對(duì)縣區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

摘 要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。指出了當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.1 缺乏行之有效的固定資產(chǎn)管理制度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層行政事業(yè)單位中，10%的單位沒有固定資產(chǎn)的管理制度，另有10%的單位雖然有固定資產(chǎn)管理制度，但形同虛設(shè)。其余80%單位在固定資產(chǎn)制度的執(zhí)行存在偏離，許多單位不能定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的問題。

1.2 房屋產(chǎn)權(quán)不明晰

在基層，行政事業(yè)單位辦公用房屋由房產(chǎn)局管理的現(xiàn)象比較普遍，各行政事業(yè)單位都不擁有自己辦公用房屋的產(chǎn)權(quán)，房屋維修、房租等費(fèi)用均由財(cái)政承擔(dān)。在管理中，房產(chǎn)局大都把具體業(yè)務(wù)交給其下屬的房產(chǎn)物業(yè)公司來處理。房產(chǎn)物業(yè)公司改制后，實(shí)行企業(yè)化管理，那些房屋產(chǎn)權(quán)沒有及時(shí)明確，導(dǎo)致房租費(fèi)轉(zhuǎn)為它用，長(zhǎng)期拖欠房租費(fèi)而被房產(chǎn)物業(yè)公司訴訟。另外，行政事業(yè)單位為職工謀福利聯(lián)建的職工宿舍，還存在著產(chǎn)權(quán)問題，職工辦不了房證，不能進(jìn)行交易，單位還要承擔(dān)房屋維修費(fèi)用。

1.3 核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

大多數(shù)行政事業(yè)單位都實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中支付。管賬和管物的相互脫節(jié)，處于都管又都不管的狀態(tài)，這種現(xiàn)象非常嚴(yán)重，從而使單位資產(chǎn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符。個(gè)別單位對(duì)上級(jí)部門撥入的電腦、接受捐贈(zèng)的空調(diào)、相機(jī)等物品，有時(shí)未能給核算中心提供合理的記賬憑證，會(huì)計(jì)核算中心不能入賬，極其容易造成賬實(shí)不符。若不引起重視，不予以管理，則會(huì)變成私有資產(chǎn)，致使單位的國(guó)有資產(chǎn)在無形中流失。

1.4 固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)

財(cái)政預(yù)算是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)形成的主要渠道，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠預(yù)算安排來實(shí)現(xiàn)。多年來，由于固定資產(chǎn)管理信息體系的不健全，財(cái)政部門和主管部門、行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算安排缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，難以有效控制資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置。一些單位不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置固定資產(chǎn)，由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，削弱了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和政策性。

1.5 管理手段落后、責(zé)任劃分不清

各個(gè)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理還都停留在古老的、原始的階段，沒能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改變落后的管理手段，只是簡(jiǎn)單的一收、一付。由于所需經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政承擔(dān)，因此，對(duì)如何管好固定資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)就比較淡薄。沒能清楚地劃分責(zé)任，沒能把固定資產(chǎn)的管理落實(shí)到每個(gè)人。固定資產(chǎn)的多少、使用效率的高低、與賬面是否相符，沒人能說得清楚。

1.6 重采購(gòu)、輕處置，浪費(fèi)嚴(yán)重

行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的政府采購(gòu)非常重視，但是采購(gòu)回來以后，固定資產(chǎn)得不到必要的維護(hù)和利用。發(fā)揮不了應(yīng)有的功能。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為某些固定資產(chǎn)用處不大了，沒有經(jīng)過國(guó)有資產(chǎn)部門批準(zhǔn)、審核，隨意出租、出借、處置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增減變動(dòng)手續(xù)不全，人情交易造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。固定資產(chǎn)浪費(fèi)情況嚴(yán)重。

2 加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

2.1 健全和完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度

制度化管理是搞好固定資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好固定資產(chǎn)，必須做到有章可循，有章必循，違章必糾。各行政事業(yè)單位根據(jù)自己的實(shí)際情況，不能照抄照搬，千篇一律，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，制定適合本單位的各種資產(chǎn)的采購(gòu)制度、采購(gòu)前的審批論證制度、驗(yàn)收制度、核算制度、處置制度。規(guī)范資產(chǎn)采購(gòu)部門、保管部門、使用部門、記錄部門的權(quán)利和責(zé)任，完善購(gòu)入、領(lǐng)用、報(bào)廢手續(xù)及憑證傳遞制度，建立各部門既分工又合作、制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，確保固定資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。

