我國出口貿(mào)易中遭受的“三反”及應(yīng)對措施分析

[摘要] 各國針對中國產(chǎn)品的“三反”調(diào)查頻繁發(fā)起，這對中國出口貿(mào)易的正常進行造成了一定的影響。本文在總結(jié)我國遭受“三反”調(diào)查的現(xiàn)狀，分析原因的基礎(chǔ)上，從政府、企業(yè)行業(yè)協(xié)會三個方面提出了應(yīng)對措施。

[關(guān)鍵詞] 反傾銷反吸收反規(guī)避

“三反”是指反傾銷、反規(guī)避和反吸收三種貿(mào)易救濟手段。規(guī)避是國際反傾銷的產(chǎn)物，反規(guī)避是反傾銷措施的新發(fā)展，而近些年出現(xiàn)的反吸收又是反規(guī)避措施的延伸。20世紀80年代以來，以歐美為代表的發(fā)達國家紛紛加強其反傾銷立法，并增加了反規(guī)避、反吸收的內(nèi)容。這對實行外向型經(jīng)濟發(fā)展策略的發(fā)展中國家產(chǎn)生了重要的影響。隨著我國“世界工廠”地位被廣泛認同，針對中國的“三反”立案隨著我國對外貿(mào)易的發(fā)展而逐年增加，所面臨的形勢也越來越嚴峻。

一、我國遭受“三反”調(diào)查的現(xiàn)狀及原因分析

1.我國遭受“三反”調(diào)查的現(xiàn)狀

(1)國際對華反傾銷形勢嚴峻。首先，對我國提起反傾銷調(diào)查的國家和區(qū)域急劇增加。20世紀80年代對華反傾銷調(diào)查的國家和區(qū)域的數(shù)量僅為7個，90年代則迅速擴大到24個，至2005年6月，中國出口商品已遭受來自33個國家和地區(qū)713起反傾銷起訴，涉及我國4000多種商品，在這些案件中，裁定傾銷成立的占60%以上。其次，被訴傾銷的產(chǎn)品的范圍不斷擴大。20世紀80年代我國出口商品遭遇反傾銷調(diào)查的有46類，如鞋、布、帽、軸承、磷酸、機械鬧鐘等，基本上是勞動密集型的傳統(tǒng)商品；90年代以來則超過150類商品，涉及產(chǎn)品鋼纜、電風扇、自行車、服裝、機床等，其中還包含著有一定科技含量，作為我國出口升級的商品，如、電腦、軟件、微波爐等，至今已多達4000多種的商品。最后，反傾銷稅率逐年攀升。20世紀80年代，國外對我國出口商品課征的反傾銷案件中，40%～80%的5起，120%以上的2起;90年代以來，反傾銷稅率40%以上的有54起，100%～300%的有21起，其中最高的為墨西哥，對我國鞋類竟然征收1004%的反傾銷稅，創(chuàng)下世界紀錄。

(2)反規(guī)避、反吸收形勢不容樂觀。針對我國企業(yè)出口形式、路徑及方式的變化，美國、歐盟對我國出口提起了反規(guī)避調(diào)查，僅美國商務(wù)部對我國出口的石蠟提起反規(guī)避調(diào)查，涉案企業(yè)就達到108家。截止至2005年8月，我國共遭到13起反規(guī)避調(diào)查。不僅涉案產(chǎn)品范圍較廣而且案件成功率和反傾銷稅率都很高。從目前來看，13起案件中，有9起已經(jīng)結(jié)案，8起征收了反傾銷稅，反規(guī)避調(diào)查最終征稅的成功率為88.9%。更為嚴重的是，我國出口的農(nóng)藥草柑膦、節(jié)能燈等產(chǎn)品在受到反傾銷、反規(guī)避調(diào)查后，分別于2000年和2002年又遭遇了歐盟的反吸收調(diào)查，重新核查裁決中國企業(yè)的成本及價格。截止到2005年5月，我國已遭到5起反傾銷調(diào)查，反吸收正在成為繼反傾銷、反規(guī)避以后，歐、美等國家針對我國使用的又一貿(mào)易保護手段，其數(shù)量雖然不多，但對我國出口貿(mào)易造成了惡劣的影響。

