段，相應(yīng)地，空間組織也表現(xiàn)為四種形式：(1)在工業(yè)化前期階段，要素較少流動(dòng)，早已存在若干不同等級(jí)的核心，但區(qū)域之間彼此孤立，缺乏相互之間的聯(lián)系；(2)在工業(yè)化起始階段，邊緣區(qū)的要素大量流入核心區(qū)，核心區(qū)與邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距拉大；(3)在工業(yè)化成熟階段，核心區(qū)要素開始向邊緣區(qū)擴(kuò)散，邊緣區(qū)開始出現(xiàn)次中心，核心區(qū)與邊緣區(qū)的差距開始縮小；(4)在后工業(yè)化階段，要素在整個(gè)區(qū)域內(nèi)全方位流動(dòng)，邊緣區(qū)次中心的發(fā)展達(dá)到與原中心區(qū)相等的規(guī)模，邊緣區(qū)消失乃至空間經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一體化。

威廉姆遜通過對(duì)24個(gè)國(guó)家橫斷面數(shù)據(jù)和10個(gè)國(guó)家短時(shí)間序列數(shù)據(jù)的分析認(rèn)為，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，必然會(huì)出現(xiàn)區(qū)際收入差異的擴(kuò)大和南北二元結(jié)構(gòu)的加劇，而在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段，則會(huì)出現(xiàn)區(qū)際收入趨同和尖銳的南北問題的消失，由此形成一個(gè)倒寫的“U”型的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。

在以上理論提出到現(xiàn)在的幾十年中，經(jīng)世界上許多國(guó)家實(shí)踐的檢驗(yàn)證明，這些理論雖在某些分析方法和闡述上有其缺欠，但就其整體建樹而言，基本上符合一國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)律。因此，結(jié)論是：空間集聚與擴(kuò)散是一國(guó)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普通規(guī)律。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起主要作用的首先是集聚效應(yīng)，且集聚效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)。但當(dāng)集聚發(fā)展到一定規(guī)模和程度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，而集聚區(qū)則在更高一層次上再次形成新的集聚。但是，擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮不能完全聽?wèi){市場(chǎng)的自發(fā)作用，也不能單純地依靠政府的獨(dú)自干預(yù)，而應(yīng)是市場(chǎng)基礎(chǔ)與政府主導(dǎo)作用的有機(jī)結(jié)合。

目前，在北京市三環(huán)以內(nèi)，集中了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科研、文教、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、金融、交通樞紐、中外辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置等十幾項(xiàng)功能。城區(qū)內(nèi)功能的高度疊加，一方面使城區(qū)與周邊地區(qū)形成反差強(qiáng)烈的、世界上罕見的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”；另一方面，城區(qū)內(nèi)諸種集聚不經(jīng)濟(jì)狀況目前已經(jīng)達(dá)到極限。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)北京城區(qū)功能進(jìn)行全方位的有序擴(kuò)散，不僅能較有效地發(fā)揮北京作為國(guó)家首都、世界城市、文化名城、宜居城市的功能，而且會(huì)由此有力地提升京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

(一)工業(yè)企業(yè)的擴(kuò)散

在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，北京作為北方工業(yè)基地的中心，興辦了包括鋼鐵、機(jī)械、石油化工、電子、建材、醫(yī)藥、紡織、服裝、食品等大批國(guó)有大中型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人曾達(dá)100多萬人。各類企業(yè)的高度集中，不僅給首都帶來了難以控制的環(huán)境污染和原本趨緊的資源短缺，而且還由于生產(chǎn)資料和市場(chǎng)的約束，使企業(yè)失去許多發(fā)展機(jī)遇。近年來，雖然隨著首鋼的搬遷，一些企業(yè)也在外遷，但總體上講，外遷不徹底、力度不夠。

