淺析發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)

摘要：交通運(yùn)輸?shù)难该桶l(fā)展給社會帶來了便利，隨之也帶來了能源枯竭、環(huán)境污染，以及交通擁擠等社會問題。如何提高運(yùn)輸效率，構(gòu)建一個(gè)多種運(yùn)輸方式緊密協(xié)作的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，成為亟待解決的問題。本文對我國多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，描述存在的問題，給出解決問題的措施，并提出關(guān)于發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)需要進(jìn)一步思考的問題。

關(guān)鍵詞：多式聯(lián)運(yùn)；運(yùn)輸效率；多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)

中圖分類號：F512.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-3100(2007)02-0099-02

Abstract: With the development of the transportation， the society will be more convenient， but it also brings the problem of drying up the energy sources and polluting the environment etc. How to improve the efficiency of transportation and build a system of multi-modal transport system turns into an urgent problem. The text analyzes the actuality of our country's multi-modal transport， depicts some existing problems and brings forward some measures should be settled and some correlative problem.

Key words: multi-modal transport; transport efficiency; multi-modal transport system

近年來我國交通運(yùn)輸增長勢頭迅猛。2004年，我國交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7 777億元，比上年增長14.9%。面對高速增長的交通運(yùn)輸需求，如何提高運(yùn)輸效率，怎樣構(gòu)建一個(gè)高效的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，成為一個(gè)新的研究課題。

多式聯(lián)運(yùn)一語最早見于1929年華沙公約（關(guān)于國際航空運(yùn)輸若干規(guī)定的統(tǒng)一公約）。1980年5月，在日內(nèi)瓦召開了有84個(gè)貿(mào)發(fā)成員國參加的國際多式聯(lián)運(yùn)會議，通過了《聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》。現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)的目標(biāo)是使承運(yùn)人能夠通過一定的連續(xù)體系，自始至終的對貨物加以控制，并在此基礎(chǔ)上，將從托運(yùn)人那里接受的集裝箱貨物，從接受貨物的地點(diǎn)運(yùn)送到交付貨物的地點(diǎn)。

多式聯(lián)運(yùn)的開展可降低貨物的運(yùn)輸費(fèi)用，提高運(yùn)輸?shù)男剩M(jìn)而解決能源枯竭、環(huán)境污染以及交通擁擠等社會問題。本文分析了我國多式聯(lián)運(yùn)目前存在問題的癥結(jié)所在，并給出了解決問題的措施。

1存在的問題

目前我國公路運(yùn)輸占運(yùn)輸總量的74%以上，鐵路運(yùn)輸占總量的12%左右，水路運(yùn)輸保持在8%~9%，航空運(yùn)輸1%不到。這樣格局反映出我國目前各種運(yùn)輸方式之間缺乏協(xié)調(diào)與有效的分工。利用綜合運(yùn)輸系統(tǒng)開展多式聯(lián)運(yùn)，借助多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展綜合運(yùn)輸，這是運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求[1]。綜合運(yùn)輸通道類，各種運(yùn)輸方式共存與緊密協(xié)作可促使交通運(yùn)輸系統(tǒng)更發(fā)達(dá)，為經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了更好的基礎(chǔ)知識條件[2]。在我國制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的問題表現(xiàn)在：海陸聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，陸內(nèi)聯(lián)運(yùn)貨流分散。可分以下幾點(diǎn)來闡述。

1.1國家的政策因素。我國鐵路、公路、水運(yùn)以及航空分屬不同的部門管理，造成政府部門之間職責(zé)交叉，綜合管理效率低下，產(chǎn)生了區(qū)域市場壁壘。這成為制約我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的一個(gè)重要因素。政府在進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)時(shí)，沒有把整個(gè)交通運(yùn)輸體系進(jìn)行綜合考慮。由此產(chǎn)生了各種交通運(yùn)輸方式的能力不協(xié)調(diào)，銜接不夠緊密等問題。此外政府也沒有采取有效的措施利用價(jià)格杠桿對多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)行支持。

1.2短途運(yùn)費(fèi)過高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國短途運(yùn)費(fèi)占到了總運(yùn)費(fèi)的25%~40%。短途運(yùn)費(fèi)過高影響了多式聯(lián)運(yùn)的營利能力，從而導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)與其他方式的競爭能力下降。由此構(gòu)成惡性循環(huán)，多式聯(lián)運(yùn)的貨流分散，市場份額轉(zhuǎn)移到其他的方式，造成了運(yùn)輸資源和設(shè)備的浪費(fèi)。

