當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題和構(gòu)建四大體系的建議

[摘要] 當(dāng)前中小企業(yè)面臨著融資難、培訓(xùn)難、技術(shù)創(chuàng)新難等問題，為了解決這些問題，從政府角度出發(fā)，提出構(gòu)建中小企業(yè)融資體系、內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系、市場開拓體系以及人才科技、信息、咨詢服務(wù)體系這四大體系。

[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè)問題建議

當(dāng)前，中小企業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)中占有著十分重要的地位。最新數(shù)據(jù)顯示，到2005年底，目前我國企業(yè)中99%以上是中小企業(yè)，創(chuàng)造了60%的工業(yè)增加值和40%以上的稅收，提供了70％以上的就業(yè)崗位。可見，中小企業(yè)是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，因此，無論國外國內(nèi)，中小企業(yè)一直都是備受社會、政府關(guān)注的對象，但是目前中小企業(yè)的發(fā)展存在一些問題，阻礙了其進(jìn)一步發(fā)展，本文擬就中小企業(yè)存在的問題提出自己的一些建議。

一、中小企業(yè)目前存在的問題

1.中小企業(yè)融資難。報告表明，融資難依然是困擾中小企業(yè)成長的難題，有近八成的中小企業(yè)所在地沒有設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的地方，有10%以上的企業(yè)認(rèn)為幾乎沒有作用。

中小企業(yè)主要融資渠道來源于兩方面:一是間接融資，即主要通過銀行貸款;二是直接融資，即通過發(fā)行企業(yè)債券、企業(yè)股票上市等形式。目前融資難主要體現(xiàn)在間接融資的三大制約因素：

首先，銀行授信體制不適合、獲得信貸支持少。因貸款交易和監(jiān)控成本高等原因，銀行不愿對中小企業(yè)放貸。其次，中小企業(yè)成長性差、競爭力脆弱。由于中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模一般較低，技術(shù)水平落后，難以適應(yīng)不斷更新的市場需求和日益激烈的市場競爭，經(jīng)營風(fēng)險增大；因此，中小企業(yè)因資信等級低，缺乏抵押資產(chǎn)，融資成本高等原因，難以得到銀行資金支持。

最后，缺乏專門為中小企業(yè)服務(wù)的銀行組織體系和中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在我國目前的銀行組織體系中，缺乏專門為中小企業(yè)融資服務(wù)的政策性銀行，另一方面，缺乏支持中小企業(yè)發(fā)展的投資風(fēng)險基金和直接融資渠道。

2.中小企業(yè)培訓(xùn)效果不佳。主要體現(xiàn)在:

(1)企業(yè)對培訓(xùn)的認(rèn)識存在誤區(qū)。這種誤區(qū)在很多省市都出現(xiàn)，如根據(jù)深圳市經(jīng)貿(mào)局的調(diào)查，深圳市部分高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為企業(yè)內(nèi)的決策無法貫徹是因為找到的管理人員不合適，是因為管理人員的自身問題，而并不認(rèn)為通過培訓(xùn)可以解決上傳下達(dá)的矛盾，此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)高層普遍對培訓(xùn)的期望過高，如認(rèn)為一次僅實施天2—3天的培訓(xùn)就認(rèn)為解決面臨的所有問題等等。

(2)培訓(xùn)方式缺乏創(chuàng)新。培訓(xùn)的方式還是簡單的課堂講座，仍然是老師講、學(xué)生聽、考試測的老方法，新的方式方法卻沒有采用，造成培訓(xùn)效果不明顯。

(3)政府對企業(yè)培訓(xùn)缺乏激勵和扶持，企業(yè)不愿意花錢投入培訓(xùn)。這一點國外發(fā)達(dá)國家做得非常好。比如美國每年有專項基金進(jìn)行培訓(xùn)，馬來西亞政府設(shè)立了“人力資源發(fā)展基金”，并成立了馬來西亞先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與機(jī)械研究中心，該中心于1998年2月開始運作，企業(yè)派員工到中心參加自動化操作培訓(xùn)，可向“人力資源發(fā)展基金”申請100％的津貼。就是我國的香港，也有“香港中小企業(yè)培訓(xùn)基金”（基金分為雇主培訓(xùn)和員工培訓(xùn)兩部分），旨在為中小企業(yè)提供自主培訓(xùn)，以鼓勵中小企業(yè)為其雇主及員工提供與企業(yè)業(yè)務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)，協(xié)助中小企業(yè)進(jìn)行人力資本投資，以提升中小企業(yè)的實力和競爭力。