2.我國出口企業(yè)屢遭“三反”調(diào)查的原因分析

(1)國際“三反”調(diào)查頻繁提起的原因分析。以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，越來越多的發(fā)展中國家采取外向型經(jīng)濟發(fā)展策略。由于發(fā)展中國家的資源、技術(shù)等條件相仿，因此，雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及出口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致同質(zhì)產(chǎn)品的激烈競爭。在競爭手段單一，策略不成熟的情況下，價格競爭成為發(fā)展中國家普遍采用的手段。這有利于發(fā)達國家的消費者福利的提高，但卻對發(fā)達國家相關(guān)行業(yè)的就業(yè)等造成一定的影響。因此，紛紛針對發(fā)展中國家的出口設(shè)立限制條件，以緩解國內(nèi)就業(yè)等問題。另外，在發(fā)達國家市場競爭日趨激烈，且面對越來越多的貿(mào)易壁壘后，一些發(fā)展中國家開始尋求市場多元化策略，經(jīng)濟發(fā)展較快，消費水平較高的發(fā)展中國家成為市場多元化策略的目標國。因此，發(fā)展中國家之間的競爭便由在發(fā)達國家市場上的間接競爭轉(zhuǎn)化為直接的競爭，發(fā)展中國家之間的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易救濟措施也越來越多。同時，由GATT向WTO的轉(zhuǎn)變使各國關(guān)稅水平進一步降低，同時各種非關(guān)稅壁壘也普遍遭到禁用，在反傾銷發(fā)起積極國家和地區(qū)因此而獲得巨大收益的示范效應(yīng)下，越來越多的國家和地區(qū)不斷加入國際“三反”行列。

另外，根據(jù)奧爾森的理論，發(fā)達國家受損的企業(yè)由于數(shù)目較少更容易達成集體行動，而從發(fā)展中國家進口中的收益者（即消費者）由于人數(shù)眾多無法團結(jié)。因此，主張保護的聲音更加響亮。另外，各國的內(nèi)部因素也是“三反”措施得以頻頻發(fā)起的關(guān)鍵因素。如在遭受國內(nèi)政治、經(jīng)濟及社會壓力的情況下，各黨派常常以挑起國際事務(wù)為手段，制造國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的爭端，以“三反”為工具，實現(xiàn)國內(nèi)政治競爭目標。同時，強硬的“三反”國內(nèi)規(guī)則更是其在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推行霸權(quán)主義的體現(xiàn)。

(2)我國頻繁遭遇“三反”調(diào)查的原因分析

首先，中國在對大多數(shù)發(fā)達國家的貿(mào)易中保持了持續(xù)的貿(mào)易順差，且有逐漸擴大的趨勢，勢必引起發(fā)達國家的重視。其次，中國成為世界制造中心的態(tài)勢已經(jīng)初見端倪，價廉物美的中國產(chǎn)品肯定會得到越來越大的市場份額，據(jù)統(tǒng)計，在全球150個發(fā)展中國家中，60%的工業(yè)制成品出口來自中國和墨西哥等5個發(fā)展中國家。這給其它發(fā)展中國家外向型經(jīng)濟的發(fā)展帶來一定的障礙，同時也給發(fā)達國家遏止中國產(chǎn)品的出口提供了理由。再次，“非市場經(jīng)濟國家”地位的確立使其他國家對我國發(fā)起 “三反”調(diào)查的成功率較高，客觀上也刺激了此類行為的發(fā)生。最后，我國部分產(chǎn)業(yè)的對外直接投資在反傾銷壓力下逐漸背離了資源優(yōu)化的戰(zhàn)略目標，而成為規(guī)避反傾銷的策略性手段，因此，這些行業(yè)產(chǎn)品并沒有隨著對外直接投資的發(fā)展而具發(fā)展出新的競爭手段和能力，反而給人提供了反規(guī)避的口實。