1.3貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站和轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量少。貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站具有集散貨物的功能，主要負(fù)責(zé)辦理貨物的發(fā)送、到達(dá)、中轉(zhuǎn)和倉儲業(yè)務(wù)。轉(zhuǎn)運(yùn)站是多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，其主要作用是避免或減少港口地區(qū)集裝箱裝卸業(yè)務(wù)畸形發(fā)展所造成的道路擁堵、貨物滯留等弊端。目前我國鐵路有集裝箱辦理站600個(gè)左右，其中20英尺集裝箱辦理站有130個(gè)，40英尺集裝箱辦理站約有130個(gè)。但這些集裝箱辦理站在地理位置上分布不均，大部分由貨場改造而來，在設(shè)備和管理上與多式聯(lián)運(yùn)所要求的貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站和轉(zhuǎn)運(yùn)站有一定差距。總體來看，貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站和轉(zhuǎn)運(yùn)站的數(shù)量較少，貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站集貨功能不強(qiáng)，貨流分散，達(dá)不到規(guī)模效應(yīng)的要求，轉(zhuǎn)運(yùn)站的疏散功能不夠，造成通道不暢。

1.4裝運(yùn)工具標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。其中最顯著的例子集裝箱尺寸標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，造成海陸聯(lián)運(yùn)的脫節(jié)。現(xiàn)有裝卸機(jī)械的不配套，降低了裝卸作業(yè)的速度和效率，也造成了集裝箱和裝卸機(jī)械的損壞。此外一些新型標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的運(yùn)輸工具如公鐵兩用車，符合公路和鐵路兩種標(biāo)準(zhǔn)，我國可考慮加以引入使用。

1.5信息技術(shù)落后。在我國，現(xiàn)代信息技術(shù)，如電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等，由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的原因，除GPS在航運(yùn)中有一定運(yùn)用外，其他信息技術(shù)運(yùn)用較少。信息技術(shù)運(yùn)用的滯后，導(dǎo)致發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)和管理所需的信息系統(tǒng)尚未形成。這就不能達(dá)到各種運(yùn)輸方式之間的同步，運(yùn)輸?shù)目煽啃宰兊停瑫r(shí)效性差，不能滿足當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

2解決問題的措施

2.1交通運(yùn)輸?shù)木C合協(xié)調(diào)管理

我國目前運(yùn)輸管理部門的多頭設(shè)置，造成了各種運(yùn)輸方式間條塊分割、政出多門、多頭管理，不能形成高效的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，還導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。這不利于資源的優(yōu)化整合，不利于充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w效益，也不利于政府宏觀管理的統(tǒng)一性。在政府的層面上，我國應(yīng)借鑒西方國家的例子，建立類似交通委員會的綜合交通協(xié)調(diào)部門，將現(xiàn)有的相關(guān)政策做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方面做到通盤考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。在民間的層面上，應(yīng)建立交通協(xié)會，充分聽取民眾的意見。交通協(xié)會代表了運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸個(gè)體的利益，代表了市場的導(dǎo)向。政府在決策和進(jìn)行政策調(diào)整時(shí)，也應(yīng)考慮到交通協(xié)會的導(dǎo)向作用。

2.2路網(wǎng)及樞紐結(jié)點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃

近年來我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐加快，但沒有形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。主要存在：西部地區(qū)運(yùn)輸條件較中部和東部地區(qū)落差較大，鐵路的建設(shè)滯后，各種運(yùn)輸方式之間缺乏緊密配合等問題。

在對交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資時(shí)，應(yīng)做到各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)建設(shè)。第一，要做到系統(tǒng)內(nèi)部各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)，也就是各種運(yùn)輸方式在多式聯(lián)運(yùn)中的能力匹配問題，以做到長短距離的分工，從而達(dá)到整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)輸能力的平衡。第二，也要考慮到與外界需求與環(huán)境、能源的協(xié)調(diào)。要滿足運(yùn)輸需求的同時(shí)，盡可能地采用有效率的運(yùn)輸方式，考慮到交通擁擠、能源耗費(fèi)以及污染等社會問題。

