制度變遷框架下的耕地生態(tài)環(huán)境變化研究

摘要 從制度安排的角度考察耕地生態(tài)環(huán)境，通過設(shè)計(jì)關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地生態(tài)環(huán)境的相關(guān)指標(biāo)，從理論和實(shí)證角度分析我國(guó)建國(guó)以來歷次制度變遷對(duì)農(nóng)民行為和耕地生態(tài)環(huán)境的影響。認(rèn)為土地制度和其他制度決定農(nóng)民對(duì)“用地”和“養(yǎng)地”行為的選擇。分析結(jié)果表明，不同的制度安排對(duì)我國(guó)耕地的數(shù)量和質(zhì)量變化呈現(xiàn)出不同效應(yīng)，地權(quán)的穩(wěn)定性和其他制度會(huì)影響農(nóng)民的用地行為，從而影響耕地生態(tài)環(huán)境。所以，保護(hù)耕地既要嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量，又要設(shè)計(jì)適宜的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和其他制度以促進(jìn)農(nóng)民主動(dòng)養(yǎng)護(hù)耕地。

關(guān)鍵詞 土地制度變遷；耕地生態(tài)環(huán)境；耕地可持續(xù)利用

中圖分類號(hào) F301.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2007)01-0109-05

耕地資源的過度開發(fā)和人口增長(zhǎng)過快、建設(shè)用地需求增加、化學(xué)技術(shù)的過量使用、耕地基本建設(shè)投資不足、耕地利用結(jié)構(gòu)失調(diào)有關(guān)，但是，在這一系列明顯原因的背后，深層次的根源則在于制度的變遷：不同的土地制度安排影響農(nóng)戶利用耕地資源的方式，不同的耕地資源利用方式又導(dǎo)致不同的耕地生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。土地產(chǎn)權(quán)制度不明晰或者農(nóng)業(yè)的比較收益過低時(shí)，農(nóng)民“用地”的積極性高，但是“養(yǎng)地”的積極性相對(duì)低落，勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。從土地政策來看，只有設(shè)計(jì)合理的制度，使農(nóng)民自覺養(yǎng)護(hù)耕地，才能持續(xù)維持耕地生產(chǎn)力。本文通過援引反映耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的有關(guān)數(shù)據(jù)，分析建國(guó)以來不同土地制度背景下的單位耕地面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)和耕地利用狀況，研究土地制度變遷框架下的耕地生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，目的是從耕地可持續(xù)利用角度比較土地制度的績(jī)效。

1 研究的理論基礎(chǔ)

從耕地和農(nóng)戶之間的關(guān)系來看，農(nóng)戶的目標(biāo)是從耕地中獲取最大化效用，約束條件是耕地的生產(chǎn)力。農(nóng)戶在效用最大化目標(biāo)和約束條件之間進(jìn)行權(quán)衡，實(shí)際上就是在當(dāng)前對(duì)耕地的消費(fèi)和未來對(duì)耕地的消費(fèi)之間進(jìn)行權(quán)衡。如果在當(dāng)前消費(fèi)中注重對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，就容易實(shí)現(xiàn)代際間的資源共享；反之，在當(dāng)前消費(fèi)耕地時(shí)，為了提高產(chǎn)量而大量使用化肥和農(nóng)藥，從而造成土壤板結(jié)、地下水污染，就會(huì)出現(xiàn)資源利用上的代際不公平。根據(jù)周立華等人(2002)采用意愿調(diào)查法對(duì)甘肅省慶陽(yáng)地區(qū)慶陽(yáng)縣、寧縣208戶農(nóng)民進(jìn)行的農(nóng)戶生態(tài)環(huán)境問卷調(diào)查，認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目的是為了改善自己的生活條件的農(nóng)民占55.77%，認(rèn)為是造福子孫后代的只占2.88% ^[1] 。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低的階段，農(nóng)戶將追求收入和產(chǎn)量最大化作為第一選擇，要求對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)顯然與此目標(biāo)是相悖的，由此農(nóng)戶選擇“代際沖突”。如果制度安排不恰當(dāng)，農(nóng)戶追求短期經(jīng)濟(jì)效益和維護(hù)耕地長(zhǎng)期生態(tài)效益之間必然存在矛盾。

