煤炭城市經(jīng)濟生態(tài)轉型的理論基礎與對策研究

[摘要] 煤炭城市隨著煤炭資源的快速開采程度不同的出現(xiàn)了資源危機、經(jīng)濟危機和生態(tài)危機。轉變增長方式，提高發(fā)展質量，推進節(jié)約、清潔、安全發(fā)展，實施生態(tài)轉型，成為煤炭城市實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展必選之路。文章闡述煤炭城市經(jīng)濟生態(tài)轉型的科學內涵，論述了煤炭城市生態(tài)轉型的理論基礎，提出了煤炭城市經(jīng)濟生態(tài)轉型的對策，為煤炭城市生態(tài)轉型的提供了理論依據(jù)和發(fā)展思路。

[關鍵詞] 煤炭城市生態(tài)轉型可持續(xù)發(fā)展理論基礎發(fā)展對策

煤炭城市是隨著煤炭資源開發(fā)而興起的工礦城市。根據(jù)王青云等對資源型城市所做的界定，目前我國共有煤炭城市63座，其中典型的煤炭城市31座。這些煤炭城市在我國經(jīng)濟建設中，不僅提供了大量的能源，還為國家貢獻了巨額的利稅。然而隨著煤炭資源的快速開采，多數(shù)煤炭城市程度不同的出現(xiàn)了資源危機、經(jīng)濟危機和生態(tài)危機等“三危”現(xiàn)象，面臨著“煤竭城衰”危險，使煤炭城市的發(fā)展一度陷入困境，煤炭城市發(fā)展的出路問題，成為人們關注的社會焦點。黨的十六屆六中全會明確提出，構建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，必須堅持科學發(fā)展，轉變增長方式，提高發(fā)展質量，推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，為煤炭城市經(jīng)濟進行生態(tài)轉型，建立人與自然和諧共生的友好環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供了良好的機遇。

一、煤炭城市經(jīng)濟生態(tài)轉型的科學內涵

發(fā)展是人類社會永恒的主題，城市的發(fā)展世人更加關注。20世紀70年代初期，聯(lián)合國“關于人類居住地的生態(tài)綜合研究”計劃首次提出“生態(tài)城市（Eco-city）”的概念；20世紀80年代末期，在瑞典林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中就創(chuàng)建了“生態(tài)循環(huán)城（Eco-circular City）”；1992年6月，瑞典向聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提交的《生態(tài)循環(huán)——城市可持續(xù)發(fā)展的基礎》研究報告，在世界上引起極大的反響，各國紛紛響應、推廣，使全球生態(tài)城市建設快速興起。煤炭城市作為城市中的一種特殊群體，隨著工業(yè)革命了發(fā)展而快速崛起，又隨著工業(yè)化進程的加快而變得危機四伏。生態(tài)城市建設理念的提出為煤炭城市的可持續(xù)發(fā)展指明了前進的方向。

煤炭城市經(jīng)濟生態(tài)轉型的科學內涵就是以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎，堅持科學發(fā)展觀，遵循生態(tài)學原理、系統(tǒng)工程方法、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)修復等理論，依靠科技進步，充分發(fā)揮煤炭城市資源的優(yōu)勢，創(chuàng)辦綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境質量，維護生態(tài)安全，提升綜合實力，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把煤炭城市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、持續(xù)自生能力強、居民生活康樂的綠色生態(tài)城市。

二、煤炭城市經(jīng)濟生態(tài)轉型的理論基礎

煤炭城市經(jīng)濟生態(tài)轉型就是在可持續(xù)發(fā)展理論的指導下，將生態(tài)和生態(tài)系統(tǒng)等自然科學概念引入以煤炭城市轄域為界的社會科學領域，運用生態(tài)經(jīng)濟學原理、循環(huán)經(jīng)濟原理和系統(tǒng)工程方法，對煤炭城市這一“經(jīng)濟——社會——生態(tài)——環(huán)境”復合系統(tǒng)進行研究，探索其社會和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良好的循環(huán)發(fā)展途徑，促使煤炭城市人口、資源、環(huán)境與社會、經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展。因此，煤炭城市生態(tài)轉型的理論基礎就是可持續(xù)發(fā)展理論、外部性理論、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)學理論、生態(tài)經(jīng)濟學原理、循環(huán)經(jīng)濟理論、生態(tài)修復理論。

