淺議高等教育改革的動因、歷程、原則、內(nèi)容及趨勢

[摘 要]改革開放20多年來的中國高等教育經(jīng)歷了體制結(jié)構(gòu)調(diào)整、大發(fā)展及深化教學(xué)改革和提高教學(xué)質(zhì)量三個發(fā)展階段。其中，管理方面，辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、高考和畢業(yè)生就業(yè)制度，以及后勤管理都經(jīng)歷了全面改革。計劃經(jīng)濟下國有化的辦學(xué)體制、條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)體制、高度集權(quán)的管理體制及單一的投資體制是中國高等教育改革的內(nèi)部動因，而中國的經(jīng)濟體制改革則是推動高等教育改革的外部動因。高等教育改革必須堅持方向性、適應(yīng)性、規(guī)律性、協(xié)調(diào)性、多樣性及風(fēng)險預(yù)測原則。未來中國高等教育改革的趨勢是：進一步深化辦學(xué)體制改革；建立現(xiàn)代大學(xué)制度，落實高校辦學(xué)自主權(quán)；完善大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)；推進高水平大學(xué)和重點大學(xué)的建設(shè)；發(fā)展高等教育信息化；發(fā)揮高等教育在終身教育中的作用。[關(guān)鍵詞]高等教育改革；動因；歷程；原則；趨勢[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]Ａ

[文章編號]1672．0717（2007）05．0019．07

The Agent， Process， Principle， Content and Trend of the

Reform of Higher Education

YANG De．guang

(Shanghai Normal University， Shanghai 200234， China)

Abstract:The reform of China's higher education has experienced three stages: the regulation of system structure， the deepening of teaching reform and the improving of teaching quality. A all．round reformation has been carried out in the systems of school．running， administration， investment，

college entrance examination ， graduate employment and logistics branch. The nationalization system of school．running， the leadership structure of cutting up the links among departments and regions， the centralization system of administration and the unitary investment system are the inside agents for the reform of China's higher education. The reform of China's economic system is the outside agent for driving the reform of higher education. The reform of higher education must hold the principles of directionality， adaptability， regularity， coordination， diversity and risk．forecasting. The future trend of China's higher education is to deepen the reform of the system of school．running， build modern university system， carry out the autonomy of school．running， perfect the organization of university corporation， push forward the building of high．level university and key university， develop the informationization of higher education， and play the role of higher education in lifelong education.

Key words:reform of higher education; agent; process; principle; trend

改革開放30年，在鄧小平理論指引下，高等教育伴隨著我國社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，取得了很大成績，尤其在高等教育改革方面，成果明顯，推動了高等教育的發(fā)展。中國高等教育長期來受計劃經(jīng)濟體制和前蘇聯(lián)教育模式影響很深，是適應(yīng)計劃經(jīng)濟需要的，為我國社會主義建設(shè)培養(yǎng)了大批人才，發(fā)揮了積極作用。但從市場經(jīng)濟、改革開放的視野來看，中國在計劃經(jīng)濟體制下的高等教育存在不少弊端，必須進行改革。中國高等教育改革動因是什么，改革的原則、改革的主要內(nèi)容是什么，以及改革的發(fā)展趨勢如何，這是本文探討的幾個問題。

一、高等教育改革的動因

1． 高等教育改革的內(nèi)部動因

在計劃經(jīng)濟下形成的高等教育體制，許多方面已不適應(yīng)市場經(jīng)濟和改革開放的需要，主要包括：

一是國有化的辦學(xué)體制。計劃經(jīng)濟下，所有學(xué)校實行公有制，全部歸國家所有，全部依靠國家投資。高等教育的運行完全納入國家計劃，并由政府直接管理，政府對學(xué)校是“統(tǒng)、包、管”，學(xué)校對政府是“等、靠、要”，一切按政府部門的計劃、指令辦事。學(xué)校沒有壓力，沒有動力，辦事效率不高，辦學(xué)效益不高。

二是條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)體制。在計劃經(jīng)濟時期，我國高等學(xué)校有四種類型：教育部直屬學(xué)校、中央業(yè)務(wù)部門直屬學(xué)校、地方政府（省級）所屬學(xué)校，及地方業(yè)務(wù)部門所屬學(xué)校。在計劃經(jīng)濟時期，我國高教辦學(xué)體制一直是國家集中計劃，中央各部門和地方政府分別辦學(xué)。結(jié)果大學(xué)成為政府部門的直屬單位，僅為某一部門培養(yǎng)人才，導(dǎo)致大學(xué)條塊分割、自成體系、自我封閉。部門辦學(xué)，還導(dǎo)致學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)校的行業(yè)性、單科性過強，有限的教育資源過于分散，學(xué)校的潛力發(fā)揮不出來。