2 制度變遷與耕地生態(tài)環(huán)境變化實(shí)證

2.1 反映耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的指標(biāo)以及實(shí)證數(shù)據(jù)來源

反映耕地?cái)?shù)量的指標(biāo)包括耕地面積和人均耕地面積。我國(guó)耕地總資源居世界第四位，但人均占有耕地資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)土地資源的開發(fā)方式不當(dāng)，我國(guó)的耕地?cái)?shù)量在不斷減少。據(jù)國(guó)土資源部提供的資料顯示，1996年至2003年7年間，我國(guó)耕地面積已由1.3億hm²減到1.23億hm²，平均每年減少100萬hm²。我國(guó)人均占有耕地僅為0.095hm²，不及世界平均水平的一半。耕地總量和人均數(shù)量的減少折射出人口增長(zhǎng)和工業(yè)化對(duì)耕地造成的壓力，揭示了耕地生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用的必要性。

耕地質(zhì)量指標(biāo)包括化肥施用量(折純量)和灌溉面積。化肥施用量和耕地灌溉面積的大小既說明了對(duì)耕地投入的大小，同時(shí)也反映了生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的影響。以魯西北地區(qū)為例，聊城地區(qū)20世紀(jì)50年代化肥施用量每畝不足5 kg，70年代每畝大于30 kg，1985年每畝平均達(dá)70.5 kg。該地區(qū)水澆地面積也一直不斷擴(kuò)大，1949年水澆地面積只占耕地的3%左右，20世紀(jì)60年代中期發(fā)展到15%左右，70年代中后期發(fā)展到60%以上，1990年有效灌溉面積占耕地面積的85.56%^[2]。灌溉面積的增加反映了農(nóng)田基本建設(shè)投資的增加，但是由于灌溉方式不當(dāng)，大規(guī)模引用地表水灌溉會(huì)增加土壤鹽分的積累并引起土地沙化。化肥的過量使用則會(huì)造成土壤板結(jié)，使耕地生態(tài)條件惡化。

伍新木等：制度變遷框架下的耕地生態(tài)環(huán)境變化研究中國(guó)人口·資源與環(huán)境 2007年 第1期中國(guó)人口·資源與環(huán)境 2007年 第1期單位耕地面積的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值反映了農(nóng)民的“用地”力度，和耕地生態(tài)環(huán)境的變化相關(guān)聯(lián)，能夠說明制度安排的生態(tài)環(huán)境績(jī)效。

本文進(jìn)行實(shí)證分析所用的數(shù)據(jù)主要來自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司主編的《新中國(guó)50年統(tǒng)計(jì)資料匯編》(中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1999年)。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值以1952年不變價(jià)格計(jì)算。為了使圖形中的曲線具有可比性，本文對(duì)各指標(biāo)的計(jì)量單位進(jìn)行了適當(dāng)換算。

2.2 1949年以來的土地制度變遷過程以及時(shí)段劃分

自1949年以來，土地制度的變遷過程如下：第一次土地制度變遷(1949-1952年)，其特征是均分土地，農(nóng)民獲得了耕地的所有權(quán)和使用權(quán)，并享有充分的收益權(quán)。第二次土地制度變遷(1953-1958年)，其特征是以耕地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料“入股”，農(nóng)民享有耕地所有權(quán)，耕地支配權(quán)屬于合作社管理者。第三次土地制度變遷(1959-1978年)，其特征是合并農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，把耕地集中進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民失去對(duì)耕地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，耕地成為徹底的“公地”。第四次土地制度變遷(1978年至今)，其特征是家庭經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶家庭擁有耕地的使用權(quán)和部分收益權(quán)。1978年以來，政府又將耕地承包期限不斷延長(zhǎng)。但是，由于多種因素的影響，政府關(guān)于將耕地承包期順延30年的政策只是在一部分地區(qū)得到執(zhí)行。根據(jù)農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)村觀察點(diǎn)的調(diào)查，1978年以來，農(nóng)戶的承包地平均被調(diào)整過3.01次，至少有60%的村和農(nóng)戶經(jīng)歷過土地的調(diào)整。由于承包土地調(diào)整頻繁，農(nóng)戶難以做出長(zhǎng)期收益預(yù)期，因而在耕地使用上出現(xiàn)了投入減少、耕作粗放、棄耕、撂荒等現(xiàn)象。

