日本政府限制媒體采訪駐伊日軍

郭瑞璜 編譯

2003年7月，日本政府決定派遣陸上自衛隊和航空自衛隊．赴伊拉克執行“人道主義援助任務”。三年多來，日本政府口頭上說“最大限度地尊重報道自由”，實際上卻設置重重障礙，限制媒體采訪駐伊日軍活動，因而同聲稱維護國民知情權的媒體，不斷發生沖突。2006年10月9日的日本《朝日新聞》，用一個整版篇幅，對此進行了披露。

突然停止采訪撤軍行動

2006年6月30日，日本首相小泉純一郎宣布從伊拉克撤回陸上自衛隊，同時擴大航空自衛隊在伊拉克活動范圍。7月7日，駐扎在伊拉克南部薩沃馬的陸上自衛隊，第一批約30人乘坐日本航空自衛隊C130運輸機，從伊南部塔利爾機場出發，飛向科威特穆巴拉克機場轉機返日。

三天前，駐日本防衛廳(現防衛省)采訪的日本各媒體記者，與防衛廳就此次采訪進行了協商，防衛廳允許公開報道自衛隊員到達穆巴拉克機場的情況，采訪自衛隊員代表。但在飛機著陸前，在機場等候的記者卻接到防衛廳通知，停止采訪。記者們一再要求說明理由，12小時后，防衛廳負責宣傳報道的官員才說：“從確保自衛隊員安全出發，在全部撤回之前限制關于撤軍的報道。”記者們以違反協議為由，要求防衛廳長官“直接說明原由”，而此時海外媒體卻報道了“日本陸上自衛隊第一批人員撤出伊拉克”的消息。日本自衛隊從伊拉克撤出的消息，不是由日本媒體首先報道的，這種尷尬局面讓日本媒體難以接受。

政府一貫阻撓報道駐伊日軍的消息

早在2003年11月，日本航空自衛隊即將開赴伊拉克，駐防衛廳的各媒體記者，即要求防衛廳及早明確采訪報道規則。12月中旬，防衛廳才答應在薩沃馬陸上自衛隊營地設立新聞報道中心。當各媒體做好了赴伊準備工作時，2004年1月9日，當時的防衛廳長官石破卻要求媒體約束采訪行動。官房長官福田在會見記者時也說：“控制采訪是理所當然的。”日本新聞協會、日本民間放送聯盟表示：“突然改變采訪方針是不能容忍的。”

有在野黨議員指責政府“限制報道”。一位民主黨議員在國會說：“這使人感到是全面限制采訪。”石破則反駁說：“如果(駐伊自衛隊)情況透明了，當然就不能保證自衛隊的安全。”

石破防衛廳長官還減少了防衛廳和防衛廳首腦例行會見記者的次數，雖然遭到媒體反對也沒有改變。

2004年1月16日，駐伊拉克陸上自衛隊從日本出發。1月下旬在沒有商定采訪規則的情況下，防衛廳和駐伊陸上自衛隊才發給各媒體帶有一定條件的“現場采訪記者證”申請表。拿到現場采訪證的記者，可以乘坐自衛隊的車輛、在自衛隊保護下采訪。《朝日新聞》記者認為這是“有限制的采訪活動”，拒絕進入日軍駐地。

在此期間，駐伊陸上自衛隊宣傳報道室，每晚發布簡短消息，向媒體提供駐伊日軍活動的圖片或錄像，無非是修建供水設施等一般消息。當有記者報道了部隊調動和駐地情況時，防衛廳即提出抗議，并要求其他記者不要報道同類消息。

到了2004年2月，防衛廳才同日本新聞協會、日本民間放送聯盟就采訪駐伊日軍的規則進行協商。經過約一個月的反復會談，在確認“政府最大限度地尊重報道自由”原則的基礎上，于2004年3月11日達成一致意見。防衛廳承諾：1、在薩沃馬陸上自衛隊營地設立采訪中心；2、向采訪駐伊日軍的記者發放專用采訪證，憑證在自衛隊營地和限制區域進行采訪；3、記者領取專用采訪證時，應遵守防衛廳約定的限制條件。

限制條件中“關于處理新聞的事項”規定，盡量限制公開發表防衛廳及駐伊日軍活動的消息；當時不宜發表的消息應當保密，待適當時機再陸續發表，以確保駐伊日軍的安全。如果是可能影響日軍安全的消息，應取得防衛廳或駐伊日軍的同意方可發回日本總社。由此可見，“最大限度尊重報道自由”是打了很大折扣的。

不過，關于報道駐伊日軍的情況，政府不總是加以限制的，當政府感到需要時，則鼓勵媒體報道。如決定向海外派兵的初期，為了向民眾宣傳派兵的正當性，平息民眾“這不是參加戰爭嗎”的反對浪潮，就掀起了一個報道高潮。2005年秋，日本同美、英、澳等國在倫敦協商撤軍的具體時間和方法時，美英等國害怕掀起反對出兵伊拉克的浪潮，決定實施封口令。日本媒體對政府這種對新聞報道的實用主義的做法深表不滿。