重慶對外來勞動力之限制狀況調查研究

一、研究概述

戶籍制度存在已久，即使在社會主義市場經濟的今天，一些用人單位仍然對某些職位有戶籍（本市、本區縣、主城區戶籍等）要求，這無疑對外來勞動力關上了大門。調查重慶就業中的戶籍限制狀況，至少有如下意義：

第一，最直接的意義就是能為外地戶籍的勞動者提供一個參考：決定是否到重慶求職。

第二，從積極履行政府的經濟職能角度，能夠為它們提供第一手資料作參考，制定法規、規章或通過行政指導等來消除不必要的戶籍限制，促進人才流動，繁榮市場經濟。因為，人才流動是市場經濟的一個重要標志。

第三，從積極履行人大與政府的憲政職能角度，有利于為它們消除戶籍歧視、保障公民就業的平等權提供第一手資料作參考。

第四，從我國履行《經濟、社會和文化權利公約》的角度，能夠為國家通過一個直轄市的情況摸清國內就業的戶籍歧視狀況提供一定的參考。

本次調查的數據來源：根據《勞動力市場職業分類與代碼 (LB501-2002)》的分類，調查了“單位負責人”、“專業、技術人員”等六大類的情況。數據基本都是來源于重慶的“聯英人才網”、《重慶商報》、《重慶時報》等對戶籍要求標注明確的招聘信息，收集的時間范圍是2005年7月到2006年7月，共統計了683家單位招聘單位涉及9606個崗位的招聘信息。

本次調查中，數據整理中的一些問題：招聘人數一般是確定的，但是也有極少數單位的招聘人數發布的是“若干名”或“不限”，本文視其為2人；另有個別招聘人數是一個區間，本文取其中間值。

二、重慶企業招聘中對外來勞動力之限制狀況的調查統計

筆者對683家企業招聘《勞動力市場職業分類與代碼 (LB501-2002)》中有關大類及部分小類的戶籍限制狀況的調查統計如下：

1.招聘單位負責人的戶籍限制狀況

(1)經理。招聘經理職位共681個，有戶籍限制的職位共24個，有戶籍限制的職位數量占職位總數的3.52％。有戶籍限制的，都是要求重慶市戶籍。

(2)其他企業管理人員。這里的其他企業管理人員是指除經理之外的行政主管、行政主任等。招聘的其他企業管理人員職位共186個，有戶籍限制的職位共18個，有戶籍限制的職位數量占職位總數的9.68％。其中，要求是重慶市戶籍的職位有16個，要求是某郊縣的1個，要求是主城區的1個。

(3)小結:招聘的單位負責人職位共867個，有戶籍限制的職位共42個，有戶籍限制的職位數量占職位總數的4.84％。

2.招聘專業、技術人員的戶籍限制狀況

(1)工程技術人員。招聘的工程技術人員職位共1171個，有戶籍限制的職位共71個，有戶籍限制的職位數量占職位總數的6.06％。其中，要求是重慶四川戶籍的職位有3個，要求是重慶市戶籍的60個，要求是五個郊縣的7個，要求是主城區的1個。

(2)衛生專業人員。招聘的醫生、藥劑人員和護士職位共319個，有戶籍限制的職位共32個，占職位總數的10.03％。

(3)經濟業務人員

①會計。招聘的會計職位共計150個，有戶籍限制的職位共26個，有戶籍限制的職位數量占職位總數的17.33％。其中，要求是重慶市戶籍的職位是21個，要求是主城某個和某些區的職位5個。

②會計之外的其他財務人員。招聘的其他財務人員職位共147個，有戶籍限制的職位共32個，有戶籍限制的職位數量占職位總數的21.77％。其中，要求是重慶市戶籍的職位是31個，要求是萬州區(重慶副中心)的1個。

③其他經濟業務人員。這里的“其他經濟業務人員”主要收集的是財務人員之外的業務員。招聘的其他經濟業務人員職位共501個，有戶籍限制的職位共27個，有戶籍限制的職位數量占職位總數的5.39％。其中，要求是重慶市戶籍的職位24個，要求是主城某區和某兩個區的職位3個。

④小結:招聘的經濟業務人員職位共798個，有戶籍限制的職位共85個，有戶籍限制的職位數量占職位總數的10.65％。

(4)教學人員。高等教育教學人員一般不受戶籍限制，因此這里主要收集的是中小學教學人員、幼兒教學人員以及其他教學人員。招聘的教學人員職位共381個，有戶籍限制的職位共7個，有戶籍限制的職位數量占職位總數的1.84％。

(5)小結：招聘工程技術人員、衛生專業人員、經濟業務人員、教學人員等專業、技術人員職位共2669個，有戶籍限制的職位共195個，有戶籍限制的職位數量占職位總數的7.31％。

3.招聘辦事人員的戶籍限制狀況

(1)文員。招聘的文員職位共132個，有戶籍限制的職位共14個，占職位總數的10.61％。其中，要求是重慶市戶籍的職位是11個，要求是主城某個和某些區的2個，要求是五個郊縣的是1個。