三是高度集權(quán)的管理體制。計劃經(jīng)濟就是集權(quán)經(jīng)濟，一切權(quán)力集中在政府手中，政府成了“全能政府”，政府對學(xué)校“一包二統(tǒng)”，學(xué)校沒有什么辦學(xué)自主權(quán)。從專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、教材選定、經(jīng)費使用，到招生、畢業(yè)生分配、教師編制及其工資待遇等都是政府決定的。學(xué)校只能聽命于上級指令、紅頭文件。不可能面向社會、面向市場自主辦學(xué)。由于學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)，所以很少考慮如何挖掘潛力，主動為社會服務(wù)，也很少考慮如何優(yōu)化教育資源，提高辦學(xué)效益。

四是單一的投資體制。在“左”的思想影響下，人們普遍認為社會主義優(yōu)越性就是上大學(xué)不要繳學(xué)費。全國大、中、小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費全部來自政府撥款，導(dǎo)致全國各類學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費嚴重不足，擠占了義務(wù)教育經(jīng)費。中國高等教育完全處于“供給型”、“包辦型”狀況，沒有調(diào)動社會力量辦學(xué)，沒有利用社會資金、民間資金辦學(xué)，沒有讓非義務(wù)教育（高中、大學(xué)）的受教育者承擔(dān)部分教育成本。教育經(jīng)費不足嚴重影響了我國教育事業(yè)的發(fā)展。

這些弊端如果不克服，高等教育就不可能適應(yīng)新時期改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，高等教育事業(yè)就不可能有一個大的發(fā)展，大的提高。這是中國高等教育改革的內(nèi)部動因。

2．高等教育改革的外部動因

中國經(jīng)濟體制改革是推動高等教育改革的外部動因。20世紀70年代末以來，在鄧小平理論指導(dǎo)下，中國的改革是以計劃經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)——農(nóng)村為突破口，是又一次的“農(nóng)村包圍城市”。1978年安徽鳳陽農(nóng)民率先搞包產(chǎn)到戶，打破了原有的集體化的“人民公社”體制，啟動了中國農(nóng)村的改革，全國農(nóng)村逐步實行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力空前提高。不僅農(nóng)產(chǎn)品供給大大增加，而且解放了大批農(nóng)村勞動力，為中國改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源供給的基礎(chǔ)。農(nóng)村改革推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，推動了城市改革、經(jīng)濟改革、文化改革。農(nóng)村改革推動了全國經(jīng)濟的大發(fā)展，人民生活水平明顯提高。經(jīng)濟的大發(fā)展，迫切需要大批各類人才和科研成果，迫切需要大力發(fā)展高等教育。人民生活水平提高后，需要享受良好的教育，要求把子女送到高等學(xué)校深造。由此可見，只有大力發(fā)展高等教育，才能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的需求。但是如果不克服在計劃經(jīng)濟下形成的高等教育弊端，高等教育的發(fā)展是不可能的。因此，非改革不可。中國高等教育改革的外部動因，就是要讓高等教育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和運行，改變一切由國家包下來，一切由政府統(tǒng)起來的狀況，充分調(diào)動大學(xué)的辦學(xué)積極性和社會力量辦學(xué)的積極性。

二、中國高等教育改革的歷程

中國高等教育改革以1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）為起始，至今經(jīng)歷了三個階段。

第一階段是體制結(jié)構(gòu)大調(diào)整階段。《決定》提出以體制改革為突破口，拉開了高等教育改革的序幕。《決定》要求高等教育與社會需求更好地結(jié)合，加強高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會其他方面的聯(lián)系。為了調(diào)動各級政府的辦學(xué)積極性，要實行中央、省、中心城市辦學(xué)的體制。《決定》還強調(diào)了要改革高等學(xué)校招生計劃和畢業(yè)生分配制度，擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

1992年鄧小平南巡講話之后，明確提出中國要加快改革開放的步伐，要建立社會主義市場經(jīng)濟，并將之載入黨的十四大報告中。從此，中國的改革開放又進入了一個新的階段。高等教育要不要適應(yīng)市場經(jīng)濟，當時在社會上和教育界引起不小的爭論。為建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的高等教育新體制，1993年中央頒發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）。為使《綱要》規(guī)定的政策措施更具有可操作性，國務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），進一步明確了高等教育要走內(nèi)涵式發(fā)展為主的道路，提出要加大教育體制改革的力度，力爭在辦學(xué)體制、管理體制以及招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革方面取得明顯成效。

