略論我國物流法律體系的構建

[摘要] 我國現有的有關物流的法律法規已經不能適應現代物流業的高速發展。本文在分析了完善物流法律制度的意義和我國現有物流法律制度存在的問題的基礎上，試圖提出逐步構建統一物流法的思路與框架，強調了物流法律體系的構建應逐步實施的立法構想。

[關鍵詞] 現代物流物流法律體系物流立法

一、問題的提出

伴隨著經濟的飛速發展，目前我國已經進入了一個電子商務高速發展時期，并逐步呈現出方興未艾的趨勢。電子商務迅猛的發展，需要建立高效的現代物流體系，需要依靠法律手段去理順物流過程中發生的各種經濟關系。然而，我國現有的關于物流方面的法律法規，很多已經落后于電子商務發展的需要，現代物流業的構建缺少相應的法律依據成為不可回避的事實。因此，如何整合現有物流法律法規，確立目前物流立法的重心，構建物流法律體系框架，從而最終制定出適合我國國情的統一物流法，進而建立一個專業性強又賦有前瞻性的現代物流法律體系，便成為當務之急。

在我國，物流業經過幾年的快速發展，目前已經初具規模。然而我國的物流立法工作卻相對滯后，與物流業的快速發展極不相稱，兩者間形成的反差越來越大。事實上，物流業如同其他行業一樣，也必須要有較為完善的法律制度對之加以規范、約束和引導，否則，將會出現混亂無序的狀態，最終將阻礙該行業的健康、持續發展。完善的物流法律體系是物流業健康、持續、快速發展的基本要求和保障，是提高物流業的國際競爭力的重要前提。因此，加強對現行的物流法律制度的研究，確立我國物流法律體系構建的思路和實施步驟，并逐步建立和不斷完善相關法律制度，對物流業的發展具有重要的現實意義。

二、我國現行物流法律制度存在的問題

目前，就我國已經出臺的主要物流法律法規來看，從效力層次上大致可以劃分為三類：一是法律，如全國人民代表大會常務委員會通過（有些通過后又有修正）的《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國民用航空法》等。二是行政法規，如國務院發布的《中華人民共和國海運條例》、《中華人民共和國公路管理條例》等；三是國務院各部、委、局頒布的行政規章，如原國家經貿委、鐵道部、交通部、信息產業部、原對外經濟貿易合作部、中國民航總局等部門聯合印發的《關于加快我國現代物流發展的若干意見》和交通部發布的《關于促進運輸企業發展綜合物流的若干意見》等皆屬此類。從我國的現有的有關物流方面的法律法規來看，突出呈現出以下局面：

其一，從總體構成上看，缺乏核心的物流法律法規。目前，我國尚沒有一部處于核心地位的專門而系統地調整物流法律關系的部門法。相關規定散見于近百部法律、法規和規章當中，涉及海陸空運輸、消費者保護、企業管理、合同管理、海關管理，以及各部委分別制定的有關規程和管理辦法之中，呈現出“政出多門”、“多龍治水”的局面和雜亂無序的狀態。

其二，從法律效力上看，部分物流法律法規層次不高，法律效力較低。由于直接具有操作性的物流法律法規多表現為由國務院各部、委、局，以及各個地方自行制定和頒布的條例、辦法、規定、通知等，規范性不強，在具體運用過程中難以產生實實在在的法律效力，多數法規在訴訟過程中只適合作為法庭審判的參照性依據，這在一定程度上使得其對物流主體行為制約作用的發揮大打折扣。

其三，從時效性上看，物流法律法規相對滯后。飛速發展的物流業，新情況、新問題不斷出現，這就要求相關立法的周期相對要縮短，以適應日益發展變化的形勢。然而，事實卻恰恰相反，我國現行有效的部分物流法律法規還脫胎于計劃經濟體制，它們的宏觀調控能力和微觀約束能力均顯不足，已經難以適應當前市場經濟環境下物流也的發展，更難以適應加入世界貿易組織以后物流業國際發展的需要。

通過對目前我國現有物流方面的法律法規存在問題的分析，可見，我國現行物流法律制度已經不能適應形勢的發展，面對方興未艾的現代物流業，現有的物流法律制度日益顯得捉襟見肘。因此，加強和完善相關立法工作，構建現代物流法律體系成為解決問題的關鍵所在。

三、我國物流法律體系構建的思路

我們認為，目前首先應疏通各單行法律規范之間的層次結構，以及承接與遞進關系，形成一個層次分明、結構嚴謹的物流法律法規框架；其次確立目前物流立法的重心，為持續性的立法和司法解釋提供一個合乎邏輯的脈絡；再次構建出物流法律法規體系框架，最后借鑒國外的相關立法經驗（如日本制定的物流法，以及美國對物流業者的審批制度等），遵循國際慣例，并結合中國經濟體制特征，以及物流發展的客觀實際，制定出較為系統和完善的物流法。具體而言，可參考采取以下步驟進行：

1.整合現有物流法律法規

目前，當務之急是對各種物流法律法規進行清理、修改、補充和整合，以提高物流法律規范的層級效力和立法水平，增強其可操作性和透明度，盡快完善現有的物流法律規范，以適應物流業的發展和我國加入世界貿易組織后出現的新局面和新情況。在物流立法方面，我國目前尚缺少基本的立法，主要法律規范表現為層級較低的行政法規和規章，以及地方法規，且不少規定已經不適應物流發展的新形勢。因此，應抓緊開展對這些規范的清理工作。對于老、舊的且確實已經不再適應物流業新發展的法律規范應及時廢止；對于相互重復或彼此沖突的法律規范應及時進行整合；對于層級本來相對較高的法律規范，應及時進行修改、補充和完善，使其能夠對行政法規和規章的出臺起到規范和引領作用。

