對建設誠信政府的思考

收稿日期］2007－04－20

［作者簡介］吳忠權(1970—)，男，貴州天柱人。講師，研究方向：人力資源管理。

［摘 要］建設誠信政府是強化政府權威、提升政府公信力、塑造政府形象、促進政府勤政廉政、務實高效的現實需要。誠信政府建設需要提供良好的制度平臺，為政府走向誠信提供有效的制度安排。

［關鍵詞］誠信；誠信政府；制度平臺

［中圖分類號］D035 ［文獻標識碼］A［文章編號］1009－2234(2007)03－0060－03

當今我國正處在社會轉型、體制接軌、多元化沖突的特定時期，社會失序、行為失范、價值失衡已成為比較嚴重的社會問題。加強誠信政府建設已成為我國社會轉型時期的重點任務和現實需要。黨的十六大提出了健全現代化市場經濟社會信用體系的要求，黨的十六屆三中全會又再次提出了在全社會構建以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，在全社會營造誠信為本的良好氛圍的迫切要求。政府作為社會的管理者，擔負著經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，肩負著為整個社會搭建信用平臺的重要責任。而政府的誠信狀況則決定著整個社會的誠信狀況。因此，建設誠信政府，提高政府誠信水平，充分發揮政府誠信的先導作用和表率作用，有利于強化政府權威，提升政府公信力，塑造政府形象，促進政府勤政廉政、務實高效。

一、誠信政府的內涵

誠信，從字義上理解，就是誠實而有信用的意思。誠信不僅是人的立身之本、企業的立業之本，而且是國家的立政之基。我國古代思想家很早就提出了“民無信不立”的誠信思想。在現代市場經濟社會，由于社會經濟交往活動日益頻繁，誠信不再僅限于道德價值的范疇，而且成為一種信譽資本，具有了經濟價值的功能。

誠信政府是指政府肯有為公眾服務并謀求利益的民本思想，不斷追求公共價值的精神傾向，取信于民的執政能力。誠信政府概念不僅涉及對政府誠信狀況、誠信水平的評判，而且還涉及對政府價值追求、功能發揮、職能履行、行為規范、管理方式以及績效等方面的綜合評價。在當今社會，許多民主國家為了順應時代的民主潮流，都進行了以提高行政效率、謀求公共價值、建立公眾滿意政府為價值取向的行政改革運動與實踐。在我國建設誠信政府，就是要把政府建設成為對人民負責，對人民誠實守信，為人民謀利益，依法管理國家和社會公共事務的政權組織。

二、誠信政府建設的現實意義

1.建設誠信政府是由我國政治體制和民主政治制度決定的

我國是實行人民民主專政制度的社會主義國家。人民作為國家的主人，國家的一切權力屬于人民。人民的各項民主權利和政治權利，主要是通過人民代表大會制度來加以實現的。國家政權的權力體系主要是通過“議行合一”制度來加以配置和貫徹實施的。一個來自于人民、屬于人民的政府，必須是對人民誠實守信、負責任的政府。建設誠信政府，必須把人民的利益擺在首位，依法通過各種途徑和形式，領導和支持人民管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務；依法保證人民擁有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，讓人民群眾在一些重大事件上享有知情權、參與權和決定權。為人民掌好權、用好權、執好政是誠信政府的本質要求。建設誠信政府，要求政府及官員認真履行人民賦予的職責，在作出決策的時候，能體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，用實際行動去實現好、維護好、發展好人民的根本利益。讓政府擁有良好的聲譽，讓政府深受人民的信賴、擁護和支持，這不僅是誠信政府建設的根本，而且也是政府取得合法性地位的基礎。