《綱要》及其《實施意見》明確提出：“高教體制改革”主要是解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、國家教委與中央各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，逐步建立政府宏觀管理，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制，標志著我國對高教體制改革在認識上有了重大突破。“擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”和“學(xué)校面向社會自主辦學(xué)”已經(jīng)被放到高等教育體制改革的核心位置。這次改革體現(xiàn)出從國家集中計劃和政府直接管理的國家辦學(xué)體制向政府宏觀管理，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制的轉(zhuǎn)變。圍繞著“政府宏觀管理，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)”這個核心，高等教育進行了一系列其他方面的體制改革與之配套。其中包括：領(lǐng)導(dǎo)管理體制、投資體制、招生就業(yè)體制和學(xué)校內(nèi)部管理體制等方面的改革。1996年，原國家教委發(fā)布《我國教育事業(yè)“九五”計劃和2010發(fā)展規(guī)劃》，提出“九五”期間以“共建”和“聯(lián)合辦學(xué)”為主要形式，擴大學(xué)校和服務(wù)方向，淡化和改變學(xué)校單一的隸屬關(guān)系。1998年1月，為貫徹黨的十五大提出的“加快高等教育管理體制改革步伐”的精神，又召開了具有戰(zhàn)略意義的揚州會議。會上進一步提出：“高等教育管理體制改革的目標是：爭取到2000年或稍長一點時間，基本形成中央和省級人民政府統(tǒng)籌為主，條塊有機結(jié)合的新體制。”形成了“共建、調(diào)整、合作、合并”的八字方針。1998年8月，《高等教育法》正式出臺，以法律的形式理順了高等學(xué)校與中央、地方和有關(guān)部委之間的關(guān)系。1999年初，《面向21世紀教育振興行動計劃》的推出和第三次全國教育工作會議的召開，為“科教興國”目標的實現(xiàn)和高教體制的進一步深化改革創(chuàng)造了更為有利的條件。由此可見，我國的高等教育體制改革，是在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下進行的，是伴隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型而運籌和實施的，其目標是要沖破舊體制的束縛，建立一個與市場經(jīng)濟和現(xiàn)代社會相適應(yīng)的高等教育新體制^[1]。這一階段的體制結(jié)構(gòu)改革，主要是改革在計劃經(jīng)濟下形成的中國高等教育體制，包括辦學(xué)體制、投資體制、運行機制、結(jié)構(gòu)等。

(1)在辦學(xué)體制上，從單一的國有化辦學(xué)體制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢鞫嘣钡霓k學(xué)體制，即以國家辦學(xué)為主，多種辦學(xué)體制共同發(fā)展。

(2)在領(lǐng)導(dǎo)體制上，改變“部門所有，條塊分割”的狀況，通過“共建、合并、合作、劃轉(zhuǎn)”等方式對高等學(xué)校管理體制進行調(diào)整。

(3)高等教育運行機制的轉(zhuǎn)變，從依靠國家、依靠政府、依靠計劃，到依靠社會、依靠市場、依靠自己辦學(xué)；從計劃在人力資源配置中起主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲈谌肆Y源配置中起主導(dǎo)作用。

(4)在結(jié)構(gòu)上，改變重文科輕理科的高校科類結(jié)構(gòu)，改變高校過于集中在沿海大城市的布局結(jié)構(gòu)，改變重本科、專科，輕研究生教育的層次結(jié)構(gòu)，使之更適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

第二階段是高等教育大發(fā)展階段。20世紀80年代，鄧小平就提出，為適應(yīng)改革開放和趕超世界先進水平的需要，中國的教育要有一個大發(fā)展、大提高。大發(fā)展指數(shù)量，大提高指質(zhì)量。由于體制問題，長期來我國高校規(guī)模很小，辦學(xué)效益不高。20世紀80年代，高校師生比為1:4左右，90年代初為1:9左右。我國經(jīng)濟體制改革推動了教育體制改革，為高等教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1981～1985年，中國高等教育針對學(xué)科結(jié)構(gòu)單一、學(xué)校規(guī)模偏小的狀況，有一個發(fā)展高潮，新增高校312所，在校生增加122%。1985～1998年放緩了發(fā)展速度。由于中國的改革開放，經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平有了明顯提高，高等教育已不能滿足社會經(jīng)濟和人民群眾的需求。1999年第三次全國教育工作會議上，江澤民代表黨中央提出要大力發(fā)展高等教育，盡可能滿足人民群眾上大學(xué)的需求，推動了高等教育的擴招。1998年全國高校招生人數(shù)為108.4萬人，1999年猛增到159.7萬人，增長率為47.3%。2000年招生數(shù)為220.6萬人，增長38.2%，到2007年，全國高校招生達到567萬人。9年來的高等教育大發(fā)展，是在中國改革開放和市場經(jīng)濟的推動下，在中國經(jīng)濟大發(fā)展的推動下，在人民群眾迫切需求的推動下，在高教體制改革的推動下進行的。雖然在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上存在一些問題，但總的來說是符合社會和廣大人民群眾需要的。

