我國產業集群發展存在的問題及對策研究

[摘要] 產業集群所導致的經濟集群已成為中國目前經濟發展的主要源泉和動力， 尤其是在促進區域經濟發展中起著重要的拉動作用。通過對我國產業集群的現狀及有關問題成因分析， 提出我國政府應因勢利導， 制定相應的政策法規， 培育和促進產業集群發展， 進一步提高區域經濟效益。

[關鍵詞] 產業集群區域經濟經濟效益

一、引言

產業集群是指相同的產業高度集中于某個特定地區的一種產業成長現象。近年來， 產業集群所呈現的競爭優勢備受關注，并成為企業、區域發展的重要經濟模式。對于產業集群理論的研究， 始于馬歇爾“規模經濟”的提出。他將經濟規模分為內部規模經濟和外部規模經濟， 并認為產業集群是因為外部規模經濟所導致的。馬歇爾還用隨產業規模擴大而引起知識量的增加和技術信息的傳播來說明產業集群這種現象。在隨后的研究中， 中外學者對這一理論進行了不同程度的拓展和深化， 例如有的從降低交易成本的角度， 有的從區域基礎設施、資源共享的角度。著名的產業集群專家王緝慈則從區域創新網絡的角度來對產業集聚的外部經濟性做了更為詳細的闡述。但是， 我們也不能忽略這樣一個事實， 在一定的條件下， 隨著規模的擴大，邊際效益也有下降的趨勢， 甚至還會跌破零變成負值， 從而出現規模不經濟的現象。雖然單純從經濟學意義上說， 企業集聚的優勢作用是明顯的， 但是理論與現實總會有沖突。特別是在我國一定的歷史傳統和現實環境下， 有相當一部分的產業集群是由草根經濟演化而來， 或者是由外商直接投資而生成的外向型集群， 再加上我國的經濟增長方式還處在從以資源消耗而帶動的粗放型經濟向集約型經濟的轉軌時期，我國的法制體系和誠信體系也尚不健全。因此， 在我國的產業集群發展進程中，還存在著各種不經濟的現象。如果忽略了這些，就不能更好地了解我國產業集群發展的全景，也就無法制定出有實際成效的集群發展戰略。

二、我國產業集群發展現狀及存在問題

經過20多年的改革，我國產業集群已在廣東、福建、浙江、江蘇、山東等沿海地區、沿江地區初具規模： 成千上萬個中小企業的崛起和不同類型產業集群的形成， 促進了沿海區域經濟的高速增長，并且吸引了大量外資向珠江三角洲、長江三角洲、浙江沿海經濟區和膠東半島集聚。如北京中關村聚集的電子產業、上海的紡織和機械制造業， 廣東的東莞以臺商為中心、以外資為主要形式的電腦產業集群， 浙江形成了民營經濟為主的以紡織、服裝、皮革制鞋、食品、建材為內容的產業集群。根據統計，浙江省目前擁有年產值億元產業群區達59個， 晉江、溫州兩地產業集群區近3萬家企業每年的營業額高達1700多億元。

總的來說，從中國的東北起，經京、津、冀、山東半島、到蘇、滬、海峽兩岸，到廣東特別是珠江三角洲，由產業集群導致的城鎮集群和經濟集群在我國經濟版圖上已產生了一個萬里綿延若隱若現的經濟隆起帶， 這些產業集群區不僅成為我國的經濟增長點， 而且也成為該區域經濟發展的主要動力， 但是產業集群發展很不平衡，中西部地區尤其西部地區集群經濟由點向帶發展的趨勢已見端倪，但是和發達地區相比還有相當大的差距。

從創新來講，相關企業集群可以促進專業化、知識化的傳播和擴散， 尤其是隱含經濟類的知識交流所激發的新思想、新方法的應用可以促進學科交叉和產業融合， 從而不斷促進企業創新。但是， 現在已在集群內的企業， 由于技術創新投入力度不夠， 自主創新的能力薄弱， 對新技術、新思想、新方法的應用和吸收消化能力又差， 由此導致了競爭能力差， 產品更新換代周期長， 再加上亂收費、社會治安及誠信危機的外部環境惡劣， 使集群的企業在經歷了短暫的輝煌后， 由于不堪重負或營養不良而使其發展后勁不足。

