論維護農民工的權益問題

［收稿日期］2007－04－12

［作者簡介］楊雷(1981—)，男，黑龍江齊齊哈爾人。法制記者，主要研究方向：法學。

［摘 要］當前，拖欠農民工的工資以及各種侵害農民工合法勞動權益問題已經十分突出，成為社會穩定的重大隱患。如何依法維護農民工的社會保障權益問題，是值得思考并研究的問題。

［關鍵詞］農民工；勞動保護；社會保障

［中圖分類號］D632.1 ［文獻標識碼］A［文章編號］1009－2234(2007)02－0128－02

到目前為止，到城市打工的農民約有8800萬人，如何搞好農民工的社會保障工作，保護這一越來越龐大的社會弱勢群體，維護社會穩定和保證改革的順利進行，就成為政府和社會所迫切要解決的問題。把農民工納入社會保障安全網是我國社會結構轉型的需要，它兼顧了公平與效率，也是社會保障制度改革的長期目標的必然要求。

一、農民工的社會保障現狀

自從1978年我國實行聯產承包責任制以來，中國農民開始從土地上解放出來：在80年代中期以前，中國農村剩余勞動力是離土不離鄉：80年代中期以后，大量的農村剩余勞動力離開了他們祖祖輩輩生活的家園，潮水般地涌向沿海地區和城市，匯成浩浩蕩蕩的“民工潮”。但是這些數量龐大的農民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度，又加上自身漸漸遠離土地，正日益處在一種尷尬境地：他們雖然生活在城市，干著和城市工人相同的工作，卻不被城市所承認，同時由于沒有工人身份，他們沒有組織，沒有參加工會的權利，被排除在社會保障安全網之外，沒有起碼的勞動福利保障，由于沒有城市戶口，他們的子女難以享用當地城市的教育資源。他們實際上是城市的邊緣群體。

二、把農民工納入社會保障安全網的必要性分析

1.把農民工納入社會保障安全網是我國社會結構轉型的需要

我國在開始實行市場經濟以來，社會流動首先是農民流動推動了勞動力市場的發育，增強了市場經濟的競爭活動。大量農民進入城市，轉入城市人口，對于推動中國的城市化進程，開拓城市發展空間，發展規模經濟，盡快縮小與經濟發達國家的差距，都有著歷史性的重大意義。但同時也應看到，充滿活力的市場經濟往往是無情的，競爭常常使人感到“冷酷”，但社會應該是溫暖的，社會要為競爭中的弱者或失敗者提供一個“安全的綠島”將已經非農化的民工逐步納入整個社會保障體系中，使我國社會保障制度建設更加貼近市場經濟體制，建構社會發展的穩定機制，才能適應社會結構轉變的需求。

2.把農民工納入社會保障安全網兼顧了公平與效率

效率與公平是評估分配政策的參照系。所謂效率是指在技術水平和資源存量一定的條件下，通過資源的最優配置和使用，給社會帶來最大福利。市場根據經濟效率向生產要素供給者提供報酬，要促使經濟效率增長，就必須使報酬有差別，這種差別不僅是客觀的，并且差別本身是經濟運行的動力。但這種差別必須有一個度，就是不能危害社會水平，即在提高市場經濟效率的同時，還得兼顧公平。公平作為一種價值判斷標準，其內涵往往不同，經濟學意義上的公平包含下列三個層面的含義：一是從制度結構、制度安排角度理解的規則公平即制度公平。二是從商品等價交換原則出發理解的公平即市場公平。三是從社會價值分配法則出發理解的公平，即補償性公平。補償性公平是政府運用各種宏觀調控手段來彌補市場對收入分配調節的不足。