根據(jù)土地制度變遷的時(shí)間順序，本文分1953-1978年、1979-1998年兩個(gè)時(shí)間段研究制度變遷對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的影響。進(jìn)行以上劃分的原因是：①現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料中缺乏1949-1952年的數(shù)據(jù)，所以分析的起點(diǎn)為1953年；②以1958年、1978年為界，1953-1978年、1979-1998年涵蓋了具有明顯差異的土地制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(“用地”)和耕地生態(tài)環(huán)境(“養(yǎng)地”)的變化比較具有可比性。

2.3 分析過程

2.3.1 1953-1978年樣本的分析

耕地總面積從增加到減少的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在1958年，該年的單位耕地面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻達(dá)到了歷史最高點(diǎn)。

利用Excel軟件求出二者的關(guān)聯(lián)系數(shù)為0.024，這說明導(dǎo)致1958年耕地面積急劇減少的原因并不在于追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地造成的破壞，而是來自于制度方面。1958年，我國(guó)出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”和人民公社化浪潮，農(nóng)民以減少勞動(dòng)數(shù)量、降低勞動(dòng)質(zhì)量等方式表明自己對(duì)失去土地所有權(quán)的態(tài)度，所以耕地因得不到保護(hù)而導(dǎo)致面積減少。1953-1957年(即“大躍進(jìn)”之前)單位耕地面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和耕地面積的穩(wěn)步增長(zhǎng)(二者之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)為0.965)說明了穩(wěn)定的土地所有權(quán)對(duì)耕地保護(hù)的重要性(見圖1)。

隨著耕地總面積的減少和人口的增長(zhǎng)，人均耕地面積在1953-1978年間呈現(xiàn)直線下降狀態(tài)，而且在1958年下降的幅度較大。和1957年比較起來，1958年的人口數(shù)增加的幅度并不大，可以排除人口增長(zhǎng)這一干擾因素，應(yīng)與1958年的土地制度變遷有關(guān)(見圖1)。

從圖1來看，化肥施用量在1957-1978年間呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，在1958年、1965年、1978年還呈現(xiàn)出大幅度上升狀態(tài)。化肥施用量和單位耕地面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之間的相關(guān)系數(shù)為0.9472，說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)依賴于化肥施用量的支撐。理論上，影響化肥施用量的主要因素是追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的目標(biāo)和耕地利用方式，而耕地利用方式背后的制度因素是導(dǎo)致化肥施用量發(fā)生變化的根本原因。1958年、1965年、1978年化肥施用量大幅度上升的制度背景為：1958年的人民公社化使農(nóng)民喪失了土地所有權(quán)，導(dǎo)致他們對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境漠不關(guān)心；中央1962年提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高\(yùn)"的八字方針使國(guó)民經(jīng)濟(jì)于1965年恢復(fù)到1957年的水平，收入增長(zhǎng)因素使化肥施用量增長(zhǎng)；1977年12月，中央強(qiáng)調(diào)基本核算單位由生產(chǎn)隊(duì)向大隊(duì)過渡，農(nóng)地問題上“左”的指導(dǎo)思想呈現(xiàn)發(fā)展的勢(shì)頭^[3]， “大呼隆”式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致了1978年化肥施用量的急劇增加。

