論商業(yè)賄賂及其治理

[摘要] 本文指出了商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式的新發(fā)展，并從不同角度分析了商業(yè)賄賂存在的原因，提出了我國政府和企業(yè)的行為選擇。

[關(guān)鍵詞] 商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式新發(fā)展治理經(jīng)驗行為選擇

作為腐敗的一種表現(xiàn)形態(tài)，商業(yè)賄賂已成為經(jīng)濟社會生活中的一大公害：扭曲公平競爭的規(guī)則使價值規(guī)律無法正常發(fā)揮作用，阻礙市場機制的正常運轉(zhuǎn)，敗壞社會道德和行業(yè)風(fēng)氣，使誠信經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者，成為經(jīng)濟健康發(fā)展的瓶頸。

一、商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式及新發(fā)展

隨著經(jīng)濟發(fā)展，商業(yè)賄賂行為存在的領(lǐng)域和表現(xiàn)形式日益錯綜復(fù)雜，呈現(xiàn)出多樣性與隱蔽性的特點，而以政府采購、醫(yī)療、電信、金融等領(lǐng)域尤為嚴重。

政府采購過去的松散管理狀態(tài)造成其商業(yè)賄賂的積弊難除，以贈送禮金、商品折價、外出考察等方式，在采購招投標的各個環(huán)節(jié)如評標定標、信息發(fā)布、履約驗收等對采購人員或機構(gòu)進行賄賂已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。醫(yī)藥行業(yè)的藥品回扣、勞務(wù)費、差旅費、贊助費、新藥推薦費等已成為醫(yī)療機構(gòu)的普遍現(xiàn)象。由于商業(yè)賄賂比提高服務(wù)水平與質(zhì)量更能獲得資源，電信競爭中的免除債務(wù)、裝修住房、免電話費等也是司空見慣。金融領(lǐng)域資源的稀缺性和壟斷性以及監(jiān)督考核機制的偏差，使其在市場準入、金融基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險管理、中間業(yè)務(wù)等環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生商業(yè)賄賂。房地產(chǎn)管理部門的權(quán)力過于集中而缺乏必要的監(jiān)督機制，使得土地批租轉(zhuǎn)租、建筑建材、工程承包等都成為商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)。其他如旅游業(yè)、保險業(yè)以及教育系統(tǒng)，都成為商業(yè)賄賂的瀕臨污染區(qū)。

正因為商業(yè)賄賂是眾矢之的，其表現(xiàn)形式也變得越來越隱蔽，由個人腐敗向集體腐敗轉(zhuǎn)變。這種新發(fā)展有以下特點：

核心主犯不明顯。一般認為整個案件的主導(dǎo)、起關(guān)鍵作用的人就是核心主犯，以往案件中這樣的人往往居于“一把手”的位置或是掌握最多的實權(quán)和資源。但從2005年的案例看，這種趨向越來越不明顯。

重要角色少不了會計人員。在大案要案中，總會計師或者會計人員都會被牽涉進來。畢玉璽案中的北京市首都公路發(fā)展有限公司原副總經(jīng)理兼總會計師樸善琨便是一例，這也透露出企業(yè)內(nèi)部會計和審計的漏洞及執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)問題。

賄賂手段趨于隱蔽。從直接用現(xiàn)金到實物再到商品折扣、贈送股票期權(quán)、資助出國考察等形式，商業(yè)賄賂的手段變得越來越隱蔽，而其共同點就是尋找法律界定的模糊地帶以便于投機。

二、存在原因分析

1.法律體制沒有理順

市場法制不健全，對一些具體問題的界定不清，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定的可操作性差，使商業(yè)賄賂大行其道。管理部門的責(zé)權(quán)不明則導(dǎo)致一些行政管理部門對商業(yè)賄賂的弱化處理，如簡單地處以行政罰款、通報批評等。而我國目前還沒有一部專門的反商業(yè)賄賂法，因此，制定專門的法律，整合相關(guān)的規(guī)定，綜合運用刑事、民事、行政等責(zé)任追究手段，將為治理商業(yè)賄賂提供有力的法律武器。

2.錯誤的僥幸心理和高額利潤的驅(qū)使

認為商業(yè)賄賂是經(jīng)濟發(fā)展到一定時期的必然產(chǎn)物的觀點，使一些人產(chǎn)生了僥幸心理。而高額利潤的驅(qū)使則使一些企業(yè)不擇手段，加之商業(yè)賄賂者的社會關(guān)系復(fù)雜，在關(guān)系網(wǎng)的作用下，大事化小、小事化無也并非鮮見。

3.政府角色錯位

市場經(jīng)濟中政府應(yīng)側(cè)重宏觀調(diào)控，而現(xiàn)實中，政府的規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)督角色過弱而執(zhí)行角色過強，在行政許可、行政合同領(lǐng)域發(fā)生商業(yè)賄賂的機率比其他地方大，從根本上反映了這一點。政府角色錯位，一方面會導(dǎo)致精力過散，另一方面則會干擾經(jīng)濟運行的正常秩序，扭曲市場信息，這也是商業(yè)賄賂空間存在的原因。