2．建設誠信政府是由社會主義市場經濟體制和社會主義法治國家目標所決定的

社會主義市場經濟是法制經濟、規則經濟、誠信經濟。現代市場經濟社會，政府和市場都是社會資源配置的重要手段。建設誠信政府，要求正確處理好政府與企業、市場、社會之間的關系，切實轉變政府職能，規范政府權力運作方式，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。實現企業行為自主化、經濟關系市場化、宏觀調控間接化、政府管理法制化、社會保障制度化，讓政府為市場經濟發展掌好舵，扮演好公共產品提供者、公共設施投資者、市場秩序管理者、收入分配調節者、經濟增長穩定者、產業政策制定者的角色，從微觀經濟活動和繁瑣的日常事務中解脫出米，專心致力于公共政策的制定，對各類市場主體的經營活動進監督和管理，這是社會主義市場經濟和法治國家目標的內在要求。建設誠信政府還要求轉變傳統政府管理模式，由全能政府向有限責任政府、由人治行政向法治行政、由管制行政向服務行政、由以政府和官員為中心的行政觀向以經濟和社會發展為中心的行政觀轉變，切實解決好政府越位、缺位、錯位、不到位的問題，讓政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上有所“作為”而“不妄為”。政府不能想干什么就干什么，也不能該干的不干，更不能因政府部門利益和政府官員利益的驅使而干非法的事情，要正確處理好“權與法”的關系，切實解決好權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題，為經濟社會創造良好的發展環境。

3．建設誠信政府是政府面臨著信任危機的挑戰而決定的

當前我圍行政管理體制仍然存在許多與社會發展不相適應的諸多問題，政府面臨著信任危機的挑戰。主要表現住以下幾個方面：(1)政民關系需要進一步改善。長官意志、特權思想、家長作風、官僚主義、官貴民賤、“官本位”現象依然存在。在這種傳統行政文化背景中，人民蛻變為權力的客體，政府“反仆為主”，為人民服務、為人民謀利益的宗旨往往被束之高閣，政府不能切實維護人民的合法權益。政府的合法性面臨著危機，政府權威面臨著挑戰。(2)政府職能轉變仍不到位。一方面，政府管理了許多應當由企業、市場和社會承擔的事情；另一方面，有不少應由政府負責的問題，政府又沒有真正管理好。政企不分、政社不分、職能錯位、政府職能短缺與過剩并存的現象未能得到有效解決，政府職能面臨著危機。(3)機構臃腫、人浮于事。由于機構過于龐大，加上機構設置不夠科學、合理，職能分工不夠清晰，常常出現關系不順、職權交義、職責不清、相互扯皮、部門林立、政出多門、管理掣肘等現象。政府行政權力結構面臨著挑戰。(4)管理方式落后，管理成本高，行政效率低，服務能力籌，透明度有待提高，政府面臨著效率危機。(5)政府官員腐敗、依法行政觀念不強，政府誠信面臨著挑戰。要想從根本上改變上述危機與挑戰，必須加強誠信政府建砹，提升政府形象、公信力、威信及人民群眾的滿意度。

三、誠信政府建設的制度平臺

誠信政府建設需要提供制度平臺，為政府走向誠信提供制度安排，著力打造政府的良好聲譽和形象。

1．建設有限政府的制度平臺

有限政府是針對無限政府、全能政府而言的，強調政府理性利能力的有限，要求政府在既定能力條件的約束下，有效地控制行政權力的擴張，實現與市場和社會力量的職能均衡，打破“政府萬能”的神話，改變政府統攬一切、無所不在、無所不包的權力格局。在市場經濟社會，政府只是資源配置的一種強力手段，而不是唯一手段。政府若過度干預市場經濟，會導致政府失敗；若政府對市場經濟不進行宏觀調控，放任自流，也會導致市場失靈。建立有限政府需要進行市場化改革，而市場化改革的難點是政府職能的準確定位，關鍵是正確處理好政府與企業、與市場、與社會的關系。建設有限政府要求政府從市場利社會中退縮一些職能，政府不該管的事情，堅決不要去管理；老百姓白己能作主的，政府也不要過多地去管；市場黨爭機制能解決的，政府也不必過多地去管；社會中介組織能夠自律管理好的事務，政府應放手讓他們去管。政府不能因為有利可圖就之爭利，更不能有責相推、撒手不管。只有這樣，政府才能提高管理效率，用過多的精力利財力為公眾提供更多、更好的公共產品，努力改善公共服務的質量，才能兌現對人民的承諾。