第三階段是深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量的階段。經(jīng)過連續(xù)9年的擴招，我國各類高等學(xué)校達到2 000余所，在校生達到2 000余萬人，入學(xué)率為22%（2006年），進入大眾教育階段。今后仍然要適度發(fā)展，預(yù)計到2020年我國高校入學(xué)率為40%左右，在校生為3 000余萬人。但發(fā)展的重點是高等職業(yè)教育、民辦教育。大多數(shù)公辦普通高校的規(guī)模已經(jīng)飽和，不宜再擴招，應(yīng)以提高質(zhì)量為主。

為了提高教學(xué)質(zhì)量，教育部采取了一系列措施：在全國高校建設(shè)1 500門精品課程，建設(shè)一批國家級示范教學(xué)基地和基礎(chǔ)課教學(xué)示范中心，并通過互聯(lián)網(wǎng)促進資源共享；進一步改革學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范專業(yè)設(shè)置管理；推進雙語教學(xué)和聘請國外優(yōu)秀專業(yè)課教師；鼓勵教授上講臺講授基礎(chǔ)課，開展國家級教學(xué)名師獎評選表彰活動；面向世界范圍遴選拔尖人才等。為了提高教學(xué)質(zhì)量，從1994年開始，教育部采取“合格評估、優(yōu)秀評估、隨機性評估、教學(xué)水平評估”四種形式，對有關(guān)本科高校進行了教學(xué)工作評估，取得了良好效果。2002年，教育部發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》。2003年，教育部又制訂了高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案。2005年初頒布了《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校教學(xué)工作的若干意見》，提出建立5年一輪的普通高等學(xué)校教學(xué)工作評估制度，5年一輪的高職院校評估制度；建立普通高等學(xué)校教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集和發(fā)布制度，逐步建立和開放數(shù)據(jù)庫網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，增加高等學(xué)校辦學(xué)的透明度；建立評估中介機構(gòu)，不斷提高評估專業(yè)化和科學(xué)化水平，從嚴治教，強化教學(xué)管理；建立和完善高等學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障和評估制度；進一步完善評估方案，改革評估技術(shù)和方法。2007年1月，經(jīng)國務(wù)院批準，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》，正式啟動“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，通過六大舉措、七大系統(tǒng)、九大目標實施高等教育質(zhì)量工程，必將有力推動高等教育質(zhì)量的提高。

三、高等教育改革的原則

高等教育改革是一項復(fù)雜的、艱巨的、長期的工作，必須有正確的理論指導(dǎo)，堅持正確的改革原則。

1．改革的方向性原則

高等教育改革要堅持中國特色的社會主義方向，堅持四項基本原則；堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；堅持教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的方針，把學(xué)生培養(yǎng)成德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。在改革中既要大膽吸收外國的先進理念、先進科學(xué)文化和管理經(jīng)驗，又不要照搬外國的東西，并要抵制外國消極、腐朽、反動的東西，把國際化與本土化有機結(jié)合起來，弘揚中華民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)。

2．改革的適應(yīng)性原則

高等教育是社會發(fā)展的產(chǎn)物，又是促進社會發(fā)展的動力。高等教育改革要從中國的國情和現(xiàn)實出發(fā)，適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟的發(fā)展和變化。當前我國社會最大的特點是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，從封閉轉(zhuǎn)向開放。當前中國面臨三大任務(wù)：全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。高等教育改革，要轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟下、封閉狀態(tài)下的辦學(xué)觀念和辦學(xué)模式，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟和改革開放的需要，努力滿足經(jīng)濟社會和人民群眾對高等教育的需求，滿足社會對各類人才的需求，為實現(xiàn)三大任務(wù)貢獻最大力量。

3．改革的規(guī)律性原則

高等教育改革從宏觀上要適應(yīng)社會的發(fā)展和變化，不能脫離社會現(xiàn)實；但從微觀上，從教育內(nèi)部來說，必須按教育規(guī)律進行，不能把市場經(jīng)濟的規(guī)律生搬硬套到教育改革上。教育有教育的規(guī)律。高等教育改革要從自身的任務(wù)、目標出發(fā)，遵循教育內(nèi)在的規(guī)律。如在學(xué)校管理上要淡化行政權(quán)力，增強學(xué)術(shù)權(quán)力；在課程設(shè)置上要從培養(yǎng)目標、專業(yè)特點、學(xué)生個性等出發(fā)，還要從現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)合理的知識結(jié)構(gòu)；在教學(xué)上要發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用、學(xué)生的主體作用；在人才培養(yǎng)上要從學(xué)生的身心特點出發(fā)，堅持以人為本、德育為先，提高全面素質(zhì)；在建立現(xiàn)代大學(xué)制度上要增強大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由，民主管理等。