改革開放以來，大量的農民工參與所在城市的經濟建設，對促進當地經濟增長，拉動內需，作出很大的貢獻，同時有轉移了大量農村剩余勞動力，逐漸縮小了城鄉差距，可以說農民流動已深化成一種強大的改革力量，推動了中國以社會主義市場經濟為目標模式的改革不斷深入和發展，提高了市場經濟運行的總效率。但同時也要看到，大多的農民工被排斥在城市的社會保障安全網之外，可以說基本沒有保障可言。他們干的是最臟、最苦、最累的活，而人身權利、經濟權益、甚至生命卻往往得不到保障，如農民建筑工由于安全保護設備不完善、措施不力，工傷事故時有發生：少數小保姆經常受到雇主傷害；得了大病、重病無錢可治等等。農民工的兩難處境使社會主義的公平機制沒有得到充分體現，亟待需要建立為其度身定做的基本層面上的社會保障制度。把農民工納入社會保障體系，有利于兼顧經濟效率與社會公平。

三、“農民工”問題：社會保障權益的缺失

在不少城市中，農民工并不被認同，他們的基本權益往往得不到保障。國家相關法令都規定了用人單位要與職工簽訂勞動合同。然而，大部分農民工被雇用基本都沒有任何正式合同，基本權益常常受到侵害；即使有所謂合同，條件也是非常苛刻的。據有關資料介紹，一些建筑業的包工頭在招收鄉下民工時，所簽合同的主要內容是：雇主向雇工支付一定的工資雇工生病由自己支付藥費，病假期間工資扣除，只提供生活費用，病假超過一定天數視為自動辭工，工資結算到病假之日，在工作期間造成的意外傷、殘、死亡，由個人及家屬負責；受雇者首先要支付一定的保證金；受雇者要有人為其作保，保證人要有一定的經濟實力。很明顯，雇主幾乎不承擔任何責任。

四、農民工的勞動保護權益

農民工的受教育程度普遍較低，絕大多數都是小學和初中水平，這就使得他們在進入勞動力市場時處于一個很不利的地位，只能在次級勞動力市場上尋找工作。因此他們的勞動條件一般較差，勞動報酬也相對較少。

再從農民工所從事的工作性質看，大多數農民工受雇于個體私營業主、包工頭或“三資”企業。他們所干的大多數是苦、臟、累、險的活，勞動時間長、勞動強度大、勞動及生活條件相當惡劣，受工傷，職業病，疾病困擾的可能性非常大，而且常常冒著生命的危險。

近幾年來，隨著安全生產工作的深入開展，不少國有企業、三資企業和具有一定規模的私營企業對安全生產工作的重視程度有了很大的提高，企業三級安全教育和生產場所勞動安全衛生條件有了一定程度的加強和改善。但是，許多企業往往只重視對正式職工的安全教育與管理，而對農民工有所忽視。實際上，由于農民工自身文化素質較低，安全生產素質更低，自我保護意識也很差，從事的又多是臟、亂、差、險工作，對易燃易爆化學品的危險性、對特種設備的性能等知之甚少，不安全行為大量存在，因此極易發生事故或職業病。

一些外商投資企業急于收回投資成本，對安全設施不舍得投資，一些地方政府急于“吸引外資”，也嚴重違返國家有關“勞動安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投產”的“三同時”規定，從而使不少企業鉆了空子。不少外商投資企業在對新招收的農民工進行培訓教育時，很少涉及安全衛生及防護方面的內容，而更多地是注重廠紀廠規或操作技能方面。

五、農民工的社會保險權益

在經濟體制改革的今天，大批農村富余勞動力涌入城市，形成一個新的龐大的“邊緣”群體——農民工。而此時，社會保障制度的改革就不能不考慮這些人了。

“農民工”雖然也包含了一個“工”字，但他們是不會被工會接納的。《工會法》出臺前，我國的工會雖然對保障工會會員的權益起不了太大的作用，但會員起碼能夠享受到一些福利，而“農民工”則被拒之門外；大部分“農民工”實際上無法實施選舉權和被選舉權，他們很少能夠得到“職稱”或是晉升；一些城市甚至曾經規定，凡招聘“農民工”的單位，每月必須按人頭繳納一筆費用作為本市下崗職工再就業基金。

社會保險是基于勞動關系的。而“農民工”在城市務工，已經存在事實上的勞動關系了，且勞動法、社會保障制度也都規定了用人單位必須為職工繳納社會保險費，然而現實中卻大相徑庭。

