歐美合作經濟模式解析及對中國的啟示

[摘要]針對歐美合作經濟的演進狀況，從經濟、法律、行政、組織等方面借鑒歐美國家發展合作經濟的經驗，對中國發展合作經濟具有重要啟示。

[關鍵詞]歐美國家；合作經濟；合作社

[中圖分類號]F114.44

[文獻標識碼]A

[文章編號11003—3890(2007)06-0047-06

引 言

1844年，世界上第一個合作社在英國的羅虛戴爾小鎮上誕生了。100多年來，合作社隨著市場經濟體制的完善而不斷創新。目前，世界合作經濟組織可以歸納為兩種模式，即市場推動模式和政府推動模式。市場推動模式堅持“民辦、民管和民受益”的原則，政府不干預合作社內部管理，政府為合作社提供法律環境，從而使合作組織在市場機制的作用下不斷成長。歐美國家的農業合作社的成長模式基本上屬于市場推動模式，比較典型的是美國。政府推動模式是指政府在合作社的產生和發展過程中起到了決定性的推動作用。這種類型的合作社，其組織體系、經濟功能等都是在政府的直接推動下實現的，政府作用至關重要，如日本。通過這些典型模式的研究，可以為中國合作經濟的發展提供借鑒與啟示，所以有一定的現實意義，筆者將重點探討歐美國家合作社的模式。

一、歐美合作經濟發展概述

合作經濟是市場經濟的產物，是弱勢群體減少資本盤剝，抗御市場風險的理性選擇，是市場經濟成員中不可或缺的一員，歐美合作社的實踐就是例證。

(一)美國農民合作經濟

美國農業合作社迄今已有100多年的歷史，是在市場經濟不斷完善的條件下，由農民自發組織形成與發展的，已經成為美國農業社會化服務體系的一支重要力量，在農產品銷售和農業生產資料流通過程中發揮了重要作用，主要類型是傳統合作社和各種專業協會。

1．美國的農民合作社。美國的農業合作組織是在1922年美國國會通過被譽為“合作社大憲章”的《帕爾·沃爾斯太德法》之后才開始在美國廣泛地流行開來，這對美國農業合作事業具有劃時代的意義。隨后，美國農場主合作社發展進入全盛時期，合作社的數量急劇增加。目前，美國每6個農場主中就有5個參加了各種形式的合作社，有的農場主甚至同時參加了幾個合作社。美國的合作社具有如此大的吸引力是與其提供的完善服務分不開的。農民合作社提供的服務主要有：(1)銷售和加工服務。在銷售的農產品中，最重要的是牛奶約占34％、谷物和油子約占26％、水果蔬菜約占15％。(2)供應服務。石油產品和化肥約占44％、農藥約占29％、飼料和種子約占16％、農機及零配件約占10％，此外還提供種類繁多的科技服務，如土壤測試、防疫、育種、作物監測、法律咨詢等。(3)信貸服務。目前農業合作社信貸體系提供的貸款己占全部農業貸款的40％左右。(4)農村電力合作社和農村電話合作社。(5)服務合作社。如烘干、火災保險、灌溉等。近20年來，一種被稱之為“新一代合作社”的新型合作社在美國興起，“新一代合作社”是加工增值取向或“投資—利潤”取向，而不是傳統合作社的服務取向。其主要特點可概括為交易份額制和限制成員制”。

2．美國的農民專業協會。美國的農業協會種類繁多，美國“新奇士”橙種植協會、馬鈴薯協會、加州杏仁協會、棉花協會、森林協會、肉類出口協會等都是有世界影響的。(1)協會的性質及經營范圍，屬于專業性質，以某一種或一類農產品為經營范圍。(2)提供的服務。主要提供產后銷售服務，同時也提供產前、產中服務。“新奇士”是一個統一的商標，所產的水果都用統一的“新奇士”商標。協會對內為果農提供各種技術服務；對外代表果農向全球市場推廣產品。協會的代表常年奔赴世界各地，將各地的價格及時反饋給協會，從而制定統一價格，避免了惡性競爭。而果農地里的每一棵樹的成熟期都被輸入協會的電腦，從而使產量均勻地分布在各個時期，以防市場波動較大，果賤傷農。(3)協會的資金來源。主要靠果農贊助，如馬鈴薯協會的資金來源是作為會員的馬鈴薯種植戶的贊助，他們每出售100磅馬鈴薯，要向協會繳納2美分作為活動基金，這筆錢主要用作市場推廣和技術服務。(4)協會和政府的關系。政府對協會采取不干預態度。一般從法律方面扶持，如美國政府每年將巨額的農業補貼輸送給這種民間協會，既巧妙地避開了政府干預市場的不正當競爭的嫌疑，又避免了將補貼交給政府機構運作的無效性。