1.可持續(xù)發(fā)展理論(Sustainable Development Theory)。可持續(xù)發(fā)展是指“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要能力構成危害的發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展理論強調的是經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調，追求的是人與自然的和諧.其核心思想是經(jīng)濟、社會、環(huán)境的共同發(fā)展、公平發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、高效發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、多維發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；其目標是:既要使人類的各種需求得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要保護生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構成危害。

2.外部性理論(Externality Theory)。外部性理論認為環(huán)境日益惡化和人類社會出現(xiàn)不可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)象和趨勢的根源，是人類迄今為止一直把自然(資源和環(huán)境)視為可以免費享用的“公共物品”。不承認自然資源具有經(jīng)濟學意義上的價值，并在經(jīng)濟生活中把自然的投入排除在經(jīng)濟核算體系之外。為此，該理論主要致力于從經(jīng)濟學的角度探討把自然資源納入經(jīng)濟核算體系的理論與方法。

3.可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)學理論(Sustainable Development of Ecological Theory)。可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)學理論是指根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性要求，人類的經(jīng)濟社會發(fā)展要遵循生態(tài)學三個定律：一是高效原理，即能源的高效利用和廢棄物的循環(huán)再生產(chǎn)；二是和諧原理，即系統(tǒng)中各個組成部分之間的和睦共生，協(xié)同進化；三是自我調節(jié)原理，即協(xié)同的演化著眼于其內部各組織的自我調節(jié)功能的完善和持續(xù)性，而非外部的控制或結構的單純增長。

4.生態(tài)經(jīng)濟學理論(Ecologic Economics Theory)，生態(tài)經(jīng)濟學是研究生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)相互作用所形成的復合生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，研究其矛盾運動過程中所發(fā)生的各類生態(tài)經(jīng)濟問題，從而揭示自然與社會之間內在的本質聯(lián)系及其運動的發(fā)展規(guī)律。生態(tài)經(jīng)濟學理論就是把經(jīng)濟規(guī)律與生態(tài)規(guī)律結合起來，研究解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)經(jīng)濟問題，認為任何物質生產(chǎn)活動，都存在著自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)兩個過程，其中自然再生產(chǎn)是經(jīng)濟再生產(chǎn)的基礎和前提，二者之間通過物質、能量、信息的轉化和流動相互制約和影響，人類自身再生產(chǎn)就是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的一個節(jié)點。人類要想實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展就必須樹立新的生態(tài)觀、資源觀、生產(chǎn)觀、效益觀、價值觀，全面變革勞動過程，實現(xiàn)對自然界的開發(fā)和對自然界補償?shù)耐皆鲩L。

5.循環(huán)經(jīng)濟理論（Circular Economy Theory）。循環(huán)經(jīng)濟是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉向的經(jīng)濟發(fā)展模式[8]。循環(huán)經(jīng)濟理論倡導的是經(jīng)濟發(fā)展要建立在物質不斷循環(huán)利用基礎上，把經(jīng)濟活動組織成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，所有的物質和能源都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。在環(huán)境保護上表現(xiàn)為污染的“低排放”甚至“零排放”，并把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。

6.生態(tài)修復理論（Ecological Rehabilitation Theory）。生態(tài)修復簡單地說就是使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復原貌。生態(tài)修復的研究由來已久，但是理論上的研究，則始1980年Cairns主編的《受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復過程》一書。目前，國內外學者對生態(tài)修復研究的觀點很多，在學術上主要集中在兩點上:一是生態(tài)恢復；二是生態(tài)修復。前者強調的是依靠生態(tài)系統(tǒng)本身的自組織和自調控能力，后者強調的是依靠外界人工調控能力。現(xiàn)代生態(tài)修復理論強調是二者的結合，認為生態(tài)修復就是利用生態(tài)工程技術手段或生態(tài)平衡與物質循環(huán)的原理，對受污染、受破壞、受脅迫的生態(tài)系統(tǒng)進行改善、改良或自我恢復、重現(xiàn)和良性循環(huán)。生態(tài)修復強調的是整體優(yōu)化、循環(huán)再生，高效利用資源，具有能量消耗低和修復周期短的特點。