1.工傷保險權益。農民工往往從事較為危害、有害的作業，又缺少較為全國的保障，往往既是受害者，又是“肇事者”。其結果，由于對“農民工”工傷保險權益的無視，一旦發生了事故，他們可能會得到些微補償或治療或者根本無人過問；由于職業病往往具有遲發性的特點，農民工發生職業病傷害的，可能會在疾病“積累”的過程中已經被除名遣送回家，而辛苦打工所得可能根本不夠支付昂貴的治療費用。這種對農民工工傷保險權益的無視，往往導致勞資糾紛，甚至引發社會不安定因素。

2.醫療保險權益。和工傷保險同樣重要的是醫療保險問題。大部分農民工所從事的工作，有可能接觸到各種有害物質，給其身心帶來損害。這種損害不僅能造成其子代發育障礙，而且還會影響其壽命，帶來或者誘發某些疾病。而農民工基本被排斥在醫療保險制度之外。農民工醫療保險權益的缺失，往往會導致他們有病不能就醫，小病釀成大災，甚至喪失勞動能力，經濟損失更是無法補償。

3.生育保險權益。《勞動法》規定，在女職工懷孕期間，不得辭退。但對一些企業來講，這是否同等地適用于農民工？哪家企業考慮了農民工的生育保險權益？不少“打工妹”一旦懷孕就被辭退，她們的生活也就隨之發生困難。這是對生存權的漠視，也不利于國家計劃生育政策及優生優育政策的實施。

六、關于“農民工”問題的對策

在建立健全社會保險體系和完善社會保險制度時，應分步解決農民工的社會保險問題：

首先，建立規范的用工制度。規范用人單位與農民工的勞動關系，是保障農民工社會保障權益的前提。

其次，解決與生產密切相關、與農民工的身心健康以及生命至關重要的工傷保險。應該建立針對農民工的以普遍性為原則的工傷保險制度。作為全國性的法規、政策，在今后出臺的《工傷保險條例》中，應將農民工問題加以強調，保險關系應等同于城鎮正式職工。否則，農民工即使參加了工傷保險，也不會因流動性強而隨時中斷保險關系，亦無法隨著工作區域的改變而繼續這種保險關系。而且，相對于事后補償的制度而言，更應該強調事先的宣傳和預防工作。政府的勞動監督部門應加大對農民工集中的企業及事故多發或職業危害嚴重的行業、企業和監督力度。應采用現代化、科學的安全管理手段，以預防為主，而不是“事后處理”型的管理和監督。

再次，建立農民工的醫療保險和生育保險制度。醫療保險尤其是大病醫療保障，是農民工的現實需要，因為疾病不僅會影響他們的工作，而且還可能使他們陷入貧困的境地。因而，應該逐步建立起農民工的醫療保險制度。當然，在初始階段，可以根據農民工的不同情況區別對待，對服務時間長的給予較高的醫療保障待遇。同時，建立農民工的生育保險制度，目的在于保護女性農民工的健康并維持其生活水平。打工妹因懷孕而遭辭退的情況并不鮮見，因而，給予他們一定程度的保障還是必要的，這也是為了下一代的健康著想。

應該說建立農民工的養老保險制度難度很大，因為他們的流動性很強，而且現在過高的養老保險制度應緩行，對于工作較為固定，已經在城鎮安定下來的農民工，可以考慮其養老保險，并且在費率上也應該有通盤的考慮。

與此同時，隨著《安全生產法》的實施，各地應加大監督力度，重點檢查職業病，工傷事故“重災區”的勞動全安衛生狀況，檢查對農民工的安全教育、安全防護措施實施情況。至于小煤礦，應加快關閉整頓步伐，加大打擊非法開采的力度，提高礦產資源補償費及資源稅，并且改為提前收取；同時加收“風險補償金”，以扼制小煤礦遍地開花的狀況。

“都市邊緣群體”的基本權益應得到保障，這樣才能體現社會保障的公平性，體現社會的公正性。“都市的村莊”應當取消，“都市貴族”亦會逐漸消失，還社會一個公平。

［參考文獻］

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〔責任編輯：佳 忠〕