中國養(yǎng)老模式問題探討

［收稿日期］2007－04－12

［作者簡介］潘求滿(1976—)，男，江西廣豐人。2005級碩士研究生，主研馬克思主義法學(xué)。

［摘 要］目前，中國已步入老齡化社會，養(yǎng)老模式問題成為關(guān)注的焦點(diǎn)，在眾多養(yǎng)老模式中，對我國實(shí)行的以家庭養(yǎng)老為主的模式進(jìn)行了思考，從而提出了“居家型”社會——個人保險養(yǎng)老模式更符合我國的實(shí)際情況。

［關(guān)鍵詞］家庭養(yǎng)老 ；“居家型”社會—個人保險養(yǎng)老模式

［中圖分類號］C913.6［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1009－2234(2007)03－0086－02

社會學(xué)家早已斷言，人口老齡化是全球不可避免的趨勢，有關(guān)人士將這一趨勢形象地比作“銀色浪潮”。在席卷了發(fā)達(dá)國家之后，這一浪潮正向發(fā)展中國襲來。目前，中國六十歲以上的老年人占總?cè)丝诘谋壤陌俜种唬凑諊H通行標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)跨入老齡化社會。在這種形勢下，養(yǎng)老問題尤其受到他人們關(guān)注，它涉及到千家萬戶的切身利益，并關(guān)系到社會、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)一步健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。為此，本人想對這個問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、養(yǎng)老模式類型的劃分

一提到“養(yǎng)老”，人們常常將其等同于物質(zhì)上的供養(yǎng)或經(jīng)濟(jì)上的資助，其實(shí)這種理解是有失偏頗的。《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》第十一條規(guī)定，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。可見，“養(yǎng)老”是一個全方位的概念，其中物質(zhì)上的供養(yǎng)和行為上的照料固然重要，精神上的慰藉同樣不可或缺。

養(yǎng)老問題，首先是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問題。從個人或家庭來看，凡經(jīng)濟(jì)收人水平較高，老人的吃穿用等物質(zhì)生活不僅有保障，而且醫(yī)療保健、生活照料及生活情趣等方面問題，一般也都能較好地得到解決。從整個社會來看，也是如此。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，養(yǎng)老問題的解決越有保障。所以說養(yǎng)老問題的核心是經(jīng)濟(jì)問題。從養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障看，或者說從養(yǎng)老的資金來源看，類型可以劃分為三種：家庭、社會和個人儲蓄養(yǎng)老。所謂家庭養(yǎng)老，是指由子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人提供養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障。社會養(yǎng)老，是指由國家建立以養(yǎng)老保險為核心，包括社會保險、社會福利、社會救助等方面的社會保障制度。個人儲蓄養(yǎng)老，是指個人年輕在業(yè)時為將來養(yǎng)老進(jìn)行的專項(xiàng)儲蓄。當(dāng)然，這三者不是截然對立、互相排斥的，而可能是以其中一方為主，其它為輔或者實(shí)行三方面相結(jié)合。養(yǎng)老問題也可以從養(yǎng)老場所，即以在何處養(yǎng)老來劃分養(yǎng)老類型，可分為居家養(yǎng)老和入院養(yǎng)老，后者包括入住社會福利機(jī)構(gòu)和各種公營與私營的養(yǎng)老院。由子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人提供經(jīng)濟(jì)保障的家庭養(yǎng)老，既可以是居家養(yǎng)老，也可以是把老人送到自費(fèi)收養(yǎng)的社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。領(lǐng)取養(yǎng)老金的社會養(yǎng)老，也同樣既可以是居家養(yǎng)老，也可以是進(jìn)人水平不同的各類社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。所以，入院養(yǎng)老和居家養(yǎng)老是另一對范疇，它們是從養(yǎng)老場所來劃分的。

二、傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的模式不適合時代的發(fā)展

一般說來，我國目前家庭養(yǎng)老模式主要有三種形式：

第一，父母與未婚子女或某個已婚子女共同生活在一起，如果其他子女都已成家，父母則固定地居住在某一子女家中，其他子女分擔(dān)贍養(yǎng)物資或相關(guān)費(fèi)用。