4．改革的協(xié)調(diào)性原則

高等教育的改革要遵循“規(guī)模、質(zhì)量、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，不能只顧發(fā)展規(guī)模，不顧質(zhì)量、效益，也不能只顧質(zhì)量，不顧規(guī)模、效益，更不能只追求規(guī)模、效益，不顧質(zhì)量。我國高等教育在計劃經(jīng)濟體制下，全部由國家包下來，不講效益，學(xué)校規(guī)模小，生均比例很低。20世紀80年代每校平均3 000學(xué)生左右，師生比1∶5左右。近年擴招后，許多學(xué)校規(guī)模發(fā)展很快，在校生達2～3萬人，但投入跟不上，師資、設(shè)備跟不上，有的大學(xué)師生比在1∶30以上，教育質(zhì)量受到了影響，很不協(xié)調(diào)。因此，改革中必須以質(zhì)量優(yōu)先，把質(zhì)量放在第一位，在規(guī)模發(fā)展的同時，必須要求經(jīng)費投入、師資隊伍、裝備建設(shè)同步進行，師生比控制在1∶15～1∶18，以求協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革的協(xié)調(diào)性原則，包括外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部協(xié)調(diào)。外部協(xié)調(diào)主要指高等教育要與當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，要從當?shù)氐男枨蟪霭l(fā)發(fā)展高等教育，要與當?shù)卣⑵髽I(yè)、教育、文化部門搞好關(guān)系。一方面主動積極地為社會服務(wù)，另一方面充分利用當?shù)氐馁Y源為學(xué)校教育服務(wù)。學(xué)校參與社會建設(shè)，社會參與教育事業(yè)，走產(chǎn)學(xué)合作道路。內(nèi)部協(xié)調(diào)主要指處理好內(nèi)部各職能部門之間以及與院系的關(guān)系，處理好校院系之間的關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極因素，形成合力，共同辦好教育。學(xué)校要從自身的實際情況出發(fā)，明確定位，安于本位，辦出特色，不要貪大求全、盲目攀比。

5．改革的多樣性原則

我國實行市場經(jīng)濟、改革開放以來，經(jīng)濟體制多元化，經(jīng)濟模式多樣化，改變了過去單一化的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟模式。教育同樣如此，改變了單一的公有制辦學(xué)體制和辦學(xué)模式。因此，高等教育改革也要堅持多樣性原則。現(xiàn)在高等教育面臨的是多樣性的社會，面臨的人民群眾是多樣性的需求，因此一種教育體制、教育模式已遠遠滿足不了社會和人民群眾的要求，應(yīng)建立多種教育體制、教育模式、教育層次，不能搞“一刀切”。多樣性原則，就是要辦好各類高校，以培養(yǎng)社會所需要的各類人才，滿足多樣性社會的多樣化需要。

6．改革的風(fēng)險預(yù)測原則

高等教育改革過程中會遇到各種各樣的障礙和困難，有的來自思想觀念，有的來自物質(zhì)條件，有的來自外部環(huán)境。因此在設(shè)計改革時要充分考慮各種因素，包括有利因素和不利因素，改革要建立在可靠的信息情報資料的基礎(chǔ)上，設(shè)定的改革目標要有科學(xué)性、可行性，實現(xiàn)改革的目標要有必備的條件（人、財、物、機構(gòu)等）。要充分預(yù)測在改革過程中可能出現(xiàn)的問題以及如何解決的方案，預(yù)測改革的最終結(jié)果將有幾種可能性，尤其要充分考慮可能產(chǎn)生的風(fēng)險，對投入產(chǎn)出的效益進行分析并制訂出風(fēng)險后的應(yīng)對措施。風(fēng)險過大的改革必須慎重實施，或暫緩實施，待條件成熟時再進行，或者應(yīng)作適當?shù)恼{(diào)整，不能在人、財、物等條件不具備的情況下，憑主觀意志搞改革。

四、高等教育管理改革的主要內(nèi)容

20多年來，我國高等教育管理改革全面展開，取得了明顯效果，主要體現(xiàn)在高等教育辦學(xué)體制改革、高等教育管理體制改革、高等教育投資體制改革、高考和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革、高等學(xué)校后勤管理改革等方面。

1．高等教育辦學(xué)體制改革

20多年來，我國經(jīng)濟體制改革有力地推動了教育體制的改革，推動了民辦教育的發(fā)展，鼓勵社會力量辦學(xué)。1992年黨的十四大明確提出：“鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學(xué)和民間辦學(xué)”。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及其公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理的方針”。2000～2004年5年間，經(jīng)批準有學(xué)歷授予權(quán)的民辦高校數(shù)由42所增加到228所。在校生由6.83萬人增加到139.75萬人。2006年發(fā)展到250余所，在校生150余萬人。2002年12月28日《中華人民共和國民辦教育促進法》獲得通過，民辦教育機構(gòu)在我國教育體系中的地位從法律上得以確認，有力地推動了民辦教育的健康發(fā)展，從而改變了長期以來單一的國有化公立高等教育的辦學(xué)體制，對更好地調(diào)動社會力量和民間力量的辦學(xué)積極性、擴大教育資源、形成競爭機制、提高辦學(xué)效益具有重要的作用。

