對科學發展觀的幾點理論思考

［收稿日期］2007－04－12

［作者簡介］趙敏（1977—），女，江蘇阜寧人。總務處助教，主研行政管理。

［摘 要］針對我國經濟高速增長而產生低效益、高能耗、社會失衡、環境惡化等問題，科學發展觀的提出具有重要意義。正確認識科學發展觀要避免四個誤區。落實科學發展觀的根本難點在于要改變各級領導干部的“政績觀”，為此應采用聯合國的人文發展系數的辦法來判斷地方政府的治理能力和業績，從較深層次上采取改革措施，促進我國全面、協調和可持續發展。

［關鍵詞］科學發展觀；經濟增長方式

［中圖分類號］D614 ［文獻標識碼］A［文章編號］1009－2234(2007)03－0028－02

黨的十一屆三中全會以來，中國人民從十年動亂的浩劫中逐漸清醒，經過解放思想實事求是的偉大理論創新，確立了以經濟發展為中心的工作重點，又經過二十多年改革開放的實踐，發展是硬道理的思想已經深入人心?！案母锸侵袊牡诙胃锩保谥袊洕蛑褡逭衽d的目標闊步前進并取得快速發展之時，我們發現了諸多矛盾和問題。其中最主要的問題，不在于GDP實現了多少、增長了多少個百分點，而是首先要回答“中國今后選擇什么樣的、適合國情的合理經濟增長方式”的問題，也就是發展思路的革命問題。

一、高代價的增長與科學發展觀的提出

在改革開放的發展歷程中，中國經濟取得的成績是令全世界矚目并值得中國人驕傲的，但同樣付出了現在的發達國家在發展初期曾付出過的慘重的資源、環境等成本代價。

從投入來看，按照 “增量資本產出率”，即從每增加1億元GDP所需要的固定投資來看，我國在“六五”期間是18億元，到了“十五”前三年上升到4.99億元，這說明，經濟增長的“三駕馬車”——投資、消費、凈出口，在我國更多的是靠粗放的投資去拉動的。

從能耗來看，以水資源為例，我國人均水資源擁有量只有世界平均水平的1/4，但農業灌溉用水的利用系數卻只有0.4，相當于國外先進水平的一半左右；工業每萬元產值的用水量高出了國外先進水平的10倍。2003年，我國實現的 GDP約占全世界GDP的4%，但為此消耗的資源，包括原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥等，分別約占世界消費量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。高消耗換來了高增長，也帶來了高排放和高污染的問題。

在高增長的同時，不協調的問題則更明顯，經濟增長的不協調體現在三個短板：一是農業的短板。農業基礎薄弱，“三農”問題長期得不到有效解決；二是服務業的短板。中國現在服務業增加值占GDP的比重只有32.3%，不僅低于世界平均水平的66.4%，還低于低收入國家平均水平的45%，影響了整個社會經濟運行的效率，同時因此也減少了近1億個就業機會；三是行業中的短板。中國的傳統產業、低技術含量和低附加值的產業仍占主導地位，許多關鍵的、高技術的設備都要依賴進口。除此之外，整個社會的發展也不協調。

我國的經濟增長與社會事業的發展、與人們的收入分配、與就業形勢、與人的全面發展、與體制的創新等都存在相對失衡的不協調問題。比如我國的衛生醫療體系，2000年世界衛生組織的報告披露，在191個世界衛生組織成員國中，中國醫療體系健全性方面的排名是144位，而每個中國人的衛生財務負擔排名是倒數第四；再比如我國的基尼系數，2000年高達0.417，早已超出了發達國家平均0.338的警戒線，差距在拉大，人民內部矛盾也在上升，從1993年到2003年，因為人民內部矛盾的群體性事件數量，每年按17%的比例在增長。中國當前的經濟社會發展相對失衡現象值得警惕。

盡管中國早在上世紀80年代末就明確提出并引導著人口、資源與環境的可持續發展；90年代初，也曾將實現經濟增長方式的轉變提上議事日程，但是進入21世紀的頭幾年我們的經濟增長方式尚未實現根本性轉變。這種粗放型的經濟增長方式，幾乎所有的發達國家在工業化時期都經歷過，中國不得不面對改變經濟增長方式的現實。

從2003年開始，我國明顯地呈現出資源短缺、生產資料價格大幅上揚、煤電油運全面緊張的巨大壓力，中國企業、尤其是東部沿海省份的企業，普遍面臨著缺電的困擾。中國的目標是在2020年實現GDP翻兩番，但按照現在的資源、能源消耗方式，我國將很難承受。正是在這樣一種背景下，黨的十六屆三中全會所構想的“以人為本”、“全面、協調、可持續發展”及“統籌兼顧”的發展觀，得以在過去經濟發展經驗的基礎上加以充實、綜合和提升，以此為內容的“科學發展觀”成為指導中國實現現代化的綱領。

“科學發展觀”的提出，對于整個中國經濟社會未來的發展模式、發展思路，無疑具有根本性的變革意義，然而，用這樣一個發達國家在后工業時代的發展模式，來解決當前中國還處于低級形態的發展問題，究竟能否真正落到實處呢？顯然，“科學發展觀”在中國的落實問題，比其提出更具挑戰性。