2．建設法治政府的制度平臺

法治政府是針對人治政府而言的，要求政府在國家憲法和法律規定允許的范圍內去依法制定政策、執行政策、實施行政管理活動，從而使其行為結果具有確定性和預見性。法治政府建設要求政府樹立“法律至上”的行動準則，杜絕以言代法、以權壓法、濫用權力的現象發生，維護國家法律的權威性，把國家利社會事務的管理納入到法治化軌道。政府只有自覺維護憲法和法律的尊嚴，依憲治政利依法行政，才能真正對人民負責，取信于民。

3．建設適當分權政府的制度平臺

分權是針對集權而言的，政府權力結構要避免過分集權和過分分權。適當分權政府的政策制定和實施，應在落實適當成本收益分析的基礎之上，讓政府工作貼近公民的需求，切實履行為公民服務的責任，實現資源的優化配置。一方面要減少“搭便車”現象、尋租及腐敗問題的滋生；另一方面要培養公民自力更生精神，自主治理公共事務，不再一旦有事和困難都來找政府。這不僅可以減少政府的壓力，而且可以使政府能夠把有限的資源用于解決最為迫切的關鍵問題。我國雖然進行了簡政放權和民主取向的行政改革，但是由于缺乏適當分權的制度基礎，在機構改革中極易陷入“精簡——膨脹——精簡——膨脹”的惡性循環，在權力的上收和下放中產生“一放就亂、一收就死”的“土豆袋”效應，致使分權和集權搖擺不定。

4．建立民主政府的制度平臺

民主的對立面是專制。我國實行的民主政治不是西方的普選民主政治，普選民主的交易成本非常高，往往使選民政府面臨著巨大的公共開支壓力。我國的民主應該是人民群眾負擔得起、也愿意負擔的民主，是以人民自主治理為基礎的民主。這種民主將產生一種高效率、低成本的民主激勵力量，有利于激勵人民群眾廣泛地參與公共生活，激勵政府官員堅守“人民利益至上”的行為準則，認真履行為人民服務的天職，更好地實現公共利益最人化，使人民有更多的選擇機會，使政府官員能夠承擔其職權范圍內的政治責任利法律責任。在我國建設民主政治重點在于堅持和完善人民代表大會制度，為人民提供更廣闊的民主參與路徑。

5．建設責任政府和績效政府的制度平臺

責任政府是能夠對自己的行為、提供的服務、人民的利益負責的政府。落實責任制度，加大對政府官員的責任追究，是建設責任政府的重要手段。政府責任包括政治責任、經濟責任、法律責任、道德責任等。建設績效政府必須要有明確的任務導向、結果導向、服務導向、責任導向，使政府有較具體的發展目標，并具有追求效率、效益和效果的發展能力。

四、建設誠信政府的策略

1．加強行政管理體制改革和政府機構改革，積極推進政務誠信建設

當前我國行政管理體制改革和政府機構改革必須按照發展社會主義市場經濟和社會主義民主政治的要求進行適應性改革，把解放和發展生產力、推動經濟發展利社會全面進步，促進“三個文明”協調發展作為行政管理的根本任務來加以落實，政府必須學會按照現代化建設的客觀規律和經濟規律來管理政府事務。

行政管理體制改革要著力于調動各方面的積極性，理順黨政關系，實現黨政職能分開，正確處理好政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，實現政企分開、政資分開、政事分開，將權力下放給企業、社會、基層、市場和人民。深化行政管理體制改革，必須進一步轉變政府職能，改進管理方式，學會用經濟手段和法律手段管理經濟活動。充分利用現代信息技術于段，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。依法規范中央和地方的職能和權限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，推進政府機構改革，科學規范部門職能，合理設置機構，優化人員結構，實現機構和編制的法定化，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節和多重多頭執法等問題。