影響耕地灌溉面積大小的因素包括區(qū)域水資源存量、農(nóng)田水利基本建設(shè)投資，對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的則是灌溉方式。我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉方式特征主要表現(xiàn)在：①灌溉水利用系數(shù)低，全國(guó)渠道輸水損失占整個(gè)灌溉用水損失的80%以上；②灌溉定額普遍偏高，采用傳統(tǒng)的灌溉模式，用水效率低。圖1中，耕地灌溉面積在1958-1959年呈現(xiàn)加速上升的趨勢(shì)，但是在1961-1963年降至低谷(和三年自然災(zāi)害有關(guān))，此后緩慢上升，然后在1974-1975年實(shí)現(xiàn)“飛躍”。口號(hào)是政策的反映，1958年的“大興水利”、“建庫(kù)修壩運(yùn)動(dòng)\"和1974年的“水利大會(huì)戰(zhàn)”說明，在1958-1978年間，耕地灌溉面積的波動(dòng)在很大程度上和政策、口號(hào)有關(guān)。從“用地”角度來看，耕地灌溉面積增加意味著對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的投入，但是從“養(yǎng)地”的角度來看，受農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，采用傳統(tǒng)灌溉方式對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。

2．3．2 1979-1998年樣本的分析

利用1979-1998年單位耕地面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與耕地面積、人均耕地面積、化肥施用量、灌溉面積變化的數(shù)據(jù)，本文做出平滑線散點(diǎn)圖，結(jié)果見圖2。

1979-1998年的耕地總面積曲線存在如下變動(dòng)特征：1979-1995年一直呈現(xiàn)下降狀態(tài)，其中1985年的下降趨勢(shì)比較明顯。1996-1997年，耕地面積明顯擴(kuò)大，在1998年有所下降。認(rèn)為，1985年耕地面積下降的制度背景是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的沖擊。1984年我國(guó)取消人民公社建制，社隊(duì)企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在國(guó)家政策扶持和有關(guān)部門的大力支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，但是“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的分散布局難以形成規(guī)模效益，占用耕地較多。1985年耕地面積下降的另一個(gè)制度原因是：1985-1988年，土地承包政策發(fā)生“動(dòng)搖”，個(gè)別地方違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地，極大地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1996年耕地面積明顯擴(kuò)大的制度原因則在于：1995年3月28日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》，旨在使農(nóng)村的土地承包關(guān)系真正得到穩(wěn)定^[4]。該通知明確了土地承包期的穩(wěn)定性，使農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的積極性提高。

這一時(shí)期人均耕地面積的變動(dòng)軌跡基本與耕地總面積保持一致。由于計(jì)劃生育政策的成功實(shí)施，人口增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，從而人均耕地面積變動(dòng)幅度較小。但是由于人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，人均耕地面積在1979-1995年呈現(xiàn)直線下降狀態(tài)。

圖2顯示，1979-1998年化肥施用量變動(dòng)的總趨勢(shì)是上升，來自于制度方面的原因是：對(duì)土地承包權(quán)的調(diào)整一般都在農(nóng)作物收獲以后進(jìn)行，而當(dāng)期投入化肥在當(dāng)期就能收回成本，所以農(nóng)民并不擔(dān)心土地調(diào)整對(duì)當(dāng)期收益的影響^[5]，因此在缺乏土地所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定的情況下，加大化肥施用量可以增加當(dāng)期收益。1986-1996年的化肥施用量出現(xiàn)了加速增加的情形，這與當(dāng)時(shí)的土地政策是相違背的，因?yàn)楹瓦@兩個(gè)時(shí)期相對(duì)應(yīng)的土地政策是禁止掠奪經(jīng)營(yíng)、合理施用肥料和使用農(nóng)藥，所以另一種解釋是：城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間出現(xiàn)的差異使大量農(nóng)民流入城市，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者流出后，將承包的土地轉(zhuǎn)給留守者經(jīng)營(yíng)，短暫的土地使用權(quán)使留守者為了提高短期經(jīng)濟(jì)效益急功近利，忽視維持糧食增長(zhǎng)的可持續(xù)性，大量使用具有短期高效性的化肥。