2．高等教育管理體制改革

在計劃經(jīng)濟下，我國高等教育實行部門管理體制，中央業(yè)務(wù)部門辦了許多大學(xué)。高等學(xué)校成了部門所有，不能面向社會自主辦學(xué)，不能直接為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，妨礙了高校潛力的發(fā)揮。1979年12月6日《人民日報》發(fā)表了復(fù)旦大學(xué)校長蘇步青等人《給高等學(xué)校一點自主權(quán)》的呼吁，在高教界引起了強烈反響，對原有的高度集中統(tǒng)一的管理體制提出了挑戰(zhàn)。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》尖銳指出我國高教管理體制上存在的弊端：“政府有關(guān)部門對高等學(xué)校統(tǒng)得過死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力”，“要從根本上改革這種狀況”，“堅決實行簡政放權(quán)，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”。1998年國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整，大幅度撤銷、合并主管行業(yè)部委，成為高等學(xué)校管理體制改革的契機。為改變部門辦學(xué)和管理體制，國家制訂了“共建、調(diào)整、合作、合并”的八字方針。到本世紀初，有397所高等學(xué)校合并為267所，中央業(yè)務(wù)部門直接管理的367所普通高校，改革后只有100所左右，教育部直屬普通高等學(xué)校從34所增加到72所（這72所是由125所普通高等學(xué)校、12所成人高校、4所中專和9個科研單位合并組建而成）。高校管理體制改革涉及到900多所高校^[1]。通過這次體制改革和調(diào)整，改變了部門所有制的管理體制，擴大了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，并組建了一批綜合性大學(xué)和多科性大學(xué)，有利于高校資源優(yōu)化配置，有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，有利于新學(xué)科的發(fā)展和科研水平的提高。

3．高等教育投資體制改革

20世紀80年代以來，我國高等教育的經(jīng)費逐步改變了由國家包下來的做法。多渠道的經(jīng)費來源替代了單一的國家投資體制。據(jù)世界銀行調(diào)查，20世紀90年代初，在我國高等教育經(jīng)費來源中，學(xué)校創(chuàng)收收入占總收入的百分比開始呈上升趨勢：1990年為12.3%，1991年為13.1%，1992年為18.2%，1997年為22.04%。創(chuàng)收收入的來源包括校辦企業(yè)收入、委托培養(yǎng)收入、教育服務(wù)收入、研究及咨詢收入、后勤服務(wù)收入以及學(xué)生繳納的學(xué)費和社會捐贈。

多元化投資渠道的意義在于，使高等學(xué)校改變了完全依賴政府投資辦學(xué)的狀況，轉(zhuǎn)向面向社會集資辦學(xué)，開放辦學(xué)，加強了高校與社會（市場）的緊密聯(lián)系，使高校積極主動地面向社會，面向市場需求培養(yǎng)人才，為社會服務(wù)。這樣既增加了辦學(xué)經(jīng)費，又增強了辦學(xué)活力；既緩解了國家教育投入的壓力，也緩解了國家行政權(quán)力對高校的約束力。

4．高考和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革

我國一直實行高度集中統(tǒng)一的高考制度，全國普通高中實行統(tǒng)一教材，統(tǒng)一高考。1999年3月教育部頒布了《關(guān)于進一步深化高校招生考試改革的意見》，嗣后又頒布了一系列文件，啟動了新一輪高考改革。改革內(nèi)容主要有四方面：①高考內(nèi)容的改革，注重對考生能力和素質(zhì)的考查，增加了“綜合能力測試”項目；②高考科目設(shè)置改革，由過去的7門減少到4門，實行3+X方案，“3”指語文、數(shù)學(xué)、外語，“X”根據(jù)類別由學(xué)生自選；③高考時間由每年一次改為一年兩次，在北京、上海等地試行春季招生；④錄取方式和錄取制度的改革。錄取方式上實施計算機和網(wǎng)上錄取，錄取制度上進行高校“自主選拔錄取”（自主招生）的改革試點。

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度有了較大變革，改變了過去的統(tǒng)一分配的辦法，而是由“學(xué)校和政府推薦，學(xué)生和用人單位雙向選擇”。學(xué)生和用人單位都有了較大的自主權(quán)，有利于形成良好的競爭機制和人才流動機制。

