縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與工業(yè)化城鎮(zhèn)化路徑選擇

摘 要：我國(guó)的城鎮(zhèn)化要實(shí)行大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的方針，形成分工合理，各具特色的城市體系，走出一條符合我國(guó)國(guó)情，大中小城市、區(qū)域性中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)，也是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；工業(yè)化與城鎮(zhèn)化；路徑選擇

1 推進(jìn)工業(yè)化，加速現(xiàn)代化進(jìn)程，必須對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)

中國(guó)的城市化有其特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、歷史和文化背景，因此，其城市化也就有其特定的內(nèi)涵。我國(guó)的城市發(fā)展受中國(guó)工業(yè)化落后于發(fā)達(dá)國(guó)家100—150年的影響，走過(guò)了一段曲折的道路，城市發(fā)展的水平落后發(fā)達(dá)國(guó)家上百年。從1978年至2002年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平由17.92%提高到39.1%，年均增長(zhǎng)0.88個(gè)百分點(diǎn)，是世界同期城鎮(zhèn)化平均速度的2倍多。研究表明，城市人口所占比例從30%上升到70%，英國(guó)花了二百多年，到1850年左右才實(shí)現(xiàn)。美國(guó)從1820年到1920年間花了大約一百年時(shí)間。中國(guó)估計(jì)到2020年城市人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到56%，要達(dá)到70%的目標(biāo)，還有一段較長(zhǎng)的路要走，還有很多困難要克服。因此，真正解決二元經(jīng)濟(jì)問(wèn)題將是長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)。

城市化有著自身規(guī)律和特點(diǎn)，大、中、小城市在功能上是互補(bǔ)的，其規(guī)模結(jié)構(gòu)取決于歷史條件、區(qū)位條件、生產(chǎn)要素集中的能力及其他社會(huì)政治文化因素。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，人均城市化占地是1.23畝，去掉退耕還林面積也要0.8畝，按此計(jì)算，如果到2015年中國(guó)的非農(nóng)業(yè)人口再增加3個(gè)億，中國(guó)的城市化率也才能達(dá)到45%，耕地卻要占掉2.5億畝。所以，土地以及糧食供給與工業(yè)化和城市化的矛盾就成了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大制約，為了減輕城市化與農(nóng)業(yè)在土地資源上的矛盾，必然要走大城市化的道路，這就使中國(guó)城市的“容積率”水平比任何國(guó)家都高得多。容積率高就意味著高樓大廈多，而高層建筑每平方米消耗的鋼材比一般性建筑要多出1/3。這就引發(fā)了鋼材的供需矛盾。而這個(gè)矛盾的解決僅靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)是不可能的。另外大城市的過(guò)度膨脹，也會(huì)出現(xiàn)城市生活質(zhì)量下降的問(wèn)題。尤其是我國(guó)人口基數(shù)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入能力有限，主要靠發(fā)展大城市來(lái)實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移和集中是不現(xiàn)實(shí)的，因此，必須走大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，適度發(fā)展大城市，合理引導(dǎo)大城市規(guī)模擴(kuò)張；堅(jiān)持以現(xiàn)有中小城市擴(kuò)張為主，遵循小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)為小城市，小城市成長(zhǎng)為中等城市，中等城市成長(zhǎng)為大城市的梯度成長(zhǎng)的城市發(fā)展一般規(guī)律，加快縣域和部分條件較好的建制鎮(zhèn)的發(fā)展，使之成為功能完善，實(shí)現(xiàn)人口集中的地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心。

2 小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化又能進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化滯后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，理應(yīng)成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重頭戲。

很多實(shí)證分析表明，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，小城鎮(zhèn)這個(gè)層次有無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場(chǎng)，整合城鄉(xiāng)各種資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，小城鎮(zhèn)有著十分重要的作用。加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是新世紀(jì)頭二十年發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有力支撐。目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)已經(jīng)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，不少地區(qū)通過(guò)實(shí)踐走出了富有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。如：北京的郊區(qū)城市化實(shí)踐、廣東的板塊式城鎮(zhèn)化、蘇南中心城市圈發(fā)展模式等，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展實(shí)踐中做出了有益的嘗試。

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，必須拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來(lái)源渠道。城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金只靠政府一家投入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際發(fā)展的需要，必須發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，拓寬資金來(lái)源渠道，努力促使城市建設(shè)資金來(lái)源的多元化。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化的健康穩(wěn)步發(fā)展，不僅能解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的問(wèn)題，更能為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，一般來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民的收入越高，上海市2006年城鎮(zhèn)化率為88.3%，居全國(guó)之首，上海農(nóng)民的收入也居全國(guó)第一。

3 發(fā)展小城鎮(zhèn)是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，必須從國(guó)情出發(fā)，走大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

我國(guó)人口基數(shù)大，地域遼闊，民族眾多，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度差異很大，各地區(qū)城市化水平也不可能一樣。因此，在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能走一些國(guó)家只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動(dòng)力都涌進(jìn)大城市的路子。我國(guó)的城鎮(zhèn)化要實(shí)行大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的方針，形成分工合理，各具特色的城市體系。注重發(fā)展小城鎮(zhèn)，同時(shí)積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能。發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，走出一條符合我國(guó)國(guó)情，大中小城市、區(qū)域性中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，是伴隨工業(yè)化進(jìn)程的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是衡量現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。發(fā)展小城鎮(zhèn)，要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有城鎮(zhèn)的潛力，發(fā)揮規(guī)模效益，提高資源配置效益，防止亂占耕地和破壞生態(tài)環(huán)境。在城鎮(zhèn)數(shù)量布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的把握、城鎮(zhèn)功能的定位上，要嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，不能遍地開花，盲目鋪攤子，搞低水平的重復(fù)建設(shè)。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能、集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。要注意發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心和加工基地。要?jiǎng)?chuàng)造條件加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)及小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，通過(guò)不斷深化改革，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策性障礙，改進(jìn)戶籍制度，取消政策限制，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，要把握好先有“市”后有“城”的順序，以農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，努力在小城鎮(zhèn)形成有特色的符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平的支柱產(chǎn)業(yè)。要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。要加大改革創(chuàng)新的力度，努力形成促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的機(jī)制。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)開發(fā)，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。要在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，建立勞務(wù)市場(chǎng)、提供法律援助、勞動(dòng)安全、子女教育等方面的服務(wù)，努力為農(nóng)民進(jìn)城打工就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，以降低農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本和社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。要改革小城鎮(zhèn)管理體制，盡快形成符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制，以降低管理成本，提高管理效益，推動(dòng)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

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