(二)歐洲的合作經濟

歐洲是合作經濟的發源地，有著悠久的歷史。1844年在英國羅虛戴爾成立羅虛戴爾公平先鋒社以及其制定的辦社原則，成為合作社歷史的經典之作。在法國73萬個農場中，絕大多數農場參加了產前、產后流通領域的合作社；德國幾乎所有農戶都是合作社成員；絕大多數荷蘭農民甚至是3個－4個合作社的成員。可以說合作組織在今天歐洲發達國家農村中，已成為其他組織無法取代的或不能完全取代的重要經濟力量。

1．法國的合作組織。法國是歐洲最大的農業國，也是世界農業大國之一。法國的農業合作組織發展歷史較長，1880年法國農業工會在經濟活動中反對貿易商的統治，組成了供銷聯盟，這是法國農業合作社的前身。法國的農業合作組織是法國農民同自然災害斗爭、反對中間商盤剝以及反抗經濟危機中自發地建立起來的，并受到政府的支持與保護。1947年農業合作組織得到了立法保護。法國的《合作社法》規定，合作社可以在農業、商業、工業、銀行等各個領域存在。法國的農民協會的基本職能是為區域內農民提供各種服務，維護農民利益。政府向農協派駐觀察員，觀察員負有及時將農民的意見反饋給政府的職責，而且農協不得組織農民游行示威等，從而使農協具有了半官方色彩。20世紀60年代以后，法國農業合作組織有了長足發展，主要表現在三個方面：(1)規模不斷擴充、數量相應減少、許多合作社改組為加工、貿易、服務三位一體的農業合作組織。(2)進一步向專業化方向發展，如將飼養業分為養豬、養牛、養羊、養雞等不同種類的加工或銷售合作社。(3)成立各級農合組織聯合會，這些聯合會大都是按專業系統建立起來的，都是相對獨立的專業協會。截至目前，法國國家一級有15個農合組織聯盟，在大區一級有300個農合組織聯合會，在省、市一級有3700個較大規模的農合組織。

2．德國的合作組織。與法國農協覆蓋全國100個省不一樣，德國農協在聯邦16個州中并不是都有。下薩克森州農協作為農民自我服務的組織，按該州農協的規定，農場只要達到2公頃以上的規模就可以申請加入農協，該州有4.7萬個農場加入了農協，在會員組成中，約2／3是農場主，1／3是農業工人。農協最高的權力機構是由172位各類農場代表組成的會員大會，并由會員大會產生董事會。

3．荷蘭合作組織。荷蘭農業絕大多數實行農場化經營，而農場又基本上是家庭式經營。這樣，各農戶間結合起來組成一定的聯合體就成為客觀必然。這個聯合體即是由農業生產者在荷蘭農民行業委員會和商業委員會組成的合作社。在荷蘭的農民收入中，有60％以上是通過合作社取得的。綜觀荷蘭農業合作社，有兩個特點：(1)荷蘭農業合作社是單一目的的合作社，合作社的建立總是針對某一特定的市場，作為化解市場風險的手段和方法。由此，荷蘭的農業合作社是高度專業化的單一目的的合作社。(2)荷蘭農業合作社實質上是每個家庭間的合作。這種合作框架客觀上使荷蘭農業合作社形成了一種外向型經濟合作組織的運行體制。

二、歐美合作經濟模式解析

歐美農民合作社是由社會弱勢群體聯合而成的自助性經濟組織，是依靠集體力量擺脫經濟競爭中不利地位、減少市場風險的必然選擇，是緩解市場經濟內在矛盾的潤滑劑，同時其組織自身的完善與發展也是市場經濟不斷完善的晴雨表。雖然合作社在歐美國家之間存在著政府介入程度、服務內容與范圍等方面不同，但仍有著共同的特征與趨勢值得探討，主要表現如下4個方面：