三、產業集群可持續發展的戰略性對策思考

第一，制定和實施產業集群國家和區域競爭戰略和政策

首先，政府集群規劃的理論基礎在于彌補市場失靈和制度失效，政府必須以產業集群為前提制定相應規劃，而不能刻意創造產業集群。國外的產業聚集是靠市場形成的，如美國硅谷。但并不是說政府就不能做什么事，地方政府有能力有條件對本地區的產業集聚進行引導、規劃和必要的宏觀調控。我國正處在產業化和工業化最快速發展的時期，中央政府應該高度重視產業集群的戰略規劃，制定和實施開發區向產業園區轉型的政策，將高科技開發區轉化產業集群區，避免因盲目從眾的經濟政策帶來的全國范圍內的高科技園區產業結構的同構化，影響區域優勢的發揮，造成資源配置的浪費。依靠產業集群，吸引一大批國際先進企業落地生根，從而提高產業的國際競爭力。

第二，培育和創造產業集群配套的產業和環境

在經濟全球化的形勢下，資本和要素是流動的。首先培育一個產業集群的配套環境，然后吸引資金，而不是一味地搞優惠政策，搞土地的廉低價。政府在產業集群的形成和發展過程中應該站在宏觀的角度上去營造和規范集群成長的硬環境和軟環境。硬環境，包括建立產業帶、產業園區和基地、提供必需的基礎設施等等；軟環境方面，要匹配相應的金融和財稅政策、建立健全法律法規、提供優質的服務及其他方面的優惠條件。同時，要整治與維護產業集群內部市場秩序，建立與完善產業集群內部標準體系、質量監測體系，為專業性金融機構或投資出現創造寬松的環境。當產業集群發展到一定水平的時候，政府應該逐漸的做好服務員的角色，更多地放手，避免阻礙自由創新，以及一些企業對“優惠政策”形成依賴，缺乏自身發展的動力。

第三，培養創新型的企業家隊伍，扶持產業集群核心企業

企業家是與創新緊密聯系在一起的。按照熊彼特的理論，企業家的職能就是創新，而創新需要企業家創新精神與風險精神。阿羅也認為，企業家的個人才能比企業作為一個組織的作用要大得多。企業家是高度人力資本的所有者。一種高效的對人力資本的激勵機制往往有利于企業家的產生。打開企業的“黑匣子”，可以發現企業的規模是企業家能力的函數。只有企業家能力的發揮有充分的外部制度環境保障，企業規模才能擴張。努力培育創新型的企業家階層，有了核心企業家才能創造出核心企業，產業集群核心企業不僅增強了集群的凝聚能力，而且可以提升整個區域產業的實力等級，核心企業的形象全面提高企業和集群的知名度。核心企業的信譽度是一種無形的資產，可以增強消費者對集群內企業的信賴和忠誠度，還有助于吸引國外客商，提高產業出口的數量和價格競爭力。

第四，完善的中間服務網絡體系，全面提高核心競爭力

當區域經濟發展到產業集群階段，應該形成一個包括高校、政府在內的供應鏈服務網絡環境，并使創新 的網絡進一步具備深度和廣度。加大科技創新力度，完善科技發展體系。確立企業的技術創新主體地位，抓好企業技術中心和行業技術中心建設，力爭培植一批具有自主創新能力、自主知識產權和核心技術的企業集團。如福建晉江市花大力氣引入清華大學著名教授在晉江進行新產品技術轉讓，與名牌大學共同成立科技產品孵化器，加大對自主知識產權新產品的開發力度。最后，形成由中介服務機構、科技服務機構、教育培訓機構組成的社會化服務網絡體系，引導企業戰略創新、制度創新、技術創新和文化創新，形成產業集群的持久競爭力。

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