我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題和對(duì)策解析

摘 要：介紹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義；剖析和探討了我國當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和不足之處；并結(jié)合我國能源短缺和產(chǎn)出率較低、環(huán)境污染嚴(yán)重、人和自然矛盾突出、社會(huì)普遍關(guān)注不足等現(xiàn)實(shí)國情，初步提供了相應(yīng)的解決措施和完善建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);生態(tài)經(jīng)濟(jì);循環(huán)型社會(huì);可持續(xù)發(fā)展

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其影響

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展的思想的指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過程。其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。基本要點(diǎn)是：以生態(tài)思維作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程的總體設(shè)計(jì)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向生態(tài)系統(tǒng)那樣，自我調(diào)節(jié)控制能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)，做到綜合、反復(fù)利用資源，變以往末端治理污染為源頭消除或最大限度減少污染，保護(hù)自然環(huán)境，從而產(chǎn)生最大社會(huì)效益。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求遵循“3R”原則：資源利用的減量化（Reduce）原則，即在生產(chǎn)的投入端盡可能少的輸入自然資源；產(chǎn)品的再使用（Reuse）原則，即盡可能延長產(chǎn)品的使用周期，并在多種場合使用；廢棄物的再循環(huán)（Recycle）原則，最大限度的減少廢棄物的排放，力爭作到排放無害化，實(shí)現(xiàn)資源再循環(huán)。

2 我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

我國從20世紀(jì)90年代引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，此后，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐不斷深入，到目前為止，已有一定基礎(chǔ)，但僅僅是開始，與發(fā)達(dá)國家相比，還存在以下幾個(gè)方面的問題。

(1)思想認(rèn)識(shí)不足。

對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。①對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、作用了解不夠，知之不多；②對(duì)我國嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形式認(rèn)識(shí)不足，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性和重要性缺乏認(rèn)識(shí)；③對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境間的關(guān)系和矛盾了解不夠，或不夠關(guān)心。因此，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及基本特征的研究有待進(jìn)一步深化。

(2)缺乏總體上的規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。

目前，我國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在初級(jí)階段，國家還沒有制定總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指導(dǎo)和引導(dǎo)不夠。由于資源利用的統(tǒng)計(jì)核算體系不健全，制定綜合反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)還存在很大困難。而將資源節(jié)約、綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面的工作，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一個(gè)完整體系則十分迫切。

（3）法律、法規(guī)體系不健全。

從總體上看還沒有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架，已有的相關(guān)立法質(zhì)量也有待于進(jìn)一步提高。我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法思路尚不清晰，已有的一些規(guī)定比較原則籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)；相關(guān)法律之間存在著不夠協(xié)調(diào)、有關(guān)的配套措施不到位等問題，缺乏必要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)法規(guī)。在法律、法規(guī)的制定和實(shí)施過程中，缺乏利益相關(guān)方的參與機(jī)制，沒有建立起行之有效的法律法規(guī)實(shí)施的后效評(píng)估機(jī)制。

（4）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還沒有建立起行之有效的激勵(lì)政策和合理的費(fèi)用機(jī)制。政策的可操作性差，與相關(guān)法規(guī)銜接

不夠、執(zhí)行成本高、缺乏執(zhí)行基礎(chǔ)。一些政策不能落到實(shí)處，還存在執(zhí)行走樣的問題。

（5）缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。

目前我國在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后，大多數(shù)企業(yè)還沒有能力開發(fā)出大幅度提高資源利用效率、降低污染排放的技術(shù)；同時(shí)也缺乏了解、掌握相關(guān)技術(shù)信息的渠道。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的科學(xué)研究做基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究，但是我國當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和政策研究同其在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的推行乃至效應(yīng)的發(fā)揮之間還存在著明顯的時(shí)滯。

3 推動(dòng)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)民族。我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國工業(yè)化、城市化階段的特點(diǎn)，用發(fā)展的思路解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要資源環(huán)境問題。

（1）開展廣泛的宣傳教育，形成良好的社會(huì)氛圍。

大力開展宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。開展形式多樣的節(jié)約宣傳活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。把“節(jié)約資源”同“控制人口”一樣，并列為基本國策，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)要求作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加以推進(jìn)。將節(jié)約型社會(huì)的內(nèi)容納入學(xué)生教材，進(jìn)行普及深入教育。

（2）發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，通過政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮政府的作用。政府應(yīng)積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；組織編制規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)；用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念指導(dǎo)區(qū)域布局，建構(gòu)各個(gè)地區(qū)的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，合理調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局，建構(gòu)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。政府還應(yīng)逐步建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護(hù)，以有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。在投資項(xiàng)目的選擇上，在投資方向的鼓勵(lì)和限制上，應(yīng)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的方向傾斜。此外，國家還應(yīng)該對(duì)一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必需的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或給予一定的資金補(bǔ)貼。

（3）加強(qiáng)立法工作。

根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可能在傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)體制下自動(dòng)產(chǎn)生，必須加快制定必要的法律法規(guī)，借助立法手段來改變企業(yè)的短期行為和避免急功近利。應(yīng)確立立法框架，研究形成基本法、綜合法和專門法構(gòu)成的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。研究盡快出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》以及資源綜合利用和再生資源回收利用方面的法規(guī)。研究制定并實(shí)施排污權(quán)交易制度，以經(jīng)濟(jì)的手段減輕污物排放對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。制定科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)程，規(guī)范生產(chǎn)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭把關(guān)，預(yù)防和減少廢棄物的產(chǎn)生。

（4）利用經(jīng)濟(jì)手段，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

逐步實(shí)施嚴(yán)格的“污染者付費(fèi)”政策，對(duì)于使用了其他企業(yè)廢棄物的企業(yè)，要由原來的向使用者索收費(fèi)用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓮U物產(chǎn)生者對(duì)使用者進(jìn)行資金補(bǔ)助，使綜合利用企業(yè)有利可圖。進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，明晰資源的產(chǎn)權(quán)，才能最大限度的發(fā)揮資源效益，使資源的損失浪費(fèi)降到最低限度。通過有效的價(jià)格體系的設(shè)立引導(dǎo)居民節(jié)水、節(jié)電。稅收政策應(yīng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有所體現(xiàn)：要對(duì)資源利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠真正的落到實(shí)處；調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，提高高能耗、高物耗、高污染、低效率的資源產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品的出口關(guān)稅稅率。建設(shè)一個(gè)完備通暢的信息共享體系，保證不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間技術(shù)、物質(zhì)交換的靈活性和有效性。

（5）加大對(duì)相關(guān)技術(shù)研究開發(fā)的支持力度，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。

加大創(chuàng)新力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)納入國家中長期科技計(jì)劃。確立支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技原則及工具、方法，包括產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)原則與方法、物質(zhì)流分析方法和供應(yīng)鏈管理的原理和技術(shù)，提高生態(tài)效率的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)效益分析原理與方法等；研究開發(fā)一批經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低和環(huán)境污染少的平臺(tái)性技術(shù)；研究不同企業(yè)、不同產(chǎn)品之間的鏈接技術(shù)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)，建立企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)工業(yè)集成系統(tǒng)的技術(shù)，鏈接工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社區(qū)的物流和能流；確保獲得最合適的資源、能源利用率的技術(shù)等。積極推進(jìn)新的清潔生產(chǎn)，并且把著眼點(diǎn)從單個(gè)企業(yè)擴(kuò)大到生態(tài)工業(yè)園，通過試點(diǎn)示范，建立一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)，形成新的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

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