對縣區級行政事業單位固定資產管理的幾點建議

摘 要：行政事業單位固定資產管理是國有資產管理的重要內容。指出了當前行政事業單位固定資產管理的問題，并提出了相應的建議。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產；財務管理

1 行政事業單位固定資產管理存在的問題

1.1 缺乏行之有效的固定資產管理制度

調查發現，在基層行政事業單位中，10%的單位沒有固定資產的管理制度，另有10%的單位雖然有固定資產管理制度，但形同虛設。其余80%單位在固定資產制度的執行存在偏離，許多單位不能定期對固定資產進行清查盤點，不能及時發現和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現的問題。

1.2 房屋產權不明晰

在基層，行政事業單位辦公用房屋由房產局管理的現象比較普遍，各行政事業單位都不擁有自己辦公用房屋的產權，房屋維修、房租等費用均由財政承擔。在管理中，房產局大都把具體業務交給其下屬的房產物業公司來處理。房產物業公司改制后，實行企業化管理，那些房屋產權沒有及時明確，導致房租費轉為它用，長期拖欠房租費而被房產物業公司訴訟。另外，行政事業單位為職工謀福利聯建的職工宿舍，還存在著產權問題，職工辦不了房證，不能進行交易，單位還要承擔房屋維修費用。

1.3 核算與資產管理相脫節

大多數行政事業單位都實行了會計集中核算和國庫集中支付。管賬和管物的相互脫節，處于都管又都不管的狀態，這種現象非常嚴重，從而使單位資產存量不實，賬實不符。個別單位對上級部門撥入的電腦、接受捐贈的空調、相機等物品，有時未能給核算中心提供合理的記賬憑證，會計核算中心不能入賬，極其容易造成賬實不符。若不引起重視，不予以管理，則會變成私有資產，致使單位的國有資產在無形中流失。

1.4 固定資產管理與預算管理相脫節

財政預算是行政事業單位固定資產形成的主要渠道，行政事業單位固定資產的日常維持運轉主要依靠預算安排來實現。多年來，由于固定資產管理信息體系的不健全，財政部門和主管部門、行政事業單位之間資產信息渠道不暢，致使預算安排缺乏科學準確的基礎性數據，難以有效控制資產的重復購置和超標準購置。一些單位不按預算規定的用途和標準配置固定資產，由于資產配置不合理，重復購置嚴重，削弱了預算管理的嚴肅性和政策性。

1.5 管理手段落后、責任劃分不清

各個行政事業單位對固定資產的管理還都停留在古老的、原始的階段，沒能隨著經濟的發展而改變落后的管理手段，只是簡單的一收、一付。由于所需經費全部由財政承擔，因此，對如何管好固定資產的責任意識就比較淡薄。沒能清楚地劃分責任，沒能把固定資產的管理落實到每個人。固定資產的多少、使用效率的高低、與賬面是否相符，沒人能說得清楚。

1.6 重采購、輕處置，浪費嚴重

行政事業單位對固定資產的政府采購非常重視，但是采購回來以后，固定資產得不到必要的維護和利用。發揮不了應有的功能。有的領導認為某些固定資產用處不大了，沒有經過國有資產部門批準、審核，隨意出租、出借、處置固定資產的現象時有發生，增減變動手續不全，人情交易造成了國有資產的流失。固定資產浪費情況嚴重。

2 加強機關事業單位固定資產管理的建議

2.1 健全和完善固定資產內控制度

制度化管理是搞好固定資產管理的重要手段，要管好用好固定資產，必須做到有章可循，有章必循，違章必糾。各行政事業單位根據自己的實際情況，不能照抄照搬，千篇一律，在調查研究的基礎之上，制定適合本單位的各種資產的采購制度、采購前的審批論證制度、驗收制度、核算制度、處置制度。規范資產采購部門、保管部門、使用部門、記錄部門的權利和責任，完善購入、領用、報廢手續及憑證傳遞制度，建立各部門既分工又合作、制約的資產管理內控制度，確保固定資產管理制度的有效執行。

2.2 盡快明晰房屋產權

在國有資產管理部門的督促下，在審計部門的監管下，財政局聯合房產局等部門把久拖未決的房屋產權問題應盡快解決，該是誰的就是誰的。職工宿舍問題應由各單位拿出意見，由政府出面統一協調，界定產權。尤其是貨幣化分房政策出臺后、清理津貼補貼后，各單位的職工不應再享有這樣、那樣的額外待遇，確保國有資產的安全、完整。

2.3 核算與管理良好銜接

在核算中心建立一個小小的固定資產管理平臺，把各單位的固定資產借助高科技的手段利用影音的形式做成卡片保存起來。會計核算中心要與財政、政府采購、審計、國有資產管理部門等部門加強聯系，定期或不定期派人到各行政事業單位了解固定資產的增減情況。確保固定資產的賬實相符、賬帳相符。

2.4 與預算管理相結合，為部門預算、完善資產配置創造條件

圍繞部門預算管理要求和資產管理實際需要，制定和完善資產配置標準體系，配合政府采購制度和國庫集中支付改革，科學合理地分配資源，節約高效地利用資源。資產配置標準要堅持為預算管理精細化服務的原則。增強資產配置的計劃性、有效性和規范性。

2.5 建立和完善縣區級行政事業單位固定資產管理信息系統

由國有資產管理部門牽頭，財政部門、紀委、審計部門聯合開展徹底的資產清查，摸清行政事業單位的家底，由各單位做好基礎數據的采集，建立行政事業單位固定資產管理信息系統，該系統應具備資產配置、使用、處置、統計等功能，實現行政事業單位固定資產的動態監管。

2.6 增強單位負責人的固定資產管理責任意識

實行單位領導干部固定資產管理責任制，明確單位領導作為固定資產管理第一責任人，任期內固定資產管理的好壞，直接與領導干部的績效掛鉤，并作為對領導干部年終考評的一項重要經濟指標。不論單位大小，應分工明確，設置固定崗位，確定崗位職責和權限。審計部門對單位領導干部的離任審計應采取定期或不定期對單位的固定資產的增減情況進行檢查，只有這樣才能使領導真正承擔起固定資產管理的責任。

2.7 政府采購部門和國有資產管理部門加強信息溝通

政府采購部門把通過政府采購的固定資產信息及時通報給國有資產管理部門，便于國有資產管理部門建立信息擋案加強管理；國有資產管理部門也應該及時將對單位日常管理及報廢、拍賣固定資產情況通報給政府采購部門，便于核查，也利于資源的優化配置。

2.8 各監督部門加強對固定資產的監管

審計、財政部門、車輛、房產、土地管理部門以及紀委等監察部門從各自的職責出發，加強監督，形成健全的監督網絡，取保行政事業單位固定資產的安全完整。

3 結束語

行政事業單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措。加強固定資產管理，是行政事業單位國有資產管理的一項基礎工作。通過對固定資產的管理，徹底摸清行政事業單位的“家底”，有利于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理，有利于為資產管理基礎數據庫提供初駛數據，有利于為科學編制預算、推進收入分配制度改革創造條件，有利于實現資源優化配置，為推進固定資產管理規范化、制度化的進程加快腳步。