淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化

[摘要] 農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效公平供給是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。近年來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)有明顯的改善，但仍滯后于新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。本文依據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和博弈的基本理論提出，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可以通過市場(chǎng)化途徑加以解決。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)化必要性可能性途徑

農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效公平供給是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，在社會(huì)各方的共同努力下，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)有明顯的改善，但仍滯后于新農(nóng)村建設(shè)的需求，解決的有效辦法是加快農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給市場(chǎng)化，這不僅是必要的，而且是可行的。

一、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)化的必要性

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)化就是以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)和社會(huì)為主體，以農(nóng)民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，打破政府壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建起政府、私營(yíng)部門(非政府組織和私營(yíng)企業(yè))、私人相互合作的公共服務(wù)體系，以給予農(nóng)民更多的選擇空間，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

1.滿足消費(fèi)主體的多元化需求

隨著新農(nóng)村建設(shè)的迅速展開，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求日益多元化：從硬件的道路、水利設(shè)施等到軟件的制度規(guī)范；從文化體育衛(wèi)生設(shè)施到社會(huì)保障體系的建構(gòu)；從生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品銷售的信息與渠道的提供；從資金支持、物質(zhì)保障到技術(shù)支持、智力保障等等。根據(jù)公共消費(fèi)和公共選擇理論，公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)化可以有效地滿足這些需求，并有效克服 “搭便車”的行為。

2.消除農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡

由于我國(guó)長(zhǎng)期采取的“城鄉(xiāng)二元”的非均衡發(fā)展模式、“自上而下”的單向單一決策供給機(jī)制、政府職能界定不清晰、農(nóng)民缺乏有效的需求表達(dá)機(jī)制等多種因素的聯(lián)合影響，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重失衡:

（1)供給總量不足。關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展必需和急需的生產(chǎn)性和可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品短缺嚴(yán)重。

（2)供給結(jié)構(gòu)失調(diào)。主要表現(xiàn)是一些農(nóng)村居民不需要或較少需要的公共產(chǎn)品供給過剩。

（3)區(qū)域差異明顯。東部沿海地區(qū)公共產(chǎn)品的供應(yīng)明顯優(yōu)于中西部不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。實(shí)行市場(chǎng)化供給可以有效消除這種失衡現(xiàn)象，大大加速建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

3.降低農(nóng)村公共產(chǎn)品消費(fèi)成本

根據(jù)博弈理論，當(dāng)一方或少數(shù)“特殊利益集團(tuán)”壟斷某個(gè)或某幾種產(chǎn)品供給時(shí)，會(huì)造成“壟斷高價(jià)格”，不僅帶來供給的高利潤(rùn)，而且增加消費(fèi)高成本，從而產(chǎn)生分配的嚴(yán)重不公，激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定和有序發(fā)展。只有實(shí)行市場(chǎng)化供給，多方參與競(jìng)爭(zhēng)，多方在博弈中，克服“囚徒困境”， 實(shí)現(xiàn)“納什均衡”，從而有效降低農(nóng)村公共產(chǎn)品消費(fèi)成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

二、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)化的可能性

1.西方理論和實(shí)踐探索的指導(dǎo)與借鑒

西方學(xué)者羅納德·科斯提出的“科斯的燈塔”、布坎南的俱樂部理論、戈?duì)柖〉摹斑x擇性進(jìn)入”理論、德姆塞茨的“公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)”論述、布魯貝克爾的“契約解決‘免費(fèi)搭車’問題”理論等理論，以及諸如泰國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家和諸如日本、美國(guó)、歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實(shí)踐，為我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化提供了理論與實(shí)踐上的指導(dǎo)和借鑒。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與完善提供了現(xiàn)實(shí)可能性

（1)居民收入的提高的馬太效應(yīng)。近年來，廣大農(nóng)民的收入的提高，大量的具有雄厚資金力量的私營(yíng)企業(yè)迅速崛起，社會(huì)投資主體呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)，為公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化供給提供了可能。目前我國(guó)大量民間資本進(jìn)入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的案例，很好的說明了這一點(diǎn)。

（2)對(duì)民間投資的政策松綁和鼓勵(lì)。新時(shí)期，由于政府對(duì)資本收入的認(rèn)可，民間資本以其天生的逐利性而進(jìn)入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)投資領(lǐng)域。獲利渠道的合法化，為市場(chǎng)供給提供了可能性。

3.農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展提供了支撐

（1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給特性。根據(jù)在消費(fèi)過程中的不同性質(zhì)，可農(nóng)村公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和占大部分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。后者包括：在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品、一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品和在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來水等。在理論上，純公共產(chǎn)品應(yīng)由政府負(fù)責(zé)提供，而對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府提供與否具有較大的伸縮性。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，既可以由政府提供，也可以由私人廠商提供，還可以由政府和私人共同提供，即市場(chǎng)機(jī)制能夠有效地發(fā)揮作用，私人投資能夠獲取利潤(rùn)。