二、落實科學發展觀應走出認識上的四大誤區

誤區一：把“科學發展觀”看成是脫離實際的空想

從世界發展實踐考量，全面、協調、可持續發展，是在步入后工業社會后，為解決工業經濟所帶來的生存和發展問題才提出來的。也就是說，中國的“科學發展觀”構想，是發達國家后工業時代的發展意識，于是有人認為，作為后發國家，目前中國尚未實現工業化，提科學發展是一種脫離實際的空想。今天我們正處在一個從工業社會走向信息社會以及由此形成的新全球化這樣一個特殊的歷史環境下，中國包括其他任何后發國家都必須避免重蹈發達國家的覆轍，而應該走后發型的“跨越”發展之路?！翱茖W發展觀”就是把高級形態的發展要求和低級形態的發展條件結合起來，為中國選擇一條更為科學的后發現代化道路，這是世界實踐的必然趨勢，也是中國現實發展的客觀要求，是“必須實踐”的現實問題，而不是“以后再說”的理想和所謂的“空想”。

誤區二：把“科學發展觀”看成是要放慢發展速度

中央提出科學發展理念之時，也正是前些年以來我國經濟出現局部過熱、投資增長過快等問題充分暴露的關鍵時刻，所以有一種觀點認為，中央提“科學發展觀”，其實是為當前中國的宏觀調控政策找一個理論依據，是有意放慢中國的經濟增長速度，甚至有人認為是對經濟發展的一種阻礙。

這顯然是對“科學發展觀”的一種狹隘的誤解。“科學發展觀”的提出是站在整個時代、整個世界的高度，對世界現代化歷程的考察，特別是在西方國家發展觀的研究基礎上，對我國過去20多年快速發展的經驗和教訓的分析總結，尤其是面向21世紀中國要全面建設小康社會的目標下提出來的。 “科學發展觀”的新構想，不是要放慢發展、阻礙發展，而是用前瞻性的發展方法，來解決中國的過去、現在和未來發展中已出現或將出現的問題，是為了要發展得更快一些、更好一些。

誤區三：把“科學發展觀”看成是否定過去的成績

過去的20多年里，中國經濟、社會都取得了重大的進步，創造了世界奇跡，也帶來了不少問題，但提出“科學發展觀”新構想，絕對不是對過去成績的否定，而是對市場行為的一種糾偏。因為，社會發展中出現的問題，是伴隨著大發展、大進步而帶來的問題，如果沒有發展，也就沒有這些問題，因此要辨證地認識和對待發展中的問題，而不能否定成績。我們要用科學的方法，在發展中解決過去的發展中出現的問題。而且，“科學發展觀”與“鄧小平理論”、“三個代表”思想都是一脈相承的，是對執政黨過去思想、理論的總結和提升。

誤區四：把“全面”、“協調”、“統籌”看成是走“均衡”之路

有一種看待發展的錯誤邏輯，認為中國走的是一條“均衡-不均衡-均衡”這樣反復的發展道路，因此，現在提出“全面”、“協調”、“五個統籌”的理念，對區域之間、城鄉之間、政治經濟文化之間、人與自然社會之間的不協調進行調整，就是回到了“均衡”之路。 “均衡”與“不均衡”永遠都不是分階段存在的，而是同時存在的，中央的“科學發展觀”顯然不是要求先發達的城鎮停止發展，等著中國農村的發展，不是要求東部地區暫停發展，等著中西部地區一起“均衡”發展，而是糾正過去一味追求GDP為準、一心發展城市的思路，使社會經濟發展的各種要素按照系統發展的要求，保持科學的比例關系發展，實現和諧發展。

三、落實科學發展觀的難點

“科學發展觀”所蘊涵的就是高級形態和低級形態發展要求的統一，其出路在于十六大所提出的“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗小、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子?！?/p>

要落實“科學發展觀”，用發達國家后工業時代的意識來對待和解決當前中國發展中的問題，還必須直面幾大阻力因素。第一是人的因素，尤其在中國農村，15歲以上人均受教育年限不足7年，受過大專教育的不足1%，比城市低13%，總體上人的素質不高，人的優勢難以得到充分發揮。第二是生產力本身的限制，因為中國尚未實現工業化，而科學發展就意味著發展過程中的選擇甚至放棄，需要我們正確看待經濟增長和經濟發展的關系。第三是本身發展的不平衡性，尤其在“三農”問題、欠發達地區發展問題、公共領域建設問題、弱勢群體扶持問題、自然資源的保護問題上，都不是一朝一夕所能解決的，所有這些都會對實際發展過程中貫徹科學發展理念形成阻力。

而最大的阻力，還是各級領導的“政績觀”問題。 “科學發展觀”的貫徹，主體是作為引導者和領導者的政府，政府施政過程中有沒有科學發展的理念是首要的。而這是由科學的、正確的“政績觀”所決定的。現在各級領導班子和大多數領導干部，“為官一任、造福一方”的意識強烈，追求政績、創造政績的愿望迫切，但要防止和克服一些領導干部在政績觀上存在的偏差，如自覺不自覺地更重視任期內經濟增長的量、形象變化的快、對外影響的大，而對基礎性的工作熱情不高、對事關長遠的事用心不多、對見效慢的任務關注較少等等。

要糾正不正確的“政績觀”，其主要決定因素是官員的政績考核指標。因此，當前需盡快改革官員政績考核指標，不能只盯著GDP，投資增長等指標，建立符合“科學發展觀”要求的黨政官員政績考核指標體系，樹立科學的“政績觀”，這就是科學改革觀的基本價值趨向之一。在市場經濟條件下，政府的基本任務是消除市場失靈，保障社會適度公平，實現社會發展最大化，讓全體社會成員都能享受到經濟發展的成果，并以此來設置考核指標，尤其要增加那些社會經濟發展需要做而黨、政官員不太愿意做的事，而對于那些官員很樂意去做的事，則一般不必考核，可以參照聯合國的人文發展系數的辦法來判斷地方政府的治理能力和業績。這是從較深層次上采取改革措施，促進我國全面、協調和可持續發展。

〔責任編輯：王興運〕