5．高等學(xué)校后勤管理改革

在計劃經(jīng)濟體制下，我國高校形成了“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會”的狀態(tài)。其特點是：對外自我封閉，對上“等、靠、要”，對下“統(tǒng)、包、管”。改革開放以來，高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴大，“大學(xué)辦社會”的高校后勤體制已成為學(xué)校沉重負擔(dān)，成為教育事業(yè)發(fā)展的阻力。從20世紀80年代開始，我國不少高校積極探索后勤改革。首先改革食堂管理模式，實行單項定額承包，綜合定額承包，實行“小機關(guān)、多實體、大服務(wù)”模式，引入企業(yè)化管理，組建后勤服務(wù)集團，改變由學(xué)校直接管理的行政管理體制，向后勤社會化過渡。高校后勤社會化是在中共中央和國務(wù)院直接推動下進行的。1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革對于保證教育改革的順利進行，極為重要，改革的方向是實行社會化。”我國高校在探索后勤改革方面采取了多種模式，取得積極效果。一是并入方式，即將學(xué)校后勤并入校外企業(yè)，學(xué)校將房產(chǎn)租賃給校外企業(yè)，校外企業(yè)實行收費服務(wù)。二是托管方式，即將學(xué)校分離出來的后勤服務(wù)項目部分或全部委托給校外企業(yè)直接進行經(jīng)營管理。三是聯(lián)辦方式，學(xué)校轉(zhuǎn)制后的后勤實體與校外企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營管理，為學(xué)校提供后勤服務(wù)。四是引進方式，引進外單位到學(xué)校辦后勤，學(xué)校收取一定的房租費、管理費。五是校內(nèi)獨立型，即學(xué)校后勤相對獨立，在學(xué)校宏觀指導(dǎo)下，自我管理，有償使用學(xué)校房產(chǎn)，有償為學(xué)校服務(wù)。

五、高等教育改革的趨勢

1．進一步深化高教辦學(xué)體制改革

我國現(xiàn)有2 000多所高校，在校生有2 000多萬人，入學(xué)率達到22%。到2020年，入學(xué)率將達到40%左右，還要增加1 000多萬大學(xué)生，這樣才能基本滿足社會和人民群眾對高等教育的需求。但目前大多數(shù)公辦普通高校已沒有擴招的空間，國家也不可能拿出巨額資金舉辦新的大學(xué)，于是發(fā)展民辦教育，擴大民辦高等教育的規(guī)模勢在必行。為確保國家把經(jīng)費投入到重點大學(xué)、重點學(xué)科，應(yīng)探索將一部分公辦普通高等學(xué)校改制為“國有、民辦、公助”學(xué)校，即學(xué)校資產(chǎn)屬于國家所有，采取民辦高校運行機制，主要依靠學(xué)費和社會集資辦學(xué)，政府給予一定的補助。

2．建立現(xiàn)代大學(xué)制度，落實高校辦學(xué)自主權(quán)

要真正確立大學(xué)法人地位，使大學(xué)不再是國家行政部門分支機構(gòu)，而成為市場主體，有獨立經(jīng)營權(quán)，則要調(diào)整作用于大學(xué)的政府權(quán)力、市場權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。其趨勢是減少政府權(quán)力、擴大市場權(quán)力，規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力。改革的預(yù)期目標是使大學(xué)不僅僅有學(xué)術(shù)權(quán)，而且會經(jīng)營——經(jīng)營教育、經(jīng)營學(xué)術(shù)、經(jīng)營大學(xué)；大學(xué)不僅僅從技術(shù)服務(wù)的角度，而且從理財和運營管理的角度進入社會，進入市場；大學(xué)從市場得到的將不僅僅是資源，而且包括競爭機制和自我發(fā)展的活力。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出“要把高等學(xué)校辦成獨立自主辦學(xué)的法人實體”。1998年開始實施的《高等教育法》第三十條規(guī)定：高等學(xué)校自批準設(shè)立之日起取得法人資格，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。然而時至今日，來自政府部門的紅頭文件仍然很多，行政權(quán)力仍然很大。因此，中國的公立院校還沒有獲得真正的獨立法人地位。現(xiàn)代大學(xué)制度的最終目標是大學(xué)自主、以法治校、學(xué)術(shù)自由、民主管理。政府對大學(xué)的控制權(quán)將削弱，主要是宏觀管理，提供公共服務(wù)。應(yīng)鼓勵非政府部門的組織從事服務(wù)工作。大學(xué)要主動進入市場，不要依賴國家，要依法自主辦學(xué)，自我發(fā)展，自我約束，充分挖掘潛力，發(fā)揮內(nèi)在能力的作用。

3．完善大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)