3.中小企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的意識。技術(shù)是生產(chǎn)力已經(jīng)是大多數(shù)人的共識，大到一個國家小到一個企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)增長主要依靠技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)，中小企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一，技術(shù)的創(chuàng)新更是關(guān)系到國家和企業(yè)的發(fā)展，從國外先進(jìn)國家的發(fā)展實踐來看，它們均無一例外地制定了專門計劃，鼓勵和支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，贏得高速的經(jīng)濟(jì)增長，中小企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)更新問題急需解決。

4.為中小企業(yè)提供的市場服務(wù)較少。中小企業(yè)要走出去，面臨的不僅僅是自身實力的提高，更重要的是需要政府相關(guān)的配套服務(wù)，中小企業(yè)要走出省、走出國門，要做好對國外市場的調(diào)查研究，這樣“走出去”成功的可能性才大。大多數(shù)中小企業(yè)缺乏這種研究能力，就要借助中介機(jī)構(gòu)，做專業(yè)的市場調(diào)查和市場研究。目前中介機(jī)構(gòu)魚龍混雜，需要政府對此進(jìn)行引導(dǎo)，可是，現(xiàn)實表明，政府目前所能提供的市場開拓方面的幫助非常有限。

二、構(gòu)建四大體系的建議

要解決中小企業(yè)目前存在的問題，除了企業(yè)自身的努力外，還需要政府大力扶持，從政府角度來看，針對中小企業(yè)的現(xiàn)狀，建議從以下四個方面予以考慮：

1.構(gòu)建中小企業(yè)投融資體系

中小企業(yè)的融資服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)和中小企業(yè)擔(dān)保體系的建設(shè)結(jié)合起來。特別是結(jié)合當(dāng)前中小企業(yè)融資困難的熱點問題，加大中小企業(yè)的融資服務(wù)體系的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

(1)建立中小企業(yè)融資市場。融資市場是重要的要素市場，為中小企業(yè)服務(wù)也是融資市場的重要功能之一。針對中小企業(yè)融資難的問題，政府應(yīng)該為中小企業(yè)建立多元化的融資市場，使企業(yè)從多渠道獲得所需資金。如：對民間借貸行為給予承認(rèn)、進(jìn)行規(guī)范，在規(guī)范運作的基礎(chǔ)上為中小企業(yè)融資，服務(wù)于中小企業(yè)；開辦個人委托貸款業(yè)務(wù)，在社會閑散資金與中小企業(yè)之間“搭橋”；建立全國性的企業(yè)債券市場，改進(jìn)企業(yè)債券額度管理辦法，允許有條件的中小企業(yè)發(fā)行債券，同時降低企業(yè)發(fā)行成本等。

(2)目前，主要以間接性融資服務(wù)為主，發(fā)展到一定階段后，可以通過海外各層級資本市場直接融資及風(fēng)險投資。屆時，可以實施中小企業(yè)上市培育工程，選出優(yōu)秀的中小企業(yè)，努力為中小企業(yè)提供上市前的培訓(xùn)、輔導(dǎo)等規(guī)范化的服務(wù)，通過輔導(dǎo)體系的培育，幫助他們在海外各層級資本市場融資。就間接性融資來說，從銀行來看，政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)需要操作的是準(zhǔn)確傳遞中小企業(yè)的信用信息，傳遞信息意味著溝通，可以通過建設(shè)中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立合理的中小企業(yè)信用評估和管理體系，搭建起企業(yè)信用信息資源共享平臺，為銀行貸款提供信用參考信息；從企業(yè)來看，中小企業(yè)服務(wù)中心需要詳細(xì)了解和掌握銀行在融資方面對中小企業(yè)有利的政策、規(guī)定，通過各種方式將信息準(zhǔn)確傳遞給中小企業(yè)，幫助中小企業(yè)更好地尋求銀行貸款支持。