1979-1989年，農(nóng)田灌溉面積一直穩(wěn)中有降，不過在1990年出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性的增加，此后呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)。在農(nóng)田灌溉面積不斷擴(kuò)大的同時(shí)，由于灌溉方式、排灌系統(tǒng)、灌溉管理方面的原因，水土流失和鹽堿化問題日益嚴(yán)重。20世紀(jì)70年代，水土流失的面積相當(dāng)于農(nóng)作物播種面積的12.3%，到90年代這一比率增加到17%～19%。根據(jù)水利部的數(shù)據(jù)，在1973-1990年間，鹽堿化面積的年均增長(zhǎng)率為0.54%，鹽堿化耕地面積占農(nóng)作物總播種面積的比例由1973年的6.7%增加為90年代初的8%^[6]。首先，從經(jīng)濟(jì)原因來看，灌溉面積的增加源于灌溉投資的增加，1979-1989年國(guó)家加大了對(duì)灌溉的投入，灌溉面積從1990年的4 839萬hm²增加到2001年的5 553萬hm²，年增長(zhǎng)率為69萬hm²(高占義，2004)。其次，水土流失和農(nóng)田鹽堿化有其制度背景：進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力重要轉(zhuǎn)移渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遭遇了發(fā)展困境，再加上農(nóng)業(yè)比較收益的下降，眾多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者流入城市尋找發(fā)展空間，“留守者”追求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的短期利益，不注重耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2.3.3 “用地”與“養(yǎng)地”的制度背景分析

為了更深刻地揭示制度安排與耕地生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，本文以單位耕地面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值代表“用地”程度，以化肥施用量代表“養(yǎng)地”的水平，把“用地”與“養(yǎng)地”之間的關(guān)系放在整個(gè)時(shí)間段內(nèi)(1958-1998年)進(jìn)行考察。圖3中，單位耕地面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在曲折中上升，1996年之所以大幅度下降，是由于耕地總面積增加所致。化肥施用量在逐年上升的過程中，亦出現(xiàn)了幾次波折，波折的出現(xiàn)與土地制度變遷軌跡基本吻合。

化肥施用量的第一個(gè)“加速點(diǎn)”出現(xiàn)在1979年，當(dāng)時(shí)我國(guó)從人民公社制度變遷為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民從“生產(chǎn)集體的棋子”變?yōu)椤熬哂猩a(chǎn)決策權(quán)的主人”。化肥施用量在1958-1978年穩(wěn)中有升的原因包括化肥供給制約和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)做出“如何生產(chǎn)”的決策，農(nóng)民只是“照章辦事”。1979年，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開后，農(nóng)民取得了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予農(nóng)民“如何生產(chǎn)”的決策權(quán)，能夠決定在耕地中投入多少化肥；收益的誘惑和當(dāng)時(shí)較短的土地承包期使農(nóng)民減少了對(duì)“費(fèi)時(shí)費(fèi)力”的農(nóng)家肥的使用，轉(zhuǎn)而增加使用見效快的化學(xué)肥料，埋下了土壤生態(tài)隱患。