(一)順應市場規律

市場經濟是經濟發展的一個必然階段，這個有著先天性“遺傳病”的經濟形態，在促進生產力迅速發展的同時，不可避免地帶來社會的兩極分化，產生一大批弱勢群體。馬克思認為，自由競爭必然會導致壟斷，壟斷又會產生高額的壟斷利潤。農業中的弱勢群體為了在社會分工的鏈條中尋求“利潤平均化”的相對公平，為了減少自然與人為的風險，自發地選擇了合作經濟模式，這種選擇也可以用博弈論的有關理論加以詮釋，當單個生產者之間的相互影響或依存不是一次性的，而是多次性的，那么合作生產就是理性的最優選擇。縱觀歐美各國的實踐，可以看到這樣一個普遍規律，當這些弱勢群體自發聯合起來，維護自身的利益，改善自己的生產生活條件時，政府都尊重了這個“新生事物”。1844年，在英格蘭的羅虛戴爾的小鎮上誕生了羅虛戴爾公平先鋒社，進而產生羅虛戴爾原則。1880年法國農業工會在經濟活動中反對貿易商的統治，組成了供銷聯盟，這是法國農業合作社的前身。法國的農業合作組織是法國農民同自然災害斗爭、反對中間商盤剝以及反抗經濟危機中自發地建立起來的，并受到政府的支持與保護。以后在全國范圍內開始形成大規模的合作社運動，各類合作社如雨后春筍般地滋生壯大。可見，歐美政府尊重經濟規律，“對合作社的建立和發展給予政策支持，是減少和緩解社會矛盾費用較低而且效果較為顯著的辦法。”

(二)建立法制保障

市場經濟，說到底是一種協議經濟、競爭經濟，它最為重要的特征必須在法律的相互制約下，雙方利益才能得到充分保障，這也充分說明了市場經濟是法治經濟的基本原理。市場經濟的發展不能脫離法律的約束框架，同樣通過法律對市場經濟主體進行約束與規范也是非常必要的，通過立法為合作社的健康發展提供保障是歐美國家普遍的做法。歐美大多數國家都有完備的農民合作經濟組織方面的法律、法規。其立法對合作社的發展都起到了極大的保障作用，保護并促進了合作社的穩定發展。各國在推進合作社模式時，都在法制建設方面先行一步，如1889年德國就頒布了第一部合作社法，瑞典于1895年頒布“合作社協會法”，美國1865-1870年間也通過了有關合作社的早期立法。

(三)政府積極扶持

在合作組織的發展中，歐美各國政府都在立法、財政、信貸等方面給予合作社大力支持。合作社是弱勢群體參與的組織，它的發展需要有良好的社會經濟環境，尤其在合作社發展的早期(19世紀中后期或20世紀初期)曾一度對合作社予以少量捐款支持，以后便較少采取這種辦法。在德國，政府曾多次對農民合作社實行捐款援助，但援助的對象不是基層合作社，而是合作社的地方或國家級聯盟的中心組織，其目的主要是幫助合作社解決生產經營中的困難。19世紀90年代中期，德國開始籌建農業合作社，由于合作社較晚進入這一領域，業務開展存在一定困難，同時，為了收購、儲藏農產品以及從事經常性的農產品加工，合作社還必須建立倉儲設施，這些都需要較多的資金投入。從某種意義上說，扶持農民合作經濟組織，也就是扶持農業，扶持農民。法國政府非常重視并支持農村合作經濟的發展，在資金上給予大力的扶持，在政策上也給予傾斜，如1962年頒布的《農業共同經營組合法》就給予農業經營者以優惠貸款和一定數量的無償補貼，合作經濟在政府的幫助下不斷發展完善。如農業互助組織包括保險互助組織和社會互助組織，利用其成員交納的會費和國家提供的資金為其成員提供保險和其他社會福利待遇。農業合作社主要是指生產、流通和服務領域的合作社，最成功的是流通領域的合作社，它在法國農村合作經濟中占據了主要地位。信貸合作社的主要工作是為農民提供低息或無息貸款，同時將國家的農業補貼通過信貸合作社發放到位。所以說，發展信貸、保險金融業務以提高合作社的綜合服務能力，這在法國合作社表現的最為突出。此外，歐美國家在稅收、組織管理方面也大力扶持，例如“在美國

(一)制度創新

合作社是市場經濟發展的必然產物，中國的合作經濟市場化改革準確地說始于改革開放。20多年改革成就顯著，特別是1999年1月28日國務院發出《關于解決當前最重要的是對供銷社存在的突出問題的通知》(國發(1999)5號)之后，供銷社建立起了自主經營，自負盈虧的經營機制，于2000年底實現了全國供銷社系統扭虧為盈。但是，改革的制度必須不斷創新，正如中央黨校賈建芳教授所言，“好的制度是實現國泰民安、社會和諧以及國家利益和全體社會成員福利最大化的根本保障。但制度是有局限的。隨著時代和社會發展變化，制度必須創新”。在歐美國家市場經濟很發達，合作經濟的發展也很廣泛。合作經濟已同公有經濟、私有經濟成為國民經濟的重要組成部分。隨著經濟全球化的迅速推進和市場競爭的日益加劇，合作社在發展本國經濟，參與國際市場競爭，應對經濟全球化挑戰方面，發揮著越來越重要的作用，基于以上的分析，制度創新的前提是進一步明確合作經濟的重要地位，它是構建和諧社會不可或缺的重要組成部分。因為，“我國現階段出現的所有問題歸結起來，就是社會不同利益群體之間的矛盾和問題，尤其是社會高位群體與弱勢群體之間利益分配不公的問題”。而這些矛盾與問題主要表現城鄉差別與貧富差距，通過制度供給富有成效地扶持合作經濟的發展，可以有效減少社會矛盾，實現和諧發展，實現國泰民安。故制度創新應關注全體“社員”的共同利益，在歐美發達國家無論哪種模式的合作組織都致力于實現個體農戶難以達到的共同目標，致力于全體社員的共同利益服務，并在運行中不斷完善和發展自己。