4.舉報人的合法權(quán)益得不到有效保護

商業(yè)賄賂的隱蔽性使當事人的犯罪行為鮮為人知，而知情人的舉報既提高了辦案效率，也能有效降低成本。然而因?qū)εe報人保護不力，舉報人遭到打擊報復(fù)甚至陷害的事情一再發(fā)生，導(dǎo)致群眾舉報的積極性依然較低。在國外不僅有單獨的證人保護法，其訴訟法中也有關(guān)于證人保護的規(guī)定及專門的保護機構(gòu)和獎勵制度。發(fā)達國家的實踐證明，建立和完善舉報制度，是打擊商業(yè)賄賂的利器和重要保障，其做法非常值得我們借鑒。

5.誠信缺失

市場信用規(guī)則的缺失和公眾對誠信認識的片面性，造成社會信用水準整體較低。政府公共權(quán)力部門的誠信缺失以及企業(yè)間失信獲利與失信受害的惡性循環(huán)，不但加大了我國社會經(jīng)濟運行成本，削弱了整體經(jīng)濟競爭力，還破壞社會文化和道德的良性發(fā)展，增加社會管制成本，為商業(yè)賄賂提供了滋生空間。

三、我國政府和企業(yè)的行為選擇

1.明晰政府角色定位

政府是市場經(jīng)濟規(guī)則的制定者和管理者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，強化宏觀經(jīng)濟管理和市場監(jiān)管職能，減少對具體經(jīng)濟活動的干預(yù)，會大大減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機會。以政府采購、工程發(fā)包為例，不妨交由市場中介機構(gòu)辦理，政府部門則支付中介機構(gòu)傭金和加強監(jiān)管。引入多個部門參與監(jiān)管和接受投訴，從而提高不法者的“尋租成本”。

2.理順法制體制

明確立法，加強普法宣傳，加大執(zhí)法力度，實施責(zé)任追究制度。立法上，應(yīng)提高商業(yè)賄賂的機會成本，深入行業(yè)與職業(yè)壓縮商業(yè)賄賂的生存空間，提高商業(yè)賄賂行為的入罪率。司法上加大財產(chǎn)刑的處罰力度，樹立腐敗利益必須被剝奪的觀念。統(tǒng)一商業(yè)賄賂案件中自首、立功和緩刑、免刑的適用條件，糾正目前認定和適用上的過于寬松和混亂。對于商業(yè)賄賂的主體不論是在職還是離職的要能夠一查到底，將責(zé)任追究制度落到實處。

3.信用等級評級和信用環(huán)境的創(chuàng)建

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。那些違反市場交易規(guī)則的人應(yīng)該為其行為付出代價。一個有效互聯(lián)的社會信用體系，包括信用信息中介服務(wù)、失信懲罰機制和政府監(jiān)督體系，以及社會主體信用信息的傳播輻射力，通過聯(lián)動機制來實現(xiàn)信用信息的共享，從而建立健全社會信用聯(lián)合管理制度，會使市場規(guī)則的公平性得到體現(xiàn)。

4.建立嚴格的市場準入退出制度

商業(yè)賄賂的產(chǎn)生根源在于交易雙方市場地位懸殊，而這又源于整體市場準入開放不足，和商業(yè)競爭磨合后強勢企業(yè)的壟斷地位。所以要治理商業(yè)賄賂，加大市場開放力度，限制企業(yè)的壟斷行為，確立嚴格而明確的市場準入退出機制，都與立法形成互補。

5.第三方制衡

市場行為主體的商業(yè)賄賂行為會損害相關(guān)競爭者的利益，明確規(guī)定所有競爭者都有權(quán)對行賄人提起民事訴訟，并對預(yù)期利益損害給予賠償，能夠形成強有力的第三方監(jiān)督制衡機制。借助第三方力量，特別是讓那些利益相聯(lián)的經(jīng)濟組織互為監(jiān)督，通過利益鏈條調(diào)動社會各界一起反商業(yè)賄賂，形成一種商業(yè)主體和利益主體之間的監(jiān)督制衡機制，對商業(yè)賄賂的消除極為有利。

6.信息公開下的預(yù)警機制

競爭過程的不透明性為商業(yè)賄賂提供了滋生空間，其根源在于相關(guān)信息的不公開。信息的公開化會對商業(yè)賄賂起到震懾作用，阻止其實際發(fā)生。這就需要在做好群眾舉報和信訪及相關(guān)的舉報人保護工作的同時，增加監(jiān)督與反映渠道，與人事考核制度結(jié)合，實行重點部門和關(guān)鍵崗位的定期輪換制，以便預(yù)警將商業(yè)賄賂消除于未發(fā)。

7.建立企業(yè)聯(lián)動自律機制

企業(yè)自律是維護自身利益的需要，企業(yè)的自身條件和外部環(huán)境以及二者的相互作用對一個企業(yè)的生命周期起決定作用。企業(yè)自律是企業(yè)生存的需要，企業(yè)應(yīng)從各個環(huán)節(jié)對相關(guān)人員加強管理，包括從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，并在行業(yè)和企業(yè)間結(jié)成聯(lián)盟，這樣既可以降低法律執(zhí)行的成本，又可以提升企業(yè)自身的信用，從而最大限度地減少商業(yè)賄賂空間。

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