化肥施用量的第二個(gè)“加速點(diǎn)”出現(xiàn)在1986年左右，在被視為土地承包期“分水嶺”的1983年，化肥施用量卻相對(duì)平穩(wěn)，這說明地權(quán)的穩(wěn)定性并不總是與化肥施用量相關(guān)。如果單單從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性的角度考察農(nóng)民的“用地”力度和短期行為，顯然1985年的土地制度背景無法解釋化肥施用量猛增的原因。所以，應(yīng)從農(nóng)戶收入、耕地承受的壓力、土地產(chǎn)權(quán)制度安排等多個(gè)角度解釋1986年化肥施用量快速增長(zhǎng)的原因：Ⅰ，農(nóng)戶收入越高，越有能力增加對(duì)土地的投資。從1979年到1985年，由于制度安排有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，農(nóng)民年人均純收入數(shù)量每年以雙位數(shù)的速度增加，收入增長(zhǎng)形成化肥施用量增長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”^[7]。Ⅱ，隨著人地關(guān)系日趨緊張，耕地所承受的壓力增強(qiáng)，造成土壤養(yǎng)分系統(tǒng)入不敷出，為了實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的目標(biāo)，通過化肥投入的增加來替代耕地的減少，就會(huì)導(dǎo)致單位面積耕地的肥料投入量增多。從我國(guó)人均耕地面積變動(dòng)曲線不難看出人地關(guān)系和化肥施用量的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，即人均耕地面積逐年減少，化肥施用量卻逐年增加。而人地關(guān)系緊張與人口政策、土地利用政策又是密切相關(guān)的。Ⅲ，“上有政策、下有對(duì)策”，如果土地產(chǎn)權(quán)制度安排不當(dāng)，無法促使農(nóng)戶做出最優(yōu)經(jīng)營(yíng)決策，會(huì)打亂農(nóng)戶對(duì)土地的中長(zhǎng)期投資計(jì)劃，影響土壤肥力的恢復(fù)和培養(yǎng)。例如，1985年，國(guó)家雖然在政策上允許有償轉(zhuǎn)包土地，但是當(dāng)時(shí)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度具有保守性、封閉性，土地流轉(zhuǎn)范圍狹窄封閉，所以耕地受讓者的權(quán)益得不到保障，他們便會(huì)在有限的耕地使用期內(nèi)追求產(chǎn)量最大化目標(biāo)，增加化肥的使用。

3 結(jié) 論

(1)保護(hù)耕地應(yīng)雙管齊下，一要控制非農(nóng)用地的數(shù)量，另一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田存量的保護(hù)。

(2)多渠道、多途徑加強(qiáng)耕地地力建設(shè)，除了在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資方面把耕地質(zhì)量提高作為重點(diǎn)，更要從“軟渠道”入手，制定能夠促進(jìn)耕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的制度。

(3)在控制非農(nóng)用地方面的制度建設(shè)上，加大征地制度改革的力度，依法完善征地程序，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免利用土地審批權(quán)進(jìn)行“尋租”的行為。針對(duì)“農(nóng)地入市”過程中存在的因補(bǔ)償款被截留或者補(bǔ)償過低造成的耕地閑置問題，應(yīng)適時(shí)制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)事實(shí)上已經(jīng)存在的“農(nóng)地入市”做出政策上的約束。

(4)促進(jìn)耕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的制度包括：完善土地產(chǎn)權(quán)制度，避免農(nóng)民在耕地利用上存在短期行為；制定向“三農(nóng)”傾斜的政策，以縮小工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距，由此減少耕地撂荒和轉(zhuǎn)包過程中出現(xiàn)的漏洞。

(編輯：李 琪)

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Study on the Cultivated Lands' Environment in the frame of Institutional Transformation

WU Xin-mu1 YU Zhen-ying1，2

(1.Economy and Management School， Wuhan University， Wuhan Hubei 430072，China;

2.Shijiazhuang college of Economics，Shijiazhuang Hebei 050031，China)

Abstract

The paper studies cultivated lands' environment from the point of view of institutional arrangement， designs some indexes of agricultural development and cultivated lands' environment， analyzes the institutional transformatron's effect on farmers' behaviors and cultivated lands' environment theoretically and practically， draws a conclusion that land system and other systems determine the farmer's choice of either “making use of cultivated lands\" or “protecting cultivated lands\". The paper demonstrates that different systems exert different effect on the quantity and quality of cultivated lands. The stability of land right and other systems may influence farmer's behavior and cultivated lands' environment. In order to protect cultivated lands， on one hand， we should control the transformation of cultivated lands to constructive lands， and on the other hand， we should formalate reasonable cultivated lands right system and other systems to promote farmers to protect cultivated lands initiatively。

Key words land system transformation； cultivated lands' environment； sustainable use of cultivated lands