(二)依法治社

合作經濟要按市場法則辦事，政府不能靠行政命令簡單化，合作經濟必須靠提高市場競爭能力來生存發展。因為，市場經濟又是競爭經濟，那么，法制則是競爭的框架與準則。所以，提供法律保障，搞好制度規范是加快中國合作經濟發展的必由之路。歐美大多數國家都有完備的農民合作經濟組織方面的法律、法規。其立法對合作社的發展都起到了極大的保障作用，保護并促進了合作社的穩定發展。中國至今沒有一部關于農村合作經濟組織的法規出臺，使合作社經濟的發展沒有法律依據，特別是沒有憲法依據，制定合作經濟發展所需的法就有稅收優惠、政府的信貸支持及政府對合作社嚴格的登記注冊制度”。

(四)組織機制靈活

從歐美國家農業合作社演進的歷史來看，其產生、成長及發展的路徑證明它是市場經濟的產物，它是在市場中成長、壯大，其間始終遵循著市場的軌跡而不斷地否定、修正和調適自己。從英國羅虛戴爾合作社奉行的人社自愿、退社自由、民主管理、公平交易、利潤向社員返還等原則，到美國新一代農業合作社對傳統農業合作社的否定，在管理和決策上或按人投票、或按股投票、或按交易額投票的改革無不以適應市場為前提。歐美合作社原則在適應市場的調試中不斷完善、不斷發展，例如合作社性質是與時俱進地發展。一個明顯的趨勢是，合作社的內涵和性質正在發生變化，在繼承經典合作經濟理論的基礎上，不斷地順應外部市場和政府政策的變化，很多情況下是在求生存的壓力下不得已的變革行為，如民主權利。盡管在歐美許多國家的合作社仍然遵循“一人一票”的原則，但是經典合作社理論上“一人一票”原則越來越受到挑戰，“一人多票”原則在荷蘭、法國及德國已十分普遍。經濟參與和分配也富有時代氣息。目前歐美各國普遍采取經濟參與方式來實施分配，經濟參與有兩種方式，一是以合作社的惠顧額，二是對合作社的入股。在分配方面采取勞動分配和資金分紅相結合的方式。如美國的所謂“新一代合作社”，這種合作社的特征顯示，它與普通股份制企業更為接近。對傳統合作社的內部制度作了適應新形勢的修改，主要是突破了傳統農業合作社的“一人一票”原則。新一代的農業合作社的管理方式從此更趨向多元化，即合作社重大決策或按人投票，或按股投票，或按交易額投票。在制度上作了創新性安排，有效地克服了傳統合作社的種種缺陷。此外，“合作社之間的聯合和合作日益加強。從分散化、小型化向集團化、大型化、產業化經營發展，從單一經濟向多元化新型合作經濟發展，是合作社應對市場競爭的必然選擇”。

三、歐美合作經濟模式對中國的啟示

中國要建立完善的市場經濟體制，就應考慮借鑒市場經濟比較完善的歐美國家的成功做法；要構建和諧社會，就要密切關注弱勢群體的利益；要使中國的合作經濟與時俱進，就要認真研究其出路與對策，總之，歐美國家合作經濟的經驗值得借鑒。律與政策框架，使農村合作經濟組織的運營納入法制化軌道，受到法律規范和保護，并盡早完成與國際合作經濟組織的接軌。可喜的是在2006年10月，《中華人民共和國農民專業合作社法》由中華人民共和國主席會第57號予以公布，自2007年7月1日起施行。這是中華人民共和國成立以來第一部關于合作經濟組織的法律。它標志著合作經濟組織開始納入法律化管理的軌道，標志著合作社這種經濟組織在中國發展的新紀元。同時，政府應推動農村合作經濟組織的制度建設，一是要建立健全組織內部的各項規章制度，制定和完善其組織章程，規范參與組織各方的權利、責任、義務；二是要完善組織內部的運行機制，建立健全利益分配機制和民主監督制度。