二、“三反”對我國出口貿(mào)易的影響

1.頻繁遭遇反傾銷調(diào)查對我國出口貿(mào)易的影響

首先，我國被訴商品的反傾銷稅率普遍偏高，高額反傾銷稅增加出口商品的成本，從而嚴重削弱出口商品的價格競爭力，使一些出口產(chǎn)品自動退出國際市場競爭。在我國對外貿(mào)易依存度居高不下的背景下，一旦出口商品退出國際市場，就會給國內(nèi)市場帶來壓力，導(dǎo)致供求失衡，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而生產(chǎn)規(guī)模的萎縮，失業(yè)人數(shù)增加。

其次，歐美對華反傾銷具有的示范效應(yīng)會引起連鎖反應(yīng)，惡化出口環(huán)境，面臨著喪失其他海外市場的風險。歐盟有15個成員國，只要一種商品在其中一個國家被征收反傾銷稅，就會引起連鎖反應(yīng)，其效力范圍遍及歐盟15個國家。而且，歐、美國家是經(jīng)濟強國，他們的反傾銷舉動具有示范效應(yīng)，將引起各國關(guān)注，對我國產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)的出口產(chǎn)生不利的影響。

2.反規(guī)避、反吸收措施的興起對我國出口貿(mào)易發(fā)展的影響

歐美反規(guī)避措施的興起，不但直接影響了我國出口貿(mào)易規(guī)模和數(shù)量，而且對我國出口貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變及對外直接投資的發(fā)展都帶來嚴重的影響。一是，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的對外投資逐漸傾向于發(fā)展中國家，利用當?shù)亓畠r勞動力，使用當?shù)刭Y源或從國內(nèi)進口原材料或零部件，成品銷往其他地區(qū)銷售。若國內(nèi)生產(chǎn)出口的相同或類似產(chǎn)品已經(jīng)遭到歐美的反傾銷指控，則我國在其他發(fā)展中國家投資生產(chǎn)的該產(chǎn)品很容易遭到反規(guī)避指控，從而阻礙我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的對外投資。二是，由于歐盟統(tǒng)一大市場的形成和北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，其內(nèi)部商品和生產(chǎn)要素可以自由流動，我國許多企業(yè)紛紛利用歐美市場所擁有的這種優(yōu)勢在歐美投資設(shè)廠進行生產(chǎn)，產(chǎn)品直接進入歐盟和北美市場。若該產(chǎn)品是被歐美提起反傾銷指控在先，則很容易被歐美提起反規(guī)避指控，從而阻礙我國對歐美投資的發(fā)展。反吸收的實施不但使出口商保持在目標市場價格水平不變的目的難以達到，而且使出口商承受了額外的負擔，其結(jié)果是徹底退出原有市場，因此，反吸收措施對出口的影響是毀滅性的。

三、應(yīng)對國外“三反”的措施

1.應(yīng)對反傾銷調(diào)查的對策

(1)政府應(yīng)積極開展與WTO及成員國之間的對話磋商，積極參與國際標準的制定，使國際標準盡量反映中國的意見和要求。主動邀請國外有關(guān)外貿(mào)主管部門的官員來華考察，注重與國外政府、尤其是進行反傾銷調(diào)查的行政執(zhí)法部門建立雙邊合作機制，旨在通過雙方的磋商、溝通與交流，盡可能事先解決雙方在貿(mào)易方面存在的問題，進而緩解或減少雙方在貿(mào)易救濟措施使用上的摩擦。加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營管理體制改革，歐美反傾銷主管當局一般以被調(diào)查國家對涉案企業(yè)控制程度的大小作為界定該企業(yè)是否享有市場經(jīng)濟國家待遇的標準。另外，政府應(yīng)指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會應(yīng)從實際出發(fā)，采取先易后難，點面結(jié)合的工作方法，建立反傾銷預(yù)警系統(tǒng)，做好產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作，將反傾銷工作的重點由事后應(yīng)訴轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。