三、煤炭城市經(jīng)濟生態(tài)轉型的對策研究

煤炭城市是一個融經(jīng)濟、社會、生態(tài)與環(huán)境為一體的復合生態(tài)系統(tǒng)，其結構與功能相互依存，結構是功能的基礎，功能是結構的外在表現(xiàn)。系統(tǒng)的結構決定了系統(tǒng)的功能，其功能是結構的能動反映，功能的變化又會影響結構，其結構和功能的變化，才能促進了煤炭城市復合生態(tài)系統(tǒng)的向前發(fā)展。為此，煤炭城市生態(tài)轉型必須遵循可持續(xù)發(fā)展理論、外部性理論、生態(tài)經(jīng)濟學理論、循環(huán)經(jīng)濟理論、生態(tài)修復等相關理論，徹底改變以破壞環(huán)境和極度消耗資源為代價的經(jīng)濟增長方式，在經(jīng)濟發(fā)展中，依托煤炭資源的優(yōu)勢，強力發(fā)展以生態(tài)經(jīng)濟為主導的第一產(chǎn)業(yè)、以循環(huán)經(jīng)濟為主體的第二產(chǎn)業(yè)、以環(huán)境友好型為主流的第三產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境的整治與修復，把經(jīng)濟發(fā)展與人居環(huán)境改善和生態(tài)文化建設相結合，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益高、社會效益好、環(huán)境效益佳的“三贏”生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。

1.突出核心——構筑以循環(huán)經(jīng)濟為主導的生態(tài)經(jīng)濟體系。煤炭城市生態(tài)轉型要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力倡導綠色消費，淘汰落后的生產(chǎn)方式和工藝，推動經(jīng)濟發(fā)展模式和增長方式的轉變，實施綠色GDP，增強政府綠色引導和綠色控制能力，盡快形成煤炭城市具有自己特色的生態(tài)經(jīng)濟格局。

2.強化物質基礎——構筑可持續(xù)利用的自然資源保障體系。煤炭城市經(jīng)濟生態(tài)轉型要完善法律法規(guī)和資源管理體制，加強資源的合理開發(fā)利用與保護，提高資源利用效率和綜合利用水平，增加生態(tài)資本的積累，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。

3.增強支撐能力——構建和諧的生態(tài)安全體系。煤炭城市經(jīng)濟生態(tài)轉型要堅持環(huán)境保護和生態(tài)建設并重，突出抓好重點礦區(qū)、重點領域和重點區(qū)域的污染防治工作，重點解決好“煤產(chǎn)業(yè)”帶來的城市大氣污染、水體污染、植被系統(tǒng)破壞、地質環(huán)境惡化等問題，加強城市生態(tài)功能區(qū)建設，保護生物多樣性，增強抗災減災能力，提高城市整體、協(xié)調、循環(huán)、自生的系統(tǒng)功能，提升經(jīng)濟社會的環(huán)境支撐能力，建立起人與自然和諧的綠化、凈化、美化、活化的可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)。

4.提供有力保證——建立科學高效的支持保障體系煤炭城市經(jīng)濟生態(tài)轉型要注重生態(tài)文化和生態(tài)法制建設，完善創(chuàng)新機制，建立煤炭城市經(jīng)濟生態(tài)轉型的科技教育支撐體系，發(fā)揮生態(tài)示范礦區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的示范作用，構建煤炭城市生態(tài)安全的預警系統(tǒng)，建立煤炭城市經(jīng)濟生態(tài)轉型的科學決策和評估體系。

總之，煤炭城市經(jīng)濟生態(tài)轉型是一項復雜的系統(tǒng)工程，關系到煤炭城市發(fā)展的前途和命運，關系到廣大城市居民的根本利益，轉型中必然會有各種利益沖突和矛盾，要求當?shù)卣I導都應高度重視，建立規(guī)范高效的轉型工作機制，做好宣傳，搞好規(guī)劃，政府引導，企業(yè)舉辦，全社會共同參與，通過生態(tài)轉型全面促進煤炭城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

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