為實(shí)施北京新規(guī)，促進(jìn)北京城區(qū)整合和在更高一層次形成新的集聚，筆者認(rèn)為基本的原則是，應(yīng)將工業(yè)企業(yè)全部外遷。根據(jù)企業(yè)和京津冀的具體情況，應(yīng)將傳統(tǒng)的冶金、建材、鋼鐵、石油化工、機(jī)械等工業(yè)企業(yè)遷到河北省的適宜之地；將電子、醫(yī)藥、服裝、紡織、輕工食品等企業(yè)遷到周邊適宜縣區(qū)。

(二)事業(yè)單位的擴(kuò)散

長(zhǎng)期以來，北京行政、文教、科研、醫(yī)療衛(wèi)生等單位幾乎均擠在城區(qū)，這不僅嚴(yán)重地影響了其各種職能作用的有效發(fā)揮，而且還在相當(dāng)程度上增加了集聚不經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用。實(shí)際上，這些事業(yè)單位并非都要集中在城區(qū)內(nèi)。可將中央政府的有些行政機(jī)構(gòu)或附屬機(jī)關(guān)，分別以不同職能遷出城區(qū)，安排在郊區(qū)；從各類院校的共有特性來講，更適合于在郊區(qū)辦學(xué)，特別是那些與工業(yè)、農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的院校，更適合隨企業(yè)的搬遷和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，遷到更適合產(chǎn)一學(xué)—商發(fā)展的區(qū)縣。同時(shí)，應(yīng)一律杜絕在城區(qū)內(nèi)再開設(shè)新的學(xué)校；科研院所應(yīng)有針對(duì)性地分散在與其研究對(duì)象密切相關(guān)的地區(qū)，這樣會(huì)促進(jìn)科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，縮短時(shí)間和提高效率；醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)更有力地進(jìn)行大跨度的分散，向郊區(qū)縣、遠(yuǎn)郊區(qū)縣乃至廣大農(nóng)村地區(qū)分散醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。

(三)住宅、商品用房的有序分散

1．在住宅方面。據(jù)有關(guān)研究資料的粗略統(tǒng)計(jì)，住在城邊或更遠(yuǎn)一些地方的上班族，有10％能在30分鐘到達(dá)工作單位；30％要用半小時(shí)或1小時(shí)到達(dá)工作單位；40％的人大約要超過l小時(shí)，20％左右的人竟然要用2個(gè)小時(shí)。平均每人每天浪費(fèi)在路上的時(shí)間(單程)就達(dá)40分鐘。這中間有交通擁堵的原因，但更主要的是住所與工作單位距離太遠(yuǎn)。因此，筆者建議：(1)有必要在成本最小和可能的范圍內(nèi)，對(duì)現(xiàn)有住宅與工作單位的距離進(jìn)行整合；(2)凡新建住宅，要與上述工廠、事業(yè)單位的搬遷和城區(qū)功能的分散相配合，就近安排。

2．在商業(yè)用房方面。商業(yè)用房包括商場(chǎng)、寫字樓和店鋪等的用房，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有情況(1)整合城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的商場(chǎng)、寫字樓、商業(yè)用房等，使其與工廠、事業(yè)單位和住宅的搬遷、分散相配合；(2)在工廠、事業(yè)單位、住宅的遷入地，建設(shè)與之配套的新商業(yè)用房。

(四)交通樞紐功能的擴(kuò)散

目前，北京站、北京西站、北京南站均為全國(guó)東西南北的客流交通樞紐。據(jù)粗略估算，北京地區(qū)每天的流動(dòng)性人口超過1700萬，這無疑加重了城區(qū)的負(fù)荷。筆者認(rèn)為可將有些樞紐分散到近郊區(qū)，也可將有些樞紐功能取消。

(五)第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散

目前，北京市第三產(chǎn)業(yè)基本集中在城區(qū)內(nèi)，這不僅造成了城區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)相互之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源的浪費(fèi)，而且使已搬遷或擴(kuò)散的企事業(yè)、居民所在地成為“臥城”、“鬼城”。從第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能來講，原本是為工、農(nóng)、事業(yè)單位和居民等進(jìn)行綜合服務(wù)的行業(yè)，應(yīng)隨上述機(jī)構(gòu)、住宅的擴(kuò)散和客觀要求的變化，第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)隨之進(jìn)行合理的擴(kuò)散。

