堅(jiān)持以人為本是促進(jìn)文化體制改革的關(guān)鍵

［收稿日期］2007－05－10

［作者簡(jiǎn)介］劉筠(1982—)，男，湖南衡陽人。碩士研究生，主研文化產(chǎn)業(yè)。時(shí)代論壇

［摘 要］我國(guó)文化事業(yè)體制和機(jī)制的僵化導(dǎo)致了一系列的問題。發(fā)展我國(guó)文化事業(yè)必須堅(jiān)持“以人為本”的原則，即堅(jiān)持以人的知識(shí)、能力及創(chuàng)新素質(zhì)和企事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)律為本，根據(jù)人民群眾的文化需求方向和內(nèi)在的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)文化產(chǎn)品，并建立健全各種文化權(quán)益的法律保障體系，從而最終達(dá)到人的全面發(fā)展的目的。

［關(guān)鍵詞］文化體制；以人為本；文化權(quán)益

［中圖分類號(hào)］G122 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009－2234(2007)03－0030－02

新中國(guó)成立以來，通過文化工作者的共同努力，我國(guó)文化事業(yè)取得了巨大的發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是在國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、國(guó)內(nèi)文化需求的數(shù)量日益增加且呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立等新形勢(shì)下，我國(guó)的文化事業(yè)必須進(jìn)行體制上的革新。

一、文化體制改革的理論依據(jù)

內(nèi)因是事物發(fā)展的根本，因此進(jìn)行文化體制改革有必要向內(nèi)看。就內(nèi)因來看，目前我國(guó)文化事業(yè)在體制上存在的弊端有：

（一）文化事業(yè)宏觀管理體制過時(shí)

1．管理結(jié)構(gòu)。文化行政機(jī)構(gòu)分工過細(xì)、交叉重疊、條塊分割、多頭管理、職責(zé)不清。如文化、廣電和出版發(fā)行部門分別管理演出娛樂市場(chǎng)、音像市場(chǎng)和書報(bào)刊市場(chǎng)，互相交錯(cuò)導(dǎo)致難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這直接影響了文化資源的優(yōu)化配置和政府宏觀調(diào)控的有效性。

2．管理手段。政企不分，政事不分，各級(jí)相關(guān)政府文化部門用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的文化事業(yè)單位，統(tǒng)包統(tǒng)攬，管辦合一。在管理手段上表現(xiàn)為偏重行政手段，輕視或忽略經(jīng)濟(jì)和法律等手段的運(yùn)用。這造成了文化行政部門宏觀管理職能的削弱和社會(huì)辦文化的積極性的降低。

（二）文化事業(yè)單位的機(jī)制僵化

1．人事制度。在文化事業(yè)單位中，人事制度缺乏流動(dòng)淘汰機(jī)制，富余人員多，包袱重，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和活力。

2．分配制度。在文化事業(yè)單位中，分配上大多實(shí)行平均主義，干好干壞一個(gè)樣，不利于調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性。

3．社會(huì)保障制度。我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)行的社保制度，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等。在現(xiàn)實(shí)生活中，文化事業(yè)單位的社會(huì)保障制度尚處于探索階段，并且與企業(yè)職工的社會(huì)保障制度不相銜接。

（三）文化企業(yè)的體制老化

企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)賴以生存的基礎(chǔ)，是企業(yè)其它制度的基礎(chǔ)。沒有良好的產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)就不可能健康發(fā)展。而我國(guó)文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不明確，職責(zé)不清，缺乏獨(dú)立的民事法人資格，加之資本運(yùn)營(yíng)和融資體制不完善等因素的存在，直接影響了其國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）文化市場(chǎng)體系不完善

文化市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分，它包括文化產(chǎn)品市場(chǎng)、文化服務(wù)市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)三大方面。我國(guó)的文化市場(chǎng)規(guī)模小、層次低、文化市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后、市場(chǎng)機(jī)制不健全、投資渠道單一、絕大部分文化單位屬于國(guó)有性質(zhì)，集體、民營(yíng)、中外合資或外商獨(dú)資的文化企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。

（五）文化法制體系不健全

十六大以來，我國(guó)的文化事業(yè)發(fā)展迅速，但文化法制建設(shè)總體上滯后，政策法規(guī)體系不健全。到目前為止，我國(guó)還沒有一部有關(guān)國(guó)家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的全面、系統(tǒng)、科學(xué)、有效的法規(guī)，涉及文化管理方面的法律比較少。雖然自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，我國(guó)的電影、廣播等行業(yè)相繼出臺(tái)了本行業(yè)的管理法律或法規(guī)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家完善的法律體系相比顯然不足。