(3)大力發(fā)展信用擔(dān)保業(yè)，樹立一批信用擔(dān)保示范機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，不斷完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，與此同時，也幫助中小企業(yè)了解和掌握融資擔(dān)保的操作模式、方法及相關(guān)的管理制度等信息。

2.構(gòu)建內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系

第一，突破培訓(xùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的難點，打破壟斷、放寬市場準(zhǔn)入、推進(jìn)事業(yè)單位改制、鼓勵民間投資參與。第二，促進(jìn)各類培訓(xùn)中介組織健康發(fā)展。一是對政府為彌補(bǔ)市場空缺創(chuàng)建的公益機(jī)構(gòu)，應(yīng)著力提升機(jī)構(gòu)培訓(xùn)服務(wù)能力，通過品牌服務(wù)產(chǎn)品培育核心競爭力， 并逐步引入競爭機(jī)制。二是推動現(xiàn)有全額、差額撥款事業(yè)單位盡快走向市場， 逐步打破部門界限而參與市場競爭， 并進(jìn)而通過各類機(jī)構(gòu)整合政府資源。第三，政府應(yīng)激勵與扶持企業(yè)自主培訓(xùn)。進(jìn)行員工培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，是企業(yè)提高競爭力的有效途徑，是企業(yè)的自主需求。在企業(yè)積極實施員工培訓(xùn)計劃的同時，地區(qū)勞動力素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)均得以提高受益。

3.市場開拓體系

市場是中小企業(yè)賴以生存與發(fā)展的場所，與此同時，我國一直推動企業(yè)“走出去”，鼓勵中小企業(yè)開拓市場，在國家走出去戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，政府有義務(wù)幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，幫助中小企業(yè)增強(qiáng)市場競爭能力，也有能力扶持中小企業(yè)“走出去”。

在市場開拓服務(wù)方面，采用展覽、展銷等是非常好的形式，舉辦的中小企業(yè)博覽會就是很好的做法。可以通過舉辦中小企業(yè)展覽會或展銷會提高廣大中小企業(yè)開拓市場、特別是國際市場的能力，提高參展中小企業(yè)的知名度，提高中小企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的能力，并幫助參展中小企業(yè)拓展海內(nèi)外銷售渠道。

4.構(gòu)建中小企業(yè)人才科技、信息、咨詢服務(wù)體系

(1)搭建信息和咨詢交流服務(wù)平臺。堅持務(wù)實和科學(xué)原則，建立中小企業(yè)信息基地，創(chuàng)新信息化內(nèi)容和方式，形成政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的信息化機(jī)制。

(2)支持重點高校、科研機(jī)構(gòu)、國家重點實驗室和科學(xué)研究中心的發(fā)展，建設(shè)一批高水平的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)基地，形成一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果和技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵支持有條件的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開發(fā)中心向中小企業(yè)開放。在中小企業(yè)比較集中和具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的地區(qū)，重點支持建立一批公共技術(shù)支持平臺，或者區(qū)域性的科技創(chuàng)業(yè)中心。

(3)也可以利用現(xiàn)有高等院校和其他各類專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的力量，建立專家咨詢隊伍，搭建咨詢機(jī)構(gòu)和企業(yè)交流互動平臺，為企業(yè)中高層管理人員持續(xù)學(xué)習(xí)提供有效服務(wù)，也為中小企業(yè)提供管理方法、組織設(shè)計、制度建設(shè)等方面的診斷、指導(dǎo)。

(4)協(xié)助企業(yè)加快信息化實施進(jìn)程。組織中小企業(yè)參觀實施企業(yè)信息化的重點和示范企業(yè)，在方案選型、規(guī)劃制定、咨詢專家等方面提供服務(wù)，為中小企業(yè)推薦制造業(yè)信息化軟件服務(wù)商，并協(xié)助企業(yè)申報信息化專項資金項目等。

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