第二，“吃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)飯”，這種方式又包括三種居住形式。（1）所謂的“游離式共居”，即以某一段時間為單位，父母輪流吃、住在各個子女家中。(2)父母單獨(dú)居住，輪流到各家吃飯。(3)父母固定居住在某個子女家中，輪流到各家吃飯。

第三，父母單獨(dú)居住由各子女提供生活資料和生活費(fèi)用。中國農(nóng)村最大的特點(diǎn)就在于，家庭不僅是生產(chǎn)和生活的基本單位，而且還擔(dān)負(fù)著為其成員提供各種各樣保障的功能。因此，正是這種家庭養(yǎng)老占據(jù)了中國千百年歷史的養(yǎng)老的主導(dǎo)地位，為我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的家庭關(guān)系基礎(chǔ)。在現(xiàn)在的社會中，據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，家庭養(yǎng)老目前仍然是老年保障的主要形式，農(nóng)村家庭養(yǎng)老約占整個養(yǎng)老體系的92%，直接影響到我國社會發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。對此，我們不得不對這一模式進(jìn)行再思考以應(yīng)對“銀色浪潮”的到來。

如前所述“養(yǎng)老”是一個全方位的概念，它包含著物質(zhì)精神兩方面內(nèi)容，任何一方不偏廢，所以，我們在探尋養(yǎng)老方式中也必須與此相符。我國在1996通過的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第十條規(guī)定：老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。第十一條又規(guī)定：贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)-上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人。可見，我國是以家庭養(yǎng)老為主的，但從規(guī)定當(dāng)中我們又不難得出，我國的家庭養(yǎng)老是主要從經(jīng)濟(jì)保障方面來講的， “積谷防寒，養(yǎng)兒防老”一語道破了家庭養(yǎng)老的本質(zhì)，同時也照顧到精神層面，可以說在當(dāng)時的形勢下是較理想較符合實(shí)際情況的一種模式。

隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的模式不適合時代的發(fā)展。21世紀(jì)的家庭與我國以往的家庭不同。1996年頒布的《老年人權(quán)益保障法》，該法規(guī)定老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，但是十年過后，當(dāng)初據(jù)以立法的現(xiàn)實(shí)依據(jù)已不復(fù)存在。上世紀(jì)70年代末，我國開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，我國己經(jīng)成為世界上生育率下降最快的國家，同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國人口平均壽命己從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國人口日趨老齡化。目前中國的許多家庭都而臨著“4-2-1”現(xiàn)象，即4個祖父母，2個父母(各來自獨(dú)生子女家庭)，只能由一個孩子來贍養(yǎng)這就意味著，隨著時間的推移，贍養(yǎng)老人的子女就會越來越少據(jù)統(tǒng)計(jì)，35年前，中國老人和兒童的比率是1: 6，但從現(xiàn)在起到未來的35年里，這一關(guān)系將顛倒過來，中國老人和兒童的比率將變成2: 1 。這一數(shù)字讓我們意識到養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性那么有限的子女是否有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來養(yǎng)活老人呢了？眾所周知，目前我國大部分農(nóng)村還比較落后，依然是靠天收，土地產(chǎn)出微薄，收入不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可想而知，有些子女連自己都無法養(yǎng)活，自然就更談不上贍養(yǎng)老人了，有些即便可以養(yǎng)活自己，但他們的收入多半用在別的開支上，往往支出已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出收入，沒有足夠的財力來贍養(yǎng)老人。在市場競爭條件下，還強(qiáng)調(diào)從經(jīng)濟(jì)保障角度來講的家庭養(yǎng)老，無疑是把競爭的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到老人頭上，于理不公，每人均享有與他人同樣的生存權(quán)就成了一句空話。