（2)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及非政府組織的涌現(xiàn)。一些地區(qū)在發(fā)展的過程中，為了自身的進(jìn)一步發(fā)展而自行投資建設(shè)的一些基礎(chǔ)設(shè)施以及推行的一些制度法規(guī)，在一定程度上解決了當(dāng)?shù)貙?duì)公共產(chǎn)品的需求問題。此外，國(guó)外非政府組織如世界銀行，為一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)施建設(shè)提供了大量的貸款，這些非政府組織都在公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化供給中發(fā)揮了積極作用。

（3)農(nóng)民知識(shí)水平的提高、市場(chǎng)意識(shí)的覺醒和觀念的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民自己通過市場(chǎng)解決公共產(chǎn)品提供了可能。在一些地區(qū)，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民急需的，而本地政府又無力提供的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電網(wǎng)改造、道路交通、水利灌溉渠道等等，農(nóng)民自己組織人員，出資修建，然后由出資出力者共同使用，形成了一種獨(dú)特的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)化的途徑

1.建立多元競(jìng)爭(zhēng)的公共產(chǎn)品供給體系

借鑒其它國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，要改變傳統(tǒng)的完全依靠政府來提供公共產(chǎn)品的供給模式，構(gòu)建有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將私人和社會(huì)資本引入公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，在供給主體、資金來源和供給方式上實(shí)現(xiàn)多主體、多渠道和多方式共存的供給模式。形成供給市場(chǎng)各方有序競(jìng)爭(zhēng)與合作的格局，從而提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。這包括:

（1)多元化的供給主體系統(tǒng)。按照“誰投資，誰受益”或“誰受益，誰投資”的市場(chǎng)化原則，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次、性質(zhì)和“三農(nóng)”的實(shí)際需要， 構(gòu)筑起政府、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村私人、非盈利性民間組織、非政府組織等多層次立體化的供給主體系統(tǒng)。

（2)多元化的資金來源渠道。除政府財(cái)政資金外，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)村社區(qū)的集體資金、個(gè)人、企業(yè)和銀行的資金投入。

（3）多元化的供給方式。實(shí)現(xiàn)政府或農(nóng)村社區(qū)的直接供給、政府委托私人的供給、政府補(bǔ)貼私人或企業(yè)的供給等多元供給方式。

2. 完善相關(guān)法律制度和配套措施

對(duì)于投資公共產(chǎn)品供給的各利益主體，只有在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，才能確定其是否應(yīng)獲得收益以及收益如何劃分。因此，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中，為了保證公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，政府必須不斷制定、維護(hù)和完善法律。包括：對(duì)政府特許權(quán)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)組織與政府的合作形式、各角色的職能界定、融資方式、合同制定、市場(chǎng)進(jìn)出規(guī)則、工程招投標(biāo)等予以規(guī)范，消除市場(chǎng)壟斷和“不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象；同時(shí)，明晰產(chǎn)權(quán)，確立利益有效而公平分配機(jī)制，保證公共產(chǎn)品的公平享有。為此，政府應(yīng)給予農(nóng)民某種支持，如定期發(fā)布關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)信息，為農(nóng)民提供咨詢，避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況；幫助農(nóng)民組建相關(guān)的自治性組織，加大集體行動(dòng)的力量，以維護(hù)農(nóng)民自身的利益；對(duì)弱勢(shì)群體予以補(bǔ)助，使其能消費(fèi)具有普遍性質(zhì)的公共產(chǎn)品；制止以行政手段非法干預(yù)和侵害他人財(cái)產(chǎn)和收益的現(xiàn)象，保障投資公共產(chǎn)品生產(chǎn)的主體的合法權(quán)益；提供法律、政策和信息服務(wù)，幫助投資者規(guī)避市場(chǎng)擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)濟(jì)人能夠建立確切的交易預(yù)期，降低交易成本。只有這樣，才能從根本上保護(hù)和調(diào)動(dòng)各方利益主體投資公共產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。

3.深化農(nóng)村綜合體制改革

公共產(chǎn)品的供給實(shí)質(zhì)上是一種公共選擇過程，是政治市場(chǎng)中多方利益相互博弈過程。尤其在市場(chǎng)化供給的過程中，需要有適合市場(chǎng)化存在的社會(huì)環(huán)境，這種環(huán)境依靠的是我國(guó)農(nóng)村綜合體制改革的進(jìn)一步深化。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制；二是推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系；三是推進(jìn)政治體制改革，建立起一套“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制，保證農(nóng)民表達(dá)自身偏好的多渠道； 四是深化農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，建立全方位的保障體系，以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和消費(fèi)成本，促進(jìn)農(nóng)村平穩(wěn)發(fā)展。五是完善農(nóng)村的教育體制，全方位提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)制度變遷的反應(yīng)、對(duì)公共產(chǎn)品選擇的能力。

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