加強政務誠信建設的關鍵，在于政府機關改善工作作風，以誠信辦事、誠信服務的實際行動取信于民，把立黨為公、執政為民作為政府機關加強誠信建設的根本目標。

2．加強誠信教育，推動政府誠信文化建設

對政府作人員加強誠信教育，重點是對他們進行理想信念教育、宗旨教育和法制教育，讓他們樹立“有法必依、執法必嚴、違法必究”、“言而必行”、負責任的公仆形象。誠信教育的核心是要解決好人民群眾與政府官員的“主仆”關系，讓政府官員樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀、人民觀、服務觀，不斷提高他們的政治理論水平和業務能力，增強他們勤政、廉政、務實、高效的工作作風，提高他們的誠信意識，讓他們能夠想群眾所想、急群眾所急、真心誠意解決群眾的實際困難，認真解決以權謀私、徇私枉法、執法不嚴等群眾反映強烈的問題。

政府誠信文化應是一種勤政為民、廉潔奉公、高效務實的文化。培育這種文化信念，有利于在政府官員中倡導為群眾多辦好事、多辦實事、不搞形式主義、不搞勞民傷財的“形象工程”、不浮夸不虛報、一心為民的主流價值觀念，讓官員樹立”納稅人”意識，淡化“官本位”思想。政府還應該結合機關效能狀況，深入開展創建“爭做人民滿意公務員”等主題教育活動，不斷推進政府誠信文化建設。

3．加強政府誠信制度建設，健全恪守信用的行政體系

誠信是道德范疇和制度范疇的統一。講誠信不僅可帶來良好的社會效益，而且可帶來良好的經濟效益。加強誠信建設必須把法制建設和道德建設結合起來。在政府誠信建設上必須一手抓制度建設，一手抓教育引導，通過教育導向、輿論導向、制度導向、利益導向的推動，帶動政府誠信水平的提高。當前我國政府信用缺失，主要源于兩個癥結：一是職能錯位；二是暗箱操作。職能錯位致使職責模糊，暗箱操作致使權力腐敗。健全恪守信用的行政體系，一是要根據市場經濟需要，規范政府職能；二是要推行“政務公開”，實行陽光行政；三是加強黨風廉政建設，以黨風帶政風，以政風淳民風。

加強政府誠信制度建設，需要從思想上、法制上、體制上、機制上切實解決好誠信缺失問題，不斷健全誠信獎罰機制和社會監督機制。利用計算機網絡等現代科技段，組建信用平臺，逐步建立信用記錄、信用征集、信用評估、信用保險、信用咨詢等一系列社會化服務機制，讓政府及各行各業自覺接受社會的廣泛監督。對群眾進行服務的行業主管部門和執法部門，還要推廣公示制和問責制，以增加政府工作的透明度和責任感。特別是容易出現問題的工作崗位和工作環節，要把明確權限和責任、強化監督作為誠信建設的重點，設立熱線電話、投訴電話，建立和群眾暢通的聯系渠道，認真受理群眾的舉報投訴，廣泛聽取群眾意見，自覺接受社會監督，更好地為人民服務。

4．樹立正確的政績觀，增強領導干部的誠信意識

政績觀是領導干部從政價值取向的反映，是領導干部創造政績的思想基礎。一般來說，有什么樣的政績觀，就會有什么樣的工作追求和施政行為，同時也在很大程度上決定著能取得什么樣的政績以及創造多大的政績。領導干部的政績觀正確與否，直接影響著領導干部的健康成長，關系到黨和國家的事業發展，關系到黨和政府在人民群眾中的威信和形象。

樹立正確的政績觀，需要以全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績。既要看經濟指標，又要看社會指標、人文指標和環境指標；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要看經濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經濟發展，又要看發展穩定；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，也要看客觀條件。

在現階段要使政府官員樹立正確的政績觀，克服“短視病”、杜絕“形象工程”、改變“惟官、惟上、惟權”的不良作風，關鍵在于政績是由誰來評價。是由上級來評價呢?還是由百姓來評價呢?這就需要改變政績的評價方式。只有把“人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”作為衡量干部的最終標準，才能真正促使政府官員在工作中“重實干、辦實事、求實效”把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本動力，才不會出現弄虛作假的犧牲人民利益的現象，也唯有如此，才能真正增強廣大領導干部的誠信意識，把科學發展觀落實到具體的行動上來。

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〔責任編輯：張振華〕