齊齊哈爾市財政收入與經濟發展的關聯實證分析

［摘 要］結合2000年以來齊齊哈爾市財政收入和GDP的變化情況及其特征，研究財政收入與經濟增長的內在規律，對財政增收與地方經濟增長的影響因素進行分析，同時進一步探索促進財政收入穩定增長與地區經濟協調發展的有效途徑和辦法。

［關鍵詞］財政收入；經濟發展；關聯

［中圖分類號］F810.7 ［文獻標識碼］A［文章編號］1009－2234(2007)03－0013－03

2000年以來，齊齊哈爾市經濟的快速發展促進了財政收入的大幅增長，財政收入與GDP年均增速分別達10.9%和8.9%（以2000年為基數），保持了較快的增長勢頭，本文結合2000年以來齊齊哈爾市財政收入和GDP的變化情況及其特征，研究財政收入與經濟增長的內在規律，尋求為經濟社會發展提供可靠財力保障的有效途徑。

一、齊齊哈爾市財政收入與地方經濟增長的關聯特點

(一)地方經濟與財政收入保持了正向比例關系。從圖表l數據中可以看出，2000年以來，齊齊哈爾市經濟保持了穩定發展的勢頭，地區經濟總量從2000年的266.8億元上升到2005年的422.4億元，年均增長8.9%。在經濟強有力的支撐下，財政收入呈現穩定的增長態勢，財政收入規模迅速擴大，從2000年的19.5億元，上升到2005年的34.2億元，年均增收2.6億元，平均增長速度為10.9%。實踐證明，齊齊哈爾市財政收入與地方經濟之間，保持了一種良性的、穩定的互動關系，經濟增長為地方財政收入的增長奠定了堅實的基礎(見圖表2)。

（二）地區生產總值和地方財政收入規模較小，地方財政收入占GDP比重偏低。從圖表3數據中可以看出，2005年齊齊哈爾市地方財政收入（不含上劃中央、省的預算收入）和地區生產總值較上年同期分別增長21.3 %、14.6%，幅度均達兩位數以上，從橫向上看，在與經濟較發達城市或同類城市的對比中，該項指標并不落后。但從地方財政收入21.3億元、GDP422億元、人均GDP8003元/人、地方財政收入占GDP的比重5%等指標上看，則明顯落后，且差距較大，地區經濟總量的規模和地方財政收入占GDP的比重限定了地方財政收入的規模。

地方財政收入彈性系數是指地方財政收入增長率與地區生產總值增長率之比，表示當地區生產總值增長1%時，地方財政收入增長多少個百分點，彈性系數小于1，將導致財政收入占GDP的比重呈下降趨勢。2005年齊齊哈爾市的地方財政收入彈性系數為1.4519，表現為富有彈性，但橫向相比，僅比寧波1.4400和廈門1.3813高，與其他參照城市相比仍有很大差距，表明齊齊哈爾市GDP的增長對地方財政收入的增長貢獻較其他參照城市要低。

結論：從上述分析中可以看出，齊齊哈爾市財政收入與地方經濟總量上保持了良性關系，但與經濟較發達城市或同類城市的相比規模上仍有相當大的差距，地方財政收入占GDP比重和彈性系數也相對偏低。經濟發展的實踐證明，隨著地方經濟的持續健康發展，財政收入占GDP的比重呈逐步上升趨勢，比重越高，政府對經濟社會發展的調控能力就越強，經濟運行的質量就越高；比重越低，政府對經濟社會發展的調控能力相對就弱，經濟運行的質量相對就低。即：地方經濟的增長高低與財政收入的增長高低大體上呈正比例關系。經濟規模擴大了，財政收入的資源才有保證；地方經濟整體實力提高了，財政收入的稅基才能得到保障。因此，保持經濟持續穩定增長是財政收入增長的根本。

二、財政增收與地方經濟增長的影響因素分析

雖然經濟發展是財政增收之根本，但也不能簡單地由GDP的大小判定財政收入的多少。因為除經濟因素外，還有許多因素決定了財政收入的總量和速度。

(一)產業結構影響著財政收入的結構。從GDP的部門構成和產業構成來看，因為各部門各產業對稅收的貢獻不同，它們的變動會導致稅收結構和收入規模發生變動。比如，由于我市在全國率先減免農業稅，第一產業基本沒有實現稅收，而第二、三產業的發展，則拉動增值稅、營業稅和企業所得稅的增長，因而，農業豐收導致GDP上升，但財政收入不增加。齊齊哈爾市產業結構經過近年來的調整，得到了明顯提升，形成了裝備制造和綠色食品兩大支柱產業，全市三次產業結構由2000年的31.6:25.5:42.9調整到2005年25.9:27.0:47.1，第三產業對經濟增長的貢獻正逐年上升。