(2)秘書。招聘的秘書職位共66個，其中有戶籍限制的職位共5個，占總數的7.58％。要求是重慶市戶籍的職位是3個，要求是主城某個或某些區戶籍的是2個。

(3)行政助理。招聘的行政助理職位共24個，其中有戶籍限制的職位共5個，占總數的20.83％。要求是重慶或四川戶籍的職位1個，要求是重慶市的是4個。

(4)治安保衛人員。招聘的保安職位共724個，其中有戶籍限制的職位共32個，占總數的4.42％。其中，要求是重慶市或四川省戶籍的10個，要求是重慶市的20個，要求主城某個和某兩個區戶籍的2個。

(5)小結：招聘文員、秘書、行政助理、保安等辦事人員的職位共946個，其中有戶籍限制的共56個，占總數的5.92％。

4.招聘商業、服務業人員的戶籍限制狀況

(1)購銷人員

①營業人員。招聘的營業人員職位共1898個，其中有戶籍限制的職位共152，占總數的8.01％。這里有個特殊情況是重慶市國美電器有限公司一家就招聘1500個營業員（無戶籍限制），如果不算此特例，那么招聘的營業人員職位共398，其中有戶籍限制的職位共152，占總數的38.19％。要求是重慶市的是80個，要求是主城區的是72個。

②收銀員。招聘收銀員的職位共296個，其中有戶籍限制的職位共33個，占總數的11.15％。要求是重慶市戶籍的31人，要求是主城區的2人。

③推銷展銷人員。招聘銷售人員的職位共1220個，其中有戶籍限制的職位共109個，占總數的8.93％。其中，要求是重慶、四川戶籍的1人，要求是重慶市的103人，要求是主城某些區戶籍的5人。

④小結:招聘營業人員、收銀員、推銷展銷人員等購銷人員的職位共3414個，其中有戶籍限制的職位共294個，占總數的8.61％。

(2)倉儲人員。招聘倉儲人員的職位共58個，其中有戶籍限制的職位共11個，占總數的18.97％。

(3)餐飲、娛樂服務人員

①廚師。招聘廚師職位共153個，其中有戶籍限制的職位有5個，占總數的3.27％。

②服務員。招聘服務員的職位共428個，其中有戶籍限制的職位有6個，占總數的1.40％。

③小結：招聘廚師、服務員等餐飲、娛樂服務人員的職位共581個，其中有戶籍限制的職位有11個，占總數的1.89％。

(4)社會服務人員

①維修工。招聘維修工的職位共74個，其中有戶籍限制的職位有16個，占總數的21.62％。

②清潔工。招聘清潔工的職位共76個，其中有戶籍限制的職位有0個。

③小結：招聘維修工、清潔工等社會服務人員的職位共150個，其中有戶籍限制的職位是16個，占總數的10.67％。

(5)小結：招聘購銷人員、倉儲人員餐飲、娛樂服務人員、社會服務人員等商業、服務業人員的職位共4203個，其中有戶籍限制的職位是332個，占總數的7.90％。

5.招聘農林牧漁水利生產人員的戶籍限制狀況

招聘農林牧漁水利生產人員的職位共83個，其中有戶籍限制的職位有0個。

6.招聘生產運輸工人的戶籍限制狀況

(1)生產工人。招聘車工、鉗工、焊工、漆工、裝配工、電工、其他技工等生產工人的職位共774個，其中有戶籍限制的職位有39個，占總數的5.04％。

(2)駕駛員或司機。招聘駕駛員的職位共64個，其中有戶籍限制的是19個，占總數的29.69％。要求是重慶市戶籍的職位有13個，要求是主城某個和某些區戶籍的職位共6個。

(3)小結：招聘生產工人和司機的職位共838個，其中有戶籍限制的是58個，占總數的6.92％。

三、統計結論及建議

由上述統計可知，就整體情況而言， 招聘勞動者職位共9606個，其中有戶籍限制的職位有683個，占總數的7.11％。從有戶籍限制的職位占招聘職位總數的比例來看，戶籍限制比例最高的職位是商業服務業人員7.90％，再次分別是專業技術人員7.31％、生產運輸人員6.92％、辦事人員5.92％、單位負責人4.84％，最低的是農林牧副漁生產人員0％。

原因何在？筆者電話采訪了招聘時有戶籍限制的30家單位，其中成功采訪28家。限制外地勞動力的原因，要么是諸如駕駛員等職位關系到重大財產安全，“怕外地人開車跑了”；要么是招收諸如銷售人員時認為外來勞動者不如本地勞動者熟悉本地情形；要么是認為本地人一般不提供住房而外地人可能要提供住房；要么是認為本地人更“方便”；要么純粹是“沒有想過要招外地人，我們單位全是本地人啊”，或者“我們以前也是四川人所以我們要四川人和重慶人但不要其它地方的人”，這些都是心理慣性，而非理性。上述理由基本上都是站不住腳的。招聘勞動者應注重的是能力而非戶籍，其余理由是對外地勞動者的直接或間接歧視。對不符合其要求的勞動者來說，是不公平的；對招聘單位來說，也可能損失更有才能的勞動者。從法學上說，是違反《經濟、社會和文化權利公約》的；從經濟學上說，是對市場經濟公平競爭原則的違背，是對作為市場經濟基本要素的勞動力正常流通的阻礙。

建議：政府制定有關規范，禁止招聘過程中的戶籍歧視，促進不同戶籍的勞動者的平等就業，促進開放、平等、競爭的社會主義勞動力市場的形成。當然，這本身就要求地方政府沒有優先保障本地人就業的地方保護思想。

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