二、文化體制改革人本原則的內(nèi)涵和主要內(nèi)容

由此而言，文化體制改革勢(shì)在必行。如何改？筆者以為首要堅(jiān)持“以人為本”的原則。這是因?yàn)?，依照馬克思主義的觀點(diǎn)，人是社會(huì)生產(chǎn)生活的主體。那么將之應(yīng)用到文化事業(yè)上同樣如此。但此處所言的“以人為本”不同于中西方所謂的人本思想。

我國(guó)古代最早明確提出“以人為本”的是春秋時(shí)期齊國(guó)名相管仲。在《管子》一書“霸言”篇中，有這樣一段話：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危。”^〔1〕意為霸王的事業(yè)之所以有良好的開端，也是以人民為根本的；以人為本則國(guó)家穩(wěn)固，反之則國(guó)家危亡。我國(guó)古代所說的“以人為本”，其實(shí)質(zhì)是“以民為本”。西方國(guó)家的人本思想是歷史的產(chǎn)物，針對(duì)中世紀(jì)人性被極度扭曲、神權(quán)對(duì)個(gè)人的嚴(yán)重束縛以及君權(quán)對(duì)個(gè)人高度壓制的歷史背景，文藝復(fù)興及啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期眾多思想家極力倡導(dǎo)人性的解放，以爭(zhēng)取人的基本權(quán)益，它是西方國(guó)家歷史發(fā)展中的人道主義和人文主義的合流。

人本主義相對(duì)于神本觀無疑是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。它包含了對(duì)人的關(guān)注，肯定了人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和自主權(quán)，考慮到了民眾的合法權(quán)益。但是統(tǒng)治者遵循民本思想的根本目的是通過整合民意，以維護(hù)社會(huì)統(tǒng)治秩序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的階級(jí)利益，具有階級(jí)和歷史局限性。

我黨十六屆三中全會(huì)從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出了科學(xué)發(fā)展觀，其中“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心^〔2〕。這不僅是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展的內(nèi)涵、戰(zhàn)略、方式及道路進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新思想的結(jié)晶，同時(shí)也是對(duì)“人本”的價(jià)值理念深刻反思和理性選擇的結(jié)果，明顯先進(jìn)于中西方的人本主義思想。就文化事業(yè)的“以人為本”而言，它是指遵循企事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)律，通過人本身的知識(shí)、能力和創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)造出物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品來充分滿足人的物質(zhì)需求和精神需求，從而最終達(dá)到人的全面發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。因此堅(jiān)持“以人為本”原則，必須要以人作為根本，把人作為最高的出發(fā)點(diǎn)和最后的落腳點(diǎn)。據(jù)此，它強(qiáng)調(diào)尊重人的合法權(quán)益，尊重人的知識(shí)和能力，尊重人的個(gè)性發(fā)展和獨(dú)立人格，不斷滿足人的生存和發(fā)展的需求。堅(jiān)持“以人為本”原則既是個(gè)人全面發(fā)展和有中國(guó)特色社會(huì)主義文化體制改革的要求，也是我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展形勢(shì)的必然要求。

三、堅(jiān)持“以人為本”，促進(jìn)文化體制改革的幾點(diǎn)思考

（一）堅(jiān)持“以人為本”，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，這是推進(jìn)文化體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1．管理職能。革除多頭管理的弊端，按照行政管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，建立精簡(jiǎn)、高效、廉潔、權(quán)威的大文化政府管理體制。^〔3〕改變文化行政單位既是文化活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，又具有某些文化行政管理權(quán)的狀況，實(shí)現(xiàn)從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。除了事關(guān)國(guó)家文化安全的那一部分必須由政府牢牢控制外，其它部分應(yīng)該由社會(huì)去辦，尤其是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部分。同時(shí)進(jìn)行管理手段的創(chuàng)新，從過去單一依靠行政管理轉(zhuǎn)變到依靠行政、經(jīng)濟(jì)、法律、輿論相結(jié)合的手段綜合管理。

2．服務(wù)職能。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。文化設(shè)施是文化活動(dòng)的重要場(chǎng)所，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)不僅能反映出文化活動(dòng)的活躍程度和文化市場(chǎng)的發(fā)育程度，而且是一個(gè)地域文化程度的象征，同時(shí)人民群眾作為文化活動(dòng)的創(chuàng)造者，也必然是文化發(fā)展成果的享有者。因此，堅(jiān)持“以人為本”促使政府必須加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。通過承擔(dān)好“服務(wù)”的角色，形成政府主辦、社會(huì)參與、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)組織體制。

（二）堅(jiān)持“以人為本”，這是完善文化事業(yè)單位的內(nèi)部管理體制，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力的直接動(dòng)力