(三)政府支持

在合作組織的發展中，歐美各國政府不同程度地采取支持政策，為合作經濟的健康發展提供良好的法制環境、政策環境、文化環境與資金扶持。中國合作事業發展尚不普遍，一個重要原因就是適宜合作社發展的社會環境和政策環境尚不完善，因此，要從中國現階段的實際情況出發，借鑒國外經驗，各級政府應在推動農村合作經濟組織發展方面發揮作用。當前，中國農村合作經濟組織總的來說，發展速度相當緩慢，除了中國合作經濟發展歷程短暫等客觀原因外，主要原因之一還是農民的合作意識淡薄，對合作經濟組織的重要性和意義認識不足，這就需要政府用強大的號召力通過宣傳、教育、典型示范等各種方式對農民進行合作經濟知識教育，使廣大農民群眾了解合作經濟的性質、特點和能給農民帶來的利益，使農民認識到，政府推動發展的農村合作經濟組織是在市場經濟條件下真正意義上的合作社，是處于市場弱勢地位的農民為維護自身利益而自愿結合起來的一種經濟組織，是農民真正的合作經濟組織。歐美各國合作經濟組織發展中都能得到政府一定的財政信貸支持，這些支持和幫助對合作經濟組織的發展起到了積極的作用。中國政府也應根據農村合作經濟組織發展的需要制定出配套的扶持政策。如建立合作社稅收體系，實行低稅政策；提供低息或貼息貸款；低價供應生產資料，或給予價格補貼；對符合國家產業政策的合作社投資開發項目，政府可對營運設備給予無償補貼；設立財政支持農民合作社發展專項基金等。在資金支持上，各級政府應視財力情況，把合作經濟組織納入信貸計劃，實行低息貸款政策，適當放寬和簡化農業信貸手續，積極探索農村上地使用權抵押貸款、小額信貸等多種信貸方式。政府應設立扶持專項資金，幫助合作經濟組織加強基礎設施建設，引進農畜產品新品種、新技術，擴大農畜產品的儲備和生產能力，增強抗御自然風險和市場風險的能力。合作經濟組織發展水平和競爭能力在很大程度上取決于其成員的素質，但中國廣大農民文化和科技素質偏低，這就需要在農村大力開展農民文化和職業技術教育，圍繞當地主導產業，培養各類技術骨干。對合作經濟組織的管理人員，還要采取多種方式培養其商品意識、市場意識和經營管理水平，可以設立全國合作經濟學院，為各類合作社培養管理人才，并開展合作社干部短期培訓，合作經濟的培教事業應當得到國家財政的有效支持，有了

大批人才，合作經濟組織才能順利的發展，合作事業才能是大有前途的事業。

(四)組織建設

改革的實踐表明：要搞好國有企業改革，必須做到國有企業的產權制度創新和國有企業經營者制度的創新。隨著歐美國家新型合作社運作模式的出現，我們應更加清醒地認識加強合作社組織建設的緊迫性，目前，歐美國家認識到合作經濟的商業經營愈來愈濃。經典合作理論強調合作社經營“不以盈利為目的”，但在現實中由于市場的變化和競爭的加劇，各國合作社對傳統合作理論加以變通，使得合作社越來越象個企業，強調“對內服務，對外盈利”，就像“雙軌制”。(1)“制度是第一生產力”，要建立適應市場的新機制，須從產權制度奠基。改制依然是供銷社深化改革的主要內容。產權制度的實現形式要按照“三個有利于”的標準進行產權制度改革，可以有更多的實現形式可供選擇。(2)加強組織創新，注重組織內部建設。為此，要真正實行民主管理。堅持民主辦社、民主管理的原則，健全會員大會、理事會、監事會“三會”制度，規定好各自的職責、權限和相互間的制衡關系，實行民主管理，使社員通過社員大會或社員代表大會真正行使當家作主的權利。(3)要建立有效的保障機制。農村合作經濟組織的辦社原則、辦社目的、民主監督、經營決策、利益分配等內容都要形成章程，以法律形式明確下來，明確各自權力和義務，規范雙方行為。(4)要正確處理合作經濟組織與農戶之間的利益分配關系，通過風險基金、合理讓利、利潤返還等有效方式，保護農戶應獲得的利益。(5)合作經濟組織要強化服務意識，在信息、技術、生產、收購、儲運、銷售等方面加大服務力度，切實有效地為農戶服務。

責任編輯：孫 飛

責任校對：學 詩