2.2 盡快明晰房屋產(chǎn)權(quán)

在國(guó)有資產(chǎn)管理部門的督促下，在審計(jì)部門的監(jiān)管下，財(cái)政局聯(lián)合房產(chǎn)局等部門把久拖未決的房屋產(chǎn)權(quán)問題應(yīng)盡快解決，該是誰的就是誰的。職工宿舍問題應(yīng)由各單位拿出意見，由政府出面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，界定產(chǎn)權(quán)。尤其是貨幣化分房政策出臺(tái)后、清理津貼補(bǔ)貼后，各單位的職工不應(yīng)再享有這樣、那樣的額外待遇，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

2.3 核算與管理良好銜接

在核算中心建立一個(gè)小小的固定資產(chǎn)管理平臺(tái)，把各單位的固定資產(chǎn)借助高科技的手段利用影音的形式做成卡片保存起來。會(huì)計(jì)核算中心要與財(cái)政、政府采購(gòu)、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門等部門加強(qiáng)聯(lián)系，定期或不定期派人到各行政事業(yè)單位了解固定資產(chǎn)的增減情況。確保固定資產(chǎn)的賬實(shí)相符、賬帳相符。

2.4 與預(yù)算管理相結(jié)合，為部門預(yù)算、完善資產(chǎn)配置創(chuàng)造條件

圍繞部門預(yù)算管理要求和資產(chǎn)管理實(shí)際需要，制定和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，配合政府采購(gòu)制度和國(guó)庫(kù)集中支付改革，科學(xué)合理地分配資源，節(jié)約高效地利用資源。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持為預(yù)算管理精細(xì)化服務(wù)的原則。增強(qiáng)資產(chǎn)配置的計(jì)劃性、有效性和規(guī)范性。

2.5 建立和完善縣區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

由國(guó)有資產(chǎn)管理部門牽頭，財(cái)政部門、紀(jì)委、審計(jì)部門聯(lián)合開展徹底的資產(chǎn)清查，摸清行政事業(yè)單位的家底，由各單位做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)具備資產(chǎn)配置、使用、處置、統(tǒng)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.6 增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的固定資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)

實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)作為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，任期內(nèi)固定資產(chǎn)管理的好壞，直接與領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效掛鉤，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。不論單位大小，應(yīng)分工明確，設(shè)置固定崗位，確定崗位職責(zé)和權(quán)限。審計(jì)部門對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)應(yīng)采取定期或不定期對(duì)單位的固定資產(chǎn)的增減情況進(jìn)行檢查，只有這樣才能使領(lǐng)導(dǎo)真正承擔(dān)起固定資產(chǎn)管理的責(zé)任。

2.7 政府采購(gòu)部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)信息溝通

政府采購(gòu)部門把通過政府采購(gòu)的固定資產(chǎn)信息及時(shí)通報(bào)給國(guó)有資產(chǎn)管理部門，便于國(guó)有資產(chǎn)管理部門建立信息擋案加強(qiáng)管理；國(guó)有資產(chǎn)管理部門也應(yīng)該及時(shí)將對(duì)單位日常管理及報(bào)廢、拍賣固定資產(chǎn)情況通報(bào)給政府采購(gòu)部門，便于核查，也利于資源的優(yōu)化配置。

2.8 各監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管

審計(jì)、財(cái)政部門、車輛、房產(chǎn)、土地管理部門以及紀(jì)委等監(jiān)察部門從各自的職責(zé)出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督，形成健全的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，取保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全完整。

3 結(jié)束語

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。通過對(duì)固定資產(chǎn)的管理，徹底摸清行政事業(yè)單位的“家底”，有利于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于為資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供初駛數(shù)據(jù)，有利于為科學(xué)編制預(yù)算、推進(jìn)收入分配制度改革創(chuàng)造條件，有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為推進(jìn)固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化的進(jìn)程加快腳步。