要大力鼓勵(lì)和支持各類文化產(chǎn)業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，深化內(nèi)部管理體制和社會(huì)保障制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)自身造血功能，努力走出一條以文補(bǔ)文、以文強(qiáng)文的新路子。

1．人事制度和分配制度改革。由于人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，因此推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，重點(diǎn)是要建立科學(xué)的用人機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制，改身份管理為項(xiàng)目管理；在分配上引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，打破平均主義。對(duì)那些有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀文化人才，要實(shí)行多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬。

2．社會(huì)保障制度改革。如果沒有健全的社會(huì)保障制度，文化單位的大筆資金必然流向養(yǎng)老、醫(yī)療、分流人員的生活費(fèi)中去，造成文化單位生產(chǎn)成本增高和利潤(rùn)分流，使本來就資金匱乏的文化單位更無力進(jìn)行文化再生產(chǎn)。因此必須盡快建立健全文化事業(yè)單位的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)行文化產(chǎn)業(yè)部門從業(yè)人員的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會(huì)化管理。建立社會(huì)保障制度要求文化事業(yè)單位和文化企業(yè)具有相同的籌資模式，即社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人帳戶激勵(lì)繳費(fèi)。^〔4〕

（三）堅(jiān)持“以人為本”，這是增強(qiáng)文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本動(dòng)力

對(duì)于文化企業(yè)來說，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力首先需要通過良好的制度設(shè)計(jì)；其次必須加強(qiáng)產(chǎn)品的開發(fā)和營(yíng)銷工作；最后，必須大力提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化及專業(yè)化水平。

1．制度設(shè)計(jì)。一是轉(zhuǎn)企一批。通過轉(zhuǎn)企，培育一批自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的國(guó)有控股文化企業(yè)。二是重組一批。把文化事業(yè)單位中可經(jīng)營(yíng)部分剝離出去，轉(zhuǎn)為企業(yè)。三是建立完善的資本運(yùn)營(yíng)和融資體制，使文化產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；?、集約化和科技化的發(fā)展道路。這要求文化企業(yè)搞好對(duì)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的現(xiàn)值及其預(yù)期收益能力的評(píng)估，穩(wěn)步推進(jìn)各類文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)?？梢圆扇」煞葜?、股份合作制、承包、租賃、資產(chǎn)重組等形式，吸引社會(huì)資本參與文化項(xiàng)目投資。

2．資源管理。首先要注重開發(fā)培植精神文化名品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，建立市場(chǎng)機(jī)制，拉動(dòng)文化消費(fèi)。再次，加大精神產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷力度，提高市場(chǎng)占有率。最后，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，規(guī)劃、培育一批文化產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)將文化產(chǎn)業(yè)做大、做優(yōu)、做特、做強(qiáng)。要以文化企業(yè)為主體，以資本為紐帶，以名牌產(chǎn)品為龍頭，著力培育一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，主業(yè)突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綜合大型文化企業(yè)集團(tuán)。此外，還要積極培育一批高科技文化水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）堅(jiān)持“以人為本”，構(gòu)建完善的市場(chǎng)體系，這是推進(jìn)文化體制改革的重要內(nèi)容

培育文化市場(chǎng)，理順文化市場(chǎng)管理體制。造就大流通、大市場(chǎng)的格局，為文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作營(yíng)造良好的環(huán)境。一是要建立統(tǒng)一的文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)出版、廣告、娛樂、廣播電視、報(bào)刊、音像、電影等文化大市場(chǎng)的培育和監(jiān)管，盡快改變目前多頭管理的狀況。二是要大力發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)，拓展文化電子商務(wù)，豐富文化營(yíng)銷手段。三是加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)的要素市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。

（五）堅(jiān)持“以人為本”，構(gòu)建文化法制體系，這是推進(jìn)文化體制改革的根本保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法治文是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)的必然選擇。文化法規(guī)政策是引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，保障文化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)民族文化健康成長(zhǎng)的基本制度。這個(gè)政策體系應(yīng)包括文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、流通服務(wù)、項(xiàng)目開發(fā)、體制改革、科技創(chuàng)新、投資融資、稅收減免、民族文化保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)管理、人財(cái)物的管理等各項(xiàng)相關(guān)政策。

［參考文獻(xiàn)］

〔1〕韓斌，孟憲平.以人為本的理論與實(shí)踐問題研究〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2007.

〔2〕中宣部.科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社，2006.

〔3〕陳清華.社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)論〔M〕.南京：南京出版社，2004.

〔4〕羅爭(zhēng)玉.文化事業(yè)的改革與發(fā)展〔M〕.北京：人民出版社，2006.

〔責(zé)任編輯：王興運(yùn)〕