(2)出口企業(yè)應(yīng)主動提高產(chǎn)品、市場開發(fā)的自主性和針對性，控制好出口產(chǎn)品的價格水平與數(shù)量，注重市場的合理開發(fā)。同時，避免惡性競爭，自覺抵制低價傾銷、相互競爭壓價的情形，將價格競爭轉(zhuǎn)為非價格競爭，在質(zhì)量、售后服務(wù)、包裝等方面做文章，努力樹立自身的國際品牌；另外，出口企業(yè)應(yīng)積極準備應(yīng)訴，提供真實有力的數(shù)據(jù)資料。最后出口企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會要對國外同行業(yè)生產(chǎn)情況、尤其是有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)進行監(jiān)測，以便在傾銷裁定時提出有利的證據(jù)。

2.應(yīng)對反規(guī)避調(diào)查的對策

(1)政府要合理規(guī)范企業(yè)的“規(guī)避”行為。要應(yīng)對國外提起的反規(guī)避調(diào)查，首先應(yīng)該充分了解其關(guān)于規(guī)避行為的禁止性規(guī)定，做到有的放矢的選擇規(guī)避策略，為此政府相關(guān)機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會要注意收集國外相關(guān)立法及變化情況，并及時宣傳并組織企業(yè)學習；其次修改和完善我國的原產(chǎn)地規(guī)則。我國必須按照WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的規(guī)定進一步建立和完善我國的原產(chǎn)地規(guī)則，使原產(chǎn)地條件與國際接軌，避免因我國原產(chǎn)地標準過低導(dǎo)致國外出口商通過在我國的投資規(guī)避反傾銷稅而給我國帶來不利影響。

(2)企業(yè)要正確處理海外直接投資與出口的關(guān)系。首先，企業(yè)要轉(zhuǎn)變自己的經(jīng)營戰(zhàn)略， 在價格競爭的基礎(chǔ)上，將競爭的焦點轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)、質(zhì)量、分銷渠道和培養(yǎng)消費者群體等各個方面，以創(chuàng)新產(chǎn)品策略規(guī)避反傾銷。其次，海外直接投資既是出口貿(mào)易發(fā)展的一種形式又是合理配置資源，實現(xiàn)利益最大化的一種策略。因此，在選擇海外投資策略時，要注意對產(chǎn)品出口形勢的分析和趨勢的預(yù)測，以優(yōu)化資源配置為目標及早選擇海外投資策略，而不要等到產(chǎn)品被提起反傾銷調(diào)查后匆忙上陣，以免落入反規(guī)避陷阱。

3.應(yīng)對反吸收調(diào)查的對策

(1)政府相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會注意搜集出口產(chǎn)品在歐共體市場上價格方面的信息及同行業(yè)產(chǎn)品的價格資料，防止出口產(chǎn)品價格過低，并根據(jù)我國出口發(fā)展實際情況及時發(fā)出預(yù)警，必要時可以做出相應(yīng)的強制性規(guī)定，以維護我國出口秩序。

(2)企業(yè)在被“反傾銷”后的兩年內(nèi)，要規(guī)范自己的行為。出口商要注意反吸收調(diào)查的時限規(guī)定，因為提請反吸收調(diào)查，一般在原來反傾銷措施生效后兩年之內(nèi)，企業(yè)在兩年期限之內(nèi)應(yīng)該謹慎從事。

(3)就是企業(yè)遭受反吸收調(diào)查，要積極應(yīng)對。其關(guān)鍵是證明出口價格下降或該產(chǎn)品在歐洲市場上的轉(zhuǎn)售價格沒有發(fā)生變化的真正原因不是因為吸收了反傾銷稅。

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