建立和健全學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，是我國高校管理改革亟待解決的問題。我國《高等教育法》規(guī)定，我國國家舉辦的高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。《2003～2007年教育振興行動計劃》提出：“高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，推進依法辦學(xué)、民主治校、科學(xué)決策，健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和民主監(jiān)督機制。”我國公辦高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)包括領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)、行政管理權(quán)、學(xué)術(shù)發(fā)展權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。要實現(xiàn)這些權(quán)力彼此職責(zé)明晰、合理分離，應(yīng)行使好四方面權(quán)力：①黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，學(xué)校重大問題，如規(guī)劃、經(jīng)費預(yù)算、黨建工作、干部隊伍建設(shè)、思想政治工作，由黨委集體討論決定；②校長行政負責(zé)制，學(xué)校日常行政工作包括教學(xué)、科研、人事、財務(wù)、資產(chǎn)、教師、學(xué)生等方面的工作由校長及副校長全權(quán)負責(zé)；③由教授為主體的學(xué)術(shù)委員會制，負責(zé)學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才引進、高級職稱評定工作等；④民主監(jiān)督機制，由黨委紀委、監(jiān)察處、教職工代表會、民主黨派等對黨委和行政工作進行監(jiān)督評議，提出批評、建議。民辦高校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下校（院）長負責(zé)制，其法人治理結(jié)構(gòu)要健全和完善董事會、院長辦公室、監(jiān)事會、教職工代表會、黨委會的制度，使各部門明確各自的職責(zé)，形成合力。

4．推進高水平大學(xué)和重點大學(xué)的建設(shè)

我國面臨“建立自主創(chuàng)新型國家”，“培養(yǎng)一大批拔尖創(chuàng)新人才”的重任，必須花大力氣，充分集成各方面資源，重點建設(shè)若干所世界一流的高水平重點大學(xué)和重點學(xué)科，這對于增強高等教育綜合實力，提高我國國際競爭力有重要的戰(zhàn)略意義。為此，要改變平均主義、大鍋飯式的投資體制、辦學(xué)模式。國家應(yīng)放手將一部分普通高校改制，讓他們直接面向社會、面向市場自主辦學(xué)。國家可減少對改制高校的投資，把更多的經(jīng)費投向一流的重點大學(xué)和重點學(xué)科。一流大學(xué)的基本條件是：有一流的教師隊伍、一流的實驗設(shè)備和圖書信息資料，學(xué)科門類齊全、學(xué)科綜合的優(yōu)勢突出，國際化程度高。一流大學(xué)的特點是：堅持教學(xué)與研究相結(jié)合，強調(diào)以探索和研究為基礎(chǔ)的教學(xué)；堅持本科教育與高水平的研究生培養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，堅持利用學(xué)科綜合優(yōu)勢，建立有助于綜合素質(zhì)培養(yǎng)和交叉學(xué)科發(fā)展的人才培養(yǎng)環(huán)境和培養(yǎng)機制；建立學(xué)術(shù)水平和教學(xué)水平兼?zhèn)涞慕處熎溉螜C制；重視師生教與學(xué)互動，教學(xué)相長^[2]。

5．發(fā)展高等教育信息化

高等教育信息化是指利用高技術(shù)手段更快、更多、更新地獲取有關(guān)信息，以及獲得信息的技術(shù)、方式的不斷進步，給高等教育的教學(xué)思想、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段和教學(xué)管理等方面帶來的變革。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和國際互聯(lián)網(wǎng)的普及，教育信息化建設(shè)已成為我國教育改革的重要內(nèi)容：依靠多媒體技術(shù)，通過光纖傳輸聲、像、數(shù)據(jù)，形成高通量的電子信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，并在世界范圍聯(lián)網(wǎng)，形成信息高速公路。通過它，人們可以迅速、高效、大量地獲得所需要的種種信息資源。高等教育信息化使教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容更加豐富，可以把科學(xué)研究的最新成果、最新動向等信息滲透到教學(xué)過程中去，可以使教學(xué)手段和教學(xué)管理更加現(xiàn)代化和多樣化。

6．發(fā)揮高等教育在終身教育中的作用

21世紀，中國將進入知識經(jīng)濟的時代，進入自主創(chuàng)新時代，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，加強終身教育，發(fā)展遠程教育、網(wǎng)上教育的需求越來越迫切。據(jù)聯(lián)合國教科文組織在歐洲的調(diào)查分析表明，21世紀，各高等院校教學(xué)任務(wù)的一半要放到繼續(xù)教育、終身教育上來，教育將貫穿于人的一生，成為與人相伴的活動。改變傳統(tǒng)教育觀念，運用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，建立新的多種體制模式，多種層次的高等教育是未來發(fā)展的必然趨勢。

[參考文獻]

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[2]鄒曉平．高等教育發(fā)展無法無回避的幾個問題[Ｊ]．教育與經(jīng)濟，2005，（3）：22．24．

(責(zé)任編輯 徐 丹)