齊齊哈爾市財政收入與經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)實證分析

［摘 要］結合2000年以來齊齊哈爾市財政收入和GDP的變化情況及其特征，研究財政收入與經(jīng)濟增長的內(nèi)在規(guī)律，對財政增收與地方經(jīng)濟增長的影響因素進行分析，同時進一步探索促進財政收入穩(wěn)定增長與地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑和辦法。

［關鍵詞］財政收入；經(jīng)濟發(fā)展；關聯(lián)

［中圖分類號］F810.7 ［文獻標識碼］A［文章編號］1009－2234(2007)03－0013－03

2000年以來，齊齊哈爾市經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了財政收入的大幅增長，財政收入與GDP年均增速分別達10.9%和8.9%（以2000年為基數(shù)），保持了較快的增長勢頭，本文結合2000年以來齊齊哈爾市財政收入和GDP的變化情況及其特征，研究財政收入與經(jīng)濟增長的內(nèi)在規(guī)律，尋求為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠財力保障的有效途徑。

一、齊齊哈爾市財政收入與地方經(jīng)濟增長的關聯(lián)特點

(一)地方經(jīng)濟與財政收入保持了正向比例關系。從圖表l數(shù)據(jù)中可以看出，2000年以來，齊齊哈爾市經(jīng)濟保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，地區(qū)經(jīng)濟總量從2000年的266.8億元上升到2005年的422.4億元，年均增長8.9%。在經(jīng)濟強有力的支撐下，財政收入呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長態(tài)勢，財政收入規(guī)模迅速擴大，從2000年的19.5億元，上升到2005年的34.2億元，年均增收2.6億元，平均增長速度為10.9%。實踐證明，齊齊哈爾市財政收入與地方經(jīng)濟之間，保持了一種良性的、穩(wěn)定的互動關系，經(jīng)濟增長為地方財政收入的增長奠定了堅實的基礎(見圖表2)。

（二）地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入規(guī)模較小，地方財政收入占GDP比重偏低。從圖表3數(shù)據(jù)中可以看出，2005年齊齊哈爾市地方財政收入（不含上劃中央、省的預算收入）和地區(qū)生產(chǎn)總值較上年同期分別增長21.3 %、14.6%，幅度均達兩位數(shù)以上，從橫向上看，在與經(jīng)濟較發(fā)達城市或同類城市的對比中，該項指標并不落后。但從地方財政收入21.3億元、GDP422億元、人均GDP8003元/人、地方財政收入占GDP的比重5%等指標上看，則明顯落后，且差距較大，地區(qū)經(jīng)濟總量的規(guī)模和地方財政收入占GDP的比重限定了地方財政收入的規(guī)模。

地方財政收入彈性系數(shù)是指地方財政收入增長率與地區(qū)生產(chǎn)總值增長率之比，表示當?shù)貐^(qū)生產(chǎn)總值增長1%時，地方財政收入增長多少個百分點，彈性系數(shù)小于1，將導致財政收入占GDP的比重呈下降趨勢。2005年齊齊哈爾市的地方財政收入彈性系數(shù)為1.4519，表現(xiàn)為富有彈性，但橫向相比，僅比寧波1.4400和廈門1.3813高，與其他參照城市相比仍有很大差距，表明齊齊哈爾市GDP的增長對地方財政收入的增長貢獻較其他參照城市要低。

結論：從上述分析中可以看出，齊齊哈爾市財政收入與地方經(jīng)濟總量上保持了良性關系，但與經(jīng)濟較發(fā)達城市或同類城市的相比規(guī)模上仍有相當大的差距，地方財政收入占GDP比重和彈性系數(shù)也相對偏低。經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，隨著地方經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，財政收入占GDP的比重呈逐步上升趨勢，比重越高，政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控能力就越強，經(jīng)濟運行的質(zhì)量就越高；比重越低，政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控能力相對就弱，經(jīng)濟運行的質(zhì)量相對就低。即：地方經(jīng)濟的增長高低與財政收入的增長高低大體上呈正比例關系。經(jīng)濟規(guī)模擴大了，財政收入的資源才有保證；地方經(jīng)濟整體實力提高了，財政收入的稅基才能得到保障。因此，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長是財政收入增長的根本。

二、財政增收與地方經(jīng)濟增長的影響因素分析

雖然經(jīng)濟發(fā)展是財政增收之根本，但也不能簡單地由GDP的大小判定財政收入的多少。因為除經(jīng)濟因素外，還有許多因素決定了財政收入的總量和速度。

(一)產(chǎn)業(yè)結構影響著財政收入的結構。從GDP的部門構成和產(chǎn)業(yè)構成來看，因為各部門各產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻不同，它們的變動會導致稅收結構和收入規(guī)模發(fā)生變動。比如，由于我市在全國率先減免農(nóng)業(yè)稅，第一產(chǎn)業(yè)基本沒有實現(xiàn)稅收，而第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則拉動增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的增長，因而，農(nóng)業(yè)豐收導致GDP上升，但財政收入不增加。齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)結構經(jīng)過近年來的調(diào)整，得到了明顯提升，形成了裝備制造和綠色食品兩大支柱產(chǎn)業(yè)，全市三次產(chǎn)業(yè)結構由2000年的31.6:25.5:42.9調(diào)整到2005年25.9:27.0:47.1，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻正逐年上升。