2.確立目前物流立法的重心

首先，確立市場經濟條件下現代物流運行應共同遵循的原則。通過共同原則的確立，能夠避免新的跨部門的立法出現重復和矛盾，防止地方與中央在物流管理過程中分歧和沖突局面的發生，同時也有助于促進和實現物流產業的內部自律。

其次，加強地方物流立法。在建立統一性的物流立法之前的相當一段時期內，各地方可根據自身基礎和條件的不同，制定出一些符合本地區實際的物流法規。這樣，既能為下一步建立全國性的物流法提供參考依據和積累經驗，也有利于各地區的物流企業根據地區特點加快發展。

再次，加強電子商務物流立法。上世紀90年代以來，電子商務發展迅速，并推動了商業、貿易、營銷、金融、運輸、教育等社會經濟領域的創新。物流的發展與電子商務有著極其密切的聯系，我國電子商務發展突出問題之一就是物流體系的相對滯后。因此，應抓緊制定出切實可行的電子商務物流法律規范，從而促進電子商務和物流兩方面進行聯合，加快電子商務的發展。

3.構建物流法律法規體系框架

從日本的經驗和我國目前的經濟體制，以及物流發展的客觀實際來看，我國物流法律體系框架的建構應從四個方面展開：

第一，物流主體法。即確立物流主體資格、明確物流主體權利義務和物流產業進入與退出規制的法律規范。與其他企業一樣，物流企業也必須具有由法律所確定的主體資格。物流主體可以是從事物流活動的組織和個人，是具有法律人格的物流活動的承擔者。物流企業自身的主體資格和權益是由法律來確定和保障的。首先，作為物流主體，必須符合法律對主體的資格要求，包括作為物流主體的自然人、法人和經濟組織，必須具有獨立的法律人格，具有完全的意識能力、行為能力和責任能力，能夠為自己的行為結果承擔責任；其次，物流主體必須具各一定的注冊資本和經營條件，經過合法注冊才能從事相應的經濟活動；再次，物流企業享有法律規定的權益，物流主體的法律地位完全平等，各自享有自己的財產權，對自己的財產負有完全責任，法律保障物流主體的合法權益不受侵犯。

第二，物流行為法。即調整物流主體從事物流活動的行為的法律規范，它是各種物流交易行為慣例法律化的產物。在市場經濟環境下，為維護公共利益，需要調整與運輸服務有關的各方的權利和義務，物流服務也需要專項立法。有關運輸服務市場的法律規范主要涉及市場秩序、物流交易或委托關系及有關貨物損失的賠償責任制度。市場經濟條件下，物流企業在從事經營活動中是相互獨立、地位平等的主體，從事交易活動的任何一方都不能進行欺詐活動，不能把自己的意志強加于對方，物流供需交易只能在意思表示真實的條件下才能成立。物流法律體系應包含物流主體的行為規范，使各個主體按統一的原則建立相互關系，規范物流經營行為，對守法經營的企業給予保護；對違反法律規范的物流行為和弄虛作假的企業給予懲罰和制裁。

第三，物流宏觀調控法。即調整國家與物流主體之間以及物流主體之間市場關系的法律規范。按照現代物流業的發展特點和規律，必須打破地區封鎖和行業壟斷行為，加強對不正當行政干預和不規范經營行為的制約，創造公平有序的市場競爭環境。具體來講，就是要迅速改變物流業管理政出多門且不協調、物流運作功能條塊分割、行業壟斷嚴重、地方保護主義泛濫、對外超國民待遇對內非國民待遇等狀況。總之，物流法律體系在物流業發展中要從制度方面提供保障，為物流企業參與市場競爭創造良好的宏觀環境。

第四，物流標準法。即確定物流行業相關技術性標準的法律規范。通過物流標準法，逐步使物流信息系統像紐帶一樣把供應鏈上的各個伙伴、各個環節聯結成一個整體，實現代碼標準化，以消除不同企業及地區之間的信息溝通障礙。物流標準法應包含以下三個方面的內容：一是企業間流程信息標準化，包括供應鏈伙伴信息標準、產品信息標準、訂單管理和庫存管理標準等；二是名詞標準化（如目前已有“物流術語”標準等）；三是實施框架，即企業間物流信息交互的實施框架標準化。

4.制定一部完整統一的物流法

要想從根本上解決現行物流法律制度存在的問題，在經歷過一定立法積累的基礎上，在時機成熟的條件下，借鑒國外的相關立法經驗，遵循國際慣例，并結合中國經濟體制特征，以及物流發展的客觀實際，制定出系統、完善的物流法時最終的目標。通過物流法統一規范企業的經營行為，明確其業務范圍、權利與義務，把所有主體的經營行為都納入到處于核心地位的物流法和與之相配套的附屬法規中來加以調整，既能保證法律的權威性和嚴肅性，也能保證法律的科學性和適用性，從而促進我國現代物流業的全面健康發展。

四、結束語

構建現代物流法律體系的緊迫性是不容質疑的，但立法工作需要步驟也不能忽視，問題的解決應該是在堅持效率的基礎上的循序漸進的過程。目前構建我國物流法律體系的思路應當是首先整合現有物流法律法規，確立目前物流立法的重心，構建物流法律法規體系框架，促進物流以最佳的結構、最好的配合，充分發揮其系統功能和效率，進而在條件成熟時建立健全適應社會主義市場經濟體制和現代物流產業發展的物流法，從而促進物流業的高速而有序發展。

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