一個(gè)有效率的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)離不開樞紐結(jié)點(diǎn)的建設(shè)。大型樞紐如轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)，可以更快地集疏貨流，以防止貨流不暢，壓港、壓站現(xiàn)象的產(chǎn)生。貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站可達(dá)到整合小批量貨流，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和過程，形成長運(yùn)輸模式的目的。

2.3運(yùn)輸行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化以及專用化

在集裝箱以及裝卸機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)化方面，我國標(biāo)準(zhǔn)化委員會已做出具體的規(guī)定，并有了一些成功的實(shí)踐，如通用集裝箱標(biāo)準(zhǔn)的出臺，裝卸機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化的制定等。此外，近年來新型的公鐵兩用車、公鐵兩用集裝箱的出現(xiàn)，為多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展起到了推動作用，我國可結(jié)合實(shí)際情況考慮引入使用。

我國目前車輛技術(shù)結(jié)構(gòu)也存在不合理的問題。就公路來講，小噸位車偏多，而在多式聯(lián)運(yùn)中發(fā)揮作用的大件特種車、廂式車、冷藏車、集裝箱車數(shù)量偏少。鐵路的車輛使用緊張，具有專門用途的特種車輛數(shù)量少。

2.4信息技術(shù)的運(yùn)用

信息化在我國交通運(yùn)輸行業(yè)中發(fā)展滯后，行業(yè)信息化水平不高，也缺乏用于信息共享的公用信息平臺。信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和發(fā)展，為運(yùn)輸業(yè)的信息化提供了契機(jī)。在我國要建立物流公共信息平臺，該平臺匯接各行業(yè)尤其是陸、海、空港的各種物流信息，同時(shí)與沿海港口城市，乃至全國、國際的物流信息建立緊密聯(lián)系，以標(biāo)準(zhǔn)格式支持?jǐn)?shù)據(jù)傳輸與處理。

有了共享的運(yùn)輸信息，就可以從貨物的整個(gè)運(yùn)輸過程進(jìn)行追蹤，可提高運(yùn)輸?shù)目煽啃裕垢鞣N運(yùn)輸方式之間的銜接更為緊密，達(dá)到了不同運(yùn)輸方式之間的同步、無縫運(yùn)輸，以去除儲存環(huán)節(jié)。

2.5調(diào)整各種運(yùn)輸方式運(yùn)價(jià)

目前我國的多式聯(lián)運(yùn)中，短途運(yùn)輸費(fèi)用過高，占到了總運(yùn)費(fèi)的25%~40%，影響了多式聯(lián)運(yùn)與其他方式的競爭能力。應(yīng)該充分運(yùn)用貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站的集貨功能，整合小批量貨流，通過規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)生，以降低短途運(yùn)費(fèi)。

在多式聯(lián)運(yùn)中，還存在各種運(yùn)輸方式的利益分配不夠合理，如鐵路運(yùn)價(jià)過低的問題。鐵路運(yùn)價(jià)過低，不能反映運(yùn)輸價(jià)值，制約了鐵路自身的發(fā)展。現(xiàn)在西方國家大都放松了對鐵路的管制，我國也應(yīng)借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，讓市場這只看不見的手發(fā)揮更大的作用，對各種運(yùn)輸方式的運(yùn)價(jià)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。此外，鑒于多式聯(lián)運(yùn)的高效率所帶來的社會和經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該考慮使用價(jià)格杠桿來對多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)行支持。

3需要進(jìn)一步思考的問題

經(jīng)濟(jì)的高速增長和信息技術(shù)的日新月異，為多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供了良好外部環(huán)境。多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)，也要求我國大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。但多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展依然存在諸多問題，以待于作進(jìn)一步的探究。

（1）在多式聯(lián)運(yùn)中，需要各方協(xié)調(diào)來完成整個(gè)運(yùn)輸過程，這就出現(xiàn)了需要一個(gè)運(yùn)輸主導(dǎo)人，對整個(gè)運(yùn)輸過程負(fù)責(zé)的問題。

（2）多式聯(lián)運(yùn)全過程，由各種運(yùn)輸方式共同完成。在各種運(yùn)輸方式之間如何進(jìn)行利益分配，調(diào)整好各種運(yùn)輸方式的比價(jià)關(guān)系，是要認(rèn)真思考的問題。

（3）多式聯(lián)運(yùn)涉及到綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，如何做到各種運(yùn)輸方式能力的匹配，達(dá)到各種運(yùn)輸方式間能力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也有待于作進(jìn)一步的分析。

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