三、“居家型”社會—個人養(yǎng)老保險模式更符合我國的實(shí)際情況

在我國現(xiàn)今的社會條件下，“主要依靠家庭”難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障，已經(jīng)不合時代的發(fā)展，那么，從理論上說，應(yīng)當(dāng)由社會和國家來承擔(dān)這方而的主要責(zé)任。從西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程來看，社會養(yǎng)老也是大勢所趨的養(yǎng)老模式，通過社會化，把老年人養(yǎng)老的成本通過社會化的形式由社會共擔(dān)，可減少由單個家庭(尤其是貧困家庭)在承擔(dān)養(yǎng)老成本時的負(fù)擔(dān)。可是，我國的人口老齡化是在“未富先老”的情況下出現(xiàn)的，與西方國家不同，完全由社會與國家負(fù)擔(dān)也不符合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并且完全由國家和社會承擔(dān)會造成嚴(yán)重的財政負(fù)擔(dān)不利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其實(shí)，養(yǎng)老本身不僅僅是國家和社會的事，與養(yǎng)老者自己也密切相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)保障方面，可以通過適當(dāng)?shù)膫€人參加養(yǎng)老保險來分擔(dān)國家資源的不足，更有利于問題的解決。

由于“養(yǎng)老”是一個全方位的概念，我們還應(yīng)充分考慮以下實(shí)際情況，主要有：第一，傳統(tǒng)文化方面。在漫長的封建社會里，大部分家庭為了自身的需要而生產(chǎn)糧食、牲畜、紗、麻布、衣服等等，從而形成一種“萬事不求人，養(yǎng)老靠兒女”的傳統(tǒng)觀念。這種傳統(tǒng)觀念緊緊束縛著人們的思想，把人們禁錮在家庭的小圈子里，在他們看來，在家養(yǎng)老是天經(jīng)地義的事情。同時，我國是一個具有儒家文化傳統(tǒng)的國家，孝是社會基本倫理之一，是中華民族固有的傳統(tǒng)美德。國人一直追求“幼有所長，壯有所用，老有所終”。讓老年人安度余生，終養(yǎng)天年是社會追求的共同目標(biāo)。《戰(zhàn)國策》有言，“孝子之于親也，愛之以心，事之以財”。孝順父母，讓他們以有兒女為榮，這是為人子女應(yīng)盡的責(zé)任。我國幾千年來形成的“父慈子孝”、“長幼有序”、“父母在不遠(yuǎn)游”、“尊老愛幼”等等家庭倫理觀念，使得三代同堂或四代同堂，一直被視為家庭幸福的象征。傳統(tǒng)社會也一直靠這種理念維系了社會的穩(wěn)定，因而在家養(yǎng)老具有廣泛的社會心理基礎(chǔ)。第二，老年人的心理需求方面。原來的家庭養(yǎng)老有其特殊的功能，它集經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉于一體。傳統(tǒng)社會的大家庭之所以為人所稱頌、懷念，就是因?yàn)檫@種家庭中的老人除了能得到經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料之外，還可以享受兒孫繞膝的天倫之樂，免除老年的寂寞孤獨(dú)。老人希望能時常看到子女，希望子女能對他們噓寒問暖，能經(jīng)常和他們聊聊天，談?wù)勚車l(fā)生的事情，了解外界的變化。上述兩種現(xiàn)實(shí)情況表明，我們要選擇的養(yǎng)老模式還必須考慮讓老人居住在家庭中(而不是住福利院、老年人公寓或慈善機(jī)構(gòu))與其他家庭成員一起生活，也就是說“居家養(yǎng)老”是其中應(yīng)有之義。

根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為，在重多的養(yǎng)老模式中選擇，“居家型”社會—個人保險養(yǎng)老模式將是一種解決養(yǎng)老問題較好的途徑，完全考慮到了以上要求。這種養(yǎng)老模式不同于完全社會化的模式。一方面，通過社會化，把老年人養(yǎng)老的成本通過社會—個人保險的形式由社會、個人共擔(dān)，可減少國家的財政的壓力和由單個家庭(尤其是貧困家庭)在承擔(dān)養(yǎng)老成本時的負(fù)擔(dān)。另一方面，可讓老人居住在家庭中(而不是住福利院、老年人公寓或慈善機(jī)構(gòu))與其他家庭成員一起生活，既符合我國的傳統(tǒng)文化，又可以解決老年人精神上的空虛、寂寞。

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〔責(zé)任編輯：王 柏〕