(二)財稅政策的調整影響財政收入規模。一是全面免征農業稅減小了地方財政收入規模。從2004年起，我市全面免征農業稅試點，盡管對影響地方財力部分中央給予補助，但不能體現在地方財政收入規模上，按照2000年至2003年農業稅平均數計算，每年減少地方財政收入28217萬元左右，影響了地方財政收入規模。二是振興東北等老工業基地政策短期內使財政收入減少。其中，2005年我市在落實振興東北老工業基地優惠政策中，讓裝備制造業、石油化工業、冶金業、船舶制造業、汽車制造業、農產品加工業為主的853戶企業得到稅收優惠10212萬元，占全年增值稅收入的10%左右，其中增值稅轉型抵退7375萬元，同比增長441.5%。財稅政策作為國家宏觀調控的具體手段，近年來得到了廣泛的應用。從長遠看，稅收優惠政策有助于產業調整和扶持企業發展，培植和涵養更豐富合理的稅源；從短期看，會降低地方財力規模，影響財政收入增長速度。

(三)價格變動因素影響企業對財政收入的貢獻。一定時期內價格水平對地方稅收的影響是非常重要的。近年來，原材料、燃料、動力價格的上漲一直高于工業品價格上漲幅度，對齊齊哈爾這樣以原材料加工為主的城市來說，地方財政收入受到不利影響。2005年，我市原材料、燃料、動力購進價格上漲了11.8%，比工業品出廠價格漲幅高出6.3個百分點，這種購銷價格倒掛走勢壓縮了企業的盈利空間，降低了企業稅收貢獻能力。例如原油、成品油漲價不同步形成“價格倒掛”，致使我市成品油生產企業齊化集團2005年繳納的消費稅同比減少3700多萬元，企業生產舉步維艱。

三、促進財政收入穩定增長與地區經濟協調發展的建議

(一)以經濟結構調整為主線，充分利用東北老工業基地發展契機，促進地方產業升級，優化財源結構。國家實施振興東北老工業基地戰略，省委、省政府實行哈大齊工業走廊建設的重大舉措，為齊齊哈爾市創造了難得的歷史性發展機遇。我市國有企業比較集中，在從計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，體制性、結構性、生態性矛盾仍很突出：大中型國有企業戰略性重組任務艱巨，非公有制經濟發展緩慢；自主創新能力不足，核心競爭力較弱；產業集群發育不全，專業化協作配套能力不強；投資拉動不夠，經濟增長方式粗放。為此，我們必須抓住機遇，加快發展步伐，積極推進工業結構優化升級，堅定不移地走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，用高技術和先進適用技術改造提升傳統產業，建設裝備工業、綠色食品產業兩大基地，培育和發展煤油化工、冶金、能源、電子信息、醫藥、造紙、紡織、建材、環保九大產業，延伸縣域經濟十一條產業鏈，提高區屬經濟為大中型企業配套協作能力，不斷壯大服務業，努力使裝備工業集群化、食品工業規模化、九大產業現代化、重點產品品牌化，成為齊市參與國際國內競爭的支柱力量。通過重點產業培育，做大主導產業，做強核心企業，做精配套企業，做響產品品牌。努力實現以增長促增收，又以增收促增長的發展格局。

(二)加強政府對財稅工作的領導，建立財稅協調機制，努力促進財政增收。一是成立由國稅、地稅、財政、人民銀行等相關部門組成的市政府稅收督察領導小組，定期舉行例會，互相通報情況，共同研究相關問題，形成財稅協調機制，合力抓好財政收入。二是加大對縣（市）的考核力度，進一步完善考核辦法，科學制定財政考核指標，不但要與本級的年初預算比較，也要與上年同期比較。三是盡快實施財、稅、銀橫向聯網，實現經濟綜合部門的信息共享，提高相關信息的及時性和準確性。

(三)進一步強化稅收征管，有效遏制偷、逃、欠、漏稅行為。一方面，由市政府稅收督察領導小組組織力量，在全市范圍內開展收入分類調查，摸清收入底數，加大清收力度，強化稅收征管，做到應收盡收。另一方面，由市政府對加強稅收征管提出明確要求，抑制欠稅上漲趨勢，及時清繳欠稅入庫；加大對偷稅漏稅的打擊力度，強化依法納稅意識，堵塞跑冒滴漏；完善稅收征管方式，最大限度地挖掘我市稅收潛力。

(四)加大非稅收入征管工作力度，努力擴大收入規模。近年來我市非稅收入占全部地方財政收入的比重呈逐年增長的態勢。2000年我市地方財政收入中非稅收入占19.49%，2005年上升為2681%，非稅收入的征管力度對財政收入增長影響較大。針對目前非稅收入征管中存在的收入流失現象，為嚴肅財經紀律，應該經常性的組織對非稅收入大戶的檢查，對違反規定不及時繳庫和坐收坐支的執收執罰單位，要按章處罰，確保非稅收入及時足額入庫。市級將在總結試點經驗的基礎上，盡快擴大非稅收繳制度改革試點范圍；同時，督促具備條件的縣（市）抓緊進行非稅收入收繳制度改革，全面落實“單位開票、銀行代收、財政統管、收繳分離”的征管制度，從源頭上堵塞非稅收入征繳漏洞。

〔責任編輯：楊永波〕