金融工作會(huì)議：解決的與未解決的

剛剛結(jié)束的全國金融工作會(huì)議，因?yàn)槿藗儧]有得到一些預(yù)期的解答而感覺留下了些許遺憾，但仍舊帶來了解決中國金融改革中諸多重大問題的希望。

在股市一路高揚(yáng)的凱歌聲中，被人們寄予厚望的全國金融工作會(huì)議在1月21日結(jié)束。自1997年以來，每五年召開的中央金融工作會(huì)議均推動(dòng)了中國金融改革與發(fā)展。本次會(huì)議的亮點(diǎn)在于確立了政策性銀行特別是國家開發(fā)銀行的商業(yè)化方向、農(nóng)業(yè)銀行的改革基調(diào)、匯金公司的改革方向、國有銀行改革的全面深化、農(nóng)村金融綜合發(fā)展思路、多層次資本市場(chǎng)的建設(shè)以及存款保險(xiǎn)制度的原則建議。但本次會(huì)議沒有給出人們期望的金融國資委、監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、外匯儲(chǔ)備管理以及人民幣匯率改革等方面的定論，這也使得本次金融工作會(huì)議給人們留下了多多少少的遺憾。

其實(shí)這一切并沒有偏離正常的軌道。已經(jīng)步入深水區(qū)的中國金融改革面臨越來越大的風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見性。金融改革與發(fā)展的每一項(xiàng)動(dòng)作都面臨著諸多外部壓力。此外，還有一個(gè)必須正視的事實(shí)是，隨著金融產(chǎn)業(yè)的做大以及多個(gè)回合改革所形成的制度依賴和各種金融利益集團(tuán)，金融改革已遠(yuǎn)非單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題而成為一個(gè)政治博弈與公共選擇問題。至于金融國資管理的問題、分業(yè)監(jiān)管以及由此產(chǎn)生的協(xié)調(diào)機(jī)制的問題、外匯儲(chǔ)備問題以及人民幣匯率問題，無一不是中國金融業(yè)發(fā)展壯大的產(chǎn)物，這恰好體現(xiàn)了中國市場(chǎng)化改革進(jìn)程所取得的豐碩成果，表明金融業(yè)在當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中的突出地位。

按照中國漸進(jìn)式改革的邏輯，如今剩下的都是難度大、涉及面廣的難點(diǎn)問題。在這個(gè)時(shí)候進(jìn)行的各種改革舉措，需要站在一個(gè)更高的層次上來思考中國金融業(yè)的整體定位問題，需要對(duì)中國金融業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上將每個(gè)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)清晰化，每個(gè)金融機(jī)構(gòu)的功能簡(jiǎn)單化，不需要將許多政治性因素強(qiáng)加在單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展當(dāng)中，把金融產(chǎn)業(yè)作為未來中國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來做，把每個(gè)金融機(jī)構(gòu)作為現(xiàn)代金融企業(yè)來經(jīng)營。譬如，農(nóng)業(yè)銀行改革為何始終沒有一個(gè)定論，一個(gè)重要的原因在于農(nóng)行改革的目標(biāo)太多，既要建設(shè)新農(nóng)村，保持和諧社會(huì)（農(nóng)行員工隊(duì)伍龐大），又要建成現(xiàn)代商業(yè)銀行，而各種目標(biāo)本身有存在相互沖突之處。其實(shí)，這個(gè)看似復(fù)雜的問題完全可以簡(jiǎn)單化處理，即以建成現(xiàn)代商業(yè)銀行作為惟一目標(biāo)。

在全球化的背景下，中國金融業(yè)面臨著許多急需解決的深層次問題，如金融創(chuàng)新與綜合經(jīng)營問題、金融風(fēng)險(xiǎn)問題、金融服務(wù)中的產(chǎn)品與地區(qū)空白問題以及金融市場(chǎng)的效率問題。解決這些問題需要金融管理部門之間的協(xié)調(diào)，更需要金融管理部門的理念創(chuàng)新。不久前一種流行的動(dòng)議稱鑒于當(dāng)前中國金融業(yè)缺乏有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，需要形成統(tǒng)一的超級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。該動(dòng)議在此次會(huì)中沒有得到回應(yīng)，這未見得不是一件好事。因?yàn)榻鹑诠芾聿块T鼓勵(lì)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的理念的形成不是來自于部門的自我革命，而是來自于金融管理部門之間的競(jìng)爭(zhēng)。從某種意義上說，正是由于發(fā)改委以審批制管理企業(yè)債券，才有人民銀行推進(jìn)短期融資債這樣革命性的創(chuàng)新；正是由于人民銀行推進(jìn)農(nóng)村小額信貸和試點(diǎn)只貸不存機(jī)構(gòu)，才有銀監(jiān)會(huì)放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制的舉措。依照這個(gè)思路，如果中國的外匯儲(chǔ)備管理也引入適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成多元化管理方式未必是一件壞事。

在全國金融工作會(huì)議后中央政治局也專門召開會(huì)議部署金融工作，此外其他各部門都在抓緊落實(shí)本次金融工作會(huì)議的會(huì)議精神。正如在上次金融工作會(huì)議之后解決了國有銀行改革和股權(quán)分置改革問題這樣兩個(gè)看上去無解的難題，我們相信，本次金融工作會(huì)議也將會(huì)帶來更多的金融難題的解答。從國有銀行改革和股權(quán)分置改革的成功來看，關(guān)鍵在于是否有足夠的決心和勇氣，如何將復(fù)雜的問題簡(jiǎn)單化，而不是在管理部門的權(quán)限分配中耗費(fèi)時(shí)間和資源。