為使北京城區(qū)功能擴(kuò)散有序、有效地進(jìn)行，有必要在以下幾個(gè)方面培育擴(kuò)散的相關(guān)環(huán)境。

1．法律環(huán)境。北京城區(qū)功能的擴(kuò)散，是北京乃至京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的重要步驟，這一重要步驟的實(shí)施必須有法可依。這就要求國(guó)家及具體職能部門應(yīng)完善和制定綜合開發(fā)法、反壟斷法、政府權(quán)責(zé)法、區(qū)域協(xié)調(diào)法、反地方保護(hù)法、重大經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任追究法等法律法規(guī)。

2．稅制環(huán)境。北京城區(qū)功能的空間擴(kuò)散，直接涉及到地方財(cái)源這樣一個(gè)十分實(shí)際的問題，也就是說不能因擴(kuò)散使北京市的利益受損。因此，由擴(kuò)散與否關(guān)系到的財(cái)政收入，不僅僅是單純政績(jī)考核指標(biāo)設(shè)置的問題，而且是與地方老百姓切身利益息息相關(guān)的問題。針對(duì)北京企業(yè)的外遷，有學(xué)者提出建立“首都財(cái)政”的建議，筆者同意這個(gè)提議，但同時(shí)認(rèn)為，要推進(jìn)有序、有效、合理的擴(kuò)散，消除地方保護(hù)和地區(qū)分割，關(guān)鍵的問題在于必須改革現(xiàn)行的分稅制體制。

3．科學(xué)規(guī)劃。實(shí)事求是地講，北京城區(qū)之所以出現(xiàn)目前這種較嚴(yán)重的集聚不經(jīng)濟(jì)，雖有其他成因，但沒有科學(xué)合理、前瞻性的規(guī)劃是其中的主要原因。因此，按照新編總體規(guī)劃的安排，落實(shí)行業(yè)、地區(qū)協(xié)調(diào)合作規(guī)劃是當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)，注重規(guī)劃的適時(shí)性也是非常重要的。

4．政府的作用。根據(jù)西方集聚一擴(kuò)散理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)散不能完全聽?wèi){市場(chǎng)的自發(fā)作用，尤其是對(duì)北京這樣一個(gè)特殊城市城區(qū)功能的擴(kuò)散更是如此。筆者認(rèn)為，從目前北京市及周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面發(fā)展的實(shí)際情況來看，在北京城區(qū)功能的擴(kuò)散中，政府的作用應(yīng)是主導(dǎo)的。

政府在擴(kuò)散中的主導(dǎo)作用主要應(yīng)表現(xiàn)在：(1)調(diào)整或廢除不利于甚至是阻礙有序擴(kuò)散的某些政策、措施及制度；(2)在財(cái)力、人力、物力上下大力氣，理順和完善包括基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等的全方位擴(kuò)散渠道；(3)培育疏通商品物資和各種生產(chǎn)要素基本自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境；(4)采取有力的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，促使接受擴(kuò)散地區(qū)相應(yīng)環(huán)境的建設(shè)。

5．積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。發(fā)展中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不僅可以使整個(gè)京津冀地區(qū)建成完整的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，為城區(qū)功能的擴(kuò)散創(chuàng)建較好的載體，而且還可以有效地安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)而從根本上解決北京城鄉(xiāng)間較嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

在發(fā)展中小城鎮(zhèn)方面，一是積極、全方位地提升原有小城鎮(zhèn)的質(zhì)量等級(jí)；二是建設(shè)好新城，將新編北京整體規(guī)劃真正落實(shí)到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，一是清理并關(guān)停沒有市場(chǎng)前景的企業(yè)；二是提升原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)；三是本著因地制宜和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的原則，著力扶植和創(chuàng)辦新的企業(yè)。

責(zé)任編輯：王巖云

責(zé)任校對(duì)：武占江