(二)財稅政策的調(diào)整影響財政收入規(guī)模。一是全面免征農(nóng)業(yè)稅減小了地方財政收入規(guī)模。從2004年起，我市全面免征農(nóng)業(yè)稅試點，盡管對影響地方財力部分中央給予補助，但不能體現(xiàn)在地方財政收入規(guī)模上，按照2000年至2003年農(nóng)業(yè)稅平均數(shù)計算，每年減少地方財政收入28217萬元左右，影響了地方財政收入規(guī)模。二是振興東北等老工業(yè)基地政策短期內(nèi)使財政收入減少。其中，2005年我市在落實振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策中，讓裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的853戶企業(yè)得到稅收優(yōu)惠10212萬元，占全年增值稅收入的10%左右，其中增值稅轉型抵退7375萬元，同比增長441.5%。財稅政策作為國家宏觀調(diào)控的具體手段，近年來得到了廣泛的應用。從長遠看，稅收優(yōu)惠政策有助于產(chǎn)業(yè)調(diào)整和扶持企業(yè)發(fā)展，培植和涵養(yǎng)更豐富合理的稅源；從短期看，會降低地方財力規(guī)模，影響財政收入增長速度。

(三)價格變動因素影響企業(yè)對財政收入的貢獻。一定時期內(nèi)價格水平對地方稅收的影響是非常重要的。近年來，原材料、燃料、動力價格的上漲一直高于工業(yè)品價格上漲幅度，對齊齊哈爾這樣以原材料加工為主的城市來說，地方財政收入受到不利影響。2005年，我市原材料、燃料、動力購進價格上漲了11.8%，比工業(yè)品出廠價格漲幅高出6.3個百分點，這種購銷價格倒掛走勢壓縮了企業(yè)的盈利空間，降低了企業(yè)稅收貢獻能力。例如原油、成品油漲價不同步形成“價格倒掛”，致使我市成品油生產(chǎn)企業(yè)齊化集團2005年繳納的消費稅同比減少3700多萬元，企業(yè)生產(chǎn)舉步維艱。

三、促進財政收入穩(wěn)定增長與地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

(一)以經(jīng)濟結構調(diào)整為主線，充分利用東北老工業(yè)基地發(fā)展契機，促進地方產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化財源結構。國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，省委、省政府實行哈大齊工業(yè)走廊建設的重大舉措，為齊齊哈爾市創(chuàng)造了難得的歷史性發(fā)展機遇。我市國有企業(yè)比較集中，在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中，體制性、結構性、生態(tài)性矛盾仍很突出：大中型國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組任務艱巨，非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢；自主創(chuàng)新能力不足，核心競爭力較弱；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不全，專業(yè)化協(xié)作配套能力不強；投資拉動不夠，經(jīng)濟增長方式粗放。為此，我們必須抓住機遇，加快發(fā)展步伐，積極推進工業(yè)結構優(yōu)化升級，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，用高技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設裝備工業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)兩大基地，培育和發(fā)展煤油化工、冶金、能源、電子信息、醫(yī)藥、造紙、紡織、建材、環(huán)保九大產(chǎn)業(yè)，延伸縣域經(jīng)濟十一條產(chǎn)業(yè)鏈，提高區(qū)屬經(jīng)濟為大中型企業(yè)配套協(xié)作能力，不斷壯大服務業(yè)，努力使裝備工業(yè)集群化、食品工業(yè)規(guī)模化、九大產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、重點產(chǎn)品品牌化，成為齊市參與國際國內(nèi)競爭的支柱力量。通過重點產(chǎn)業(yè)培育，做大主導產(chǎn)業(yè)，做強核心企業(yè)，做精配套企業(yè)，做響產(chǎn)品品牌。努力實現(xiàn)以增長促增收，又以增收促增長的發(fā)展格局。

(二)加強政府對財稅工作的領導，建立財稅協(xié)調(diào)機制，努力促進財政增收。一是成立由國稅、地稅、財政、人民銀行等相關部門組成的市政府稅收督察領導小組，定期舉行例會，互相通報情況，共同研究相關問題，形成財稅協(xié)調(diào)機制，合力抓好財政收入。二是加大對縣（市）的考核力度，進一步完善考核辦法，科學制定財政考核指標，不但要與本級的年初預算比較，也要與上年同期比較。三是盡快實施財、稅、銀橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)經(jīng)濟綜合部門的信息共享，提高相關信息的及時性和準確性。

(三)進一步強化稅收征管，有效遏制偷、逃、欠、漏稅行為。一方面，由市政府稅收督察領導小組組織力量，在全市范圍內(nèi)開展收入分類調(diào)查，摸清收入底數(shù)，加大清收力度，強化稅收征管，做到應收盡收。另一方面，由市政府對加強稅收征管提出明確要求，抑制欠稅上漲趨勢，及時清繳欠稅入庫；加大對偷稅漏稅的打擊力度，強化依法納稅意識，堵塞跑冒滴漏；完善稅收征管方式，最大限度地挖掘我市稅收潛力。

(四)加大非稅收入征管工作力度，努力擴大收入規(guī)模。近年來我市非稅收入占全部地方財政收入的比重呈逐年增長的態(tài)勢。2000年我市地方財政收入中非稅收入占19.49%，2005年上升為2681%，非稅收入的征管力度對財政收入增長影響較大。針對目前非稅收入征管中存在的收入流失現(xiàn)象，為嚴肅財經(jīng)紀律，應該經(jīng)常性的組織對非稅收入大戶的檢查，對違反規(guī)定不及時繳庫和坐收坐支的執(zhí)收執(zhí)罰單位，要按章處罰，確保非稅收入及時足額入庫。市級將在總結試點經(jīng)驗的基礎上，盡快擴大非稅收繳制度改革試點范圍；同時，督促具備條件的縣（市）抓緊進行非稅收入收繳制度改革，全面落實“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、收繳分離”的征管制度，從源頭上堵塞非稅收入征繳漏洞。

〔責任編輯：楊永波〕