大力促進教育公平努力辦好讓人民滿意的教育

一、統籌教育資源，大力推進義務教育均衡發展

1999年，河南省已經基本普及義務教育，但由于城鄉兩元經濟結構的影響，城鄉、區域之間教育發展不平衡的矛盾仍然比較突出。因此，在推進教育事業發展中，我們始終把農村教育作為重點，以加強農村學校和城市薄弱學校為主線，努力縮小城鄉、區域、校際之間差距，促進義務教育均衡發展。

(一)強化政府責任，建立保障機制。河南省按照《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》的精神，加大財政投入，把農村義務教育全面納入新機制的保障范圍，公共財政支撐農村義務教育的框架初步形成。一是保安全。近3年來，各級財政投入近30億元，實施了農村中小學危房改造工程，改造D級危房近600萬平方米。與此同時，建立了農村中小學校舍維修改造長效機制，從2006年起每年安排6.4億元用于農村校舍維修改造。二是保工資。把教師工資納入各級政府工作目標考核體系，實行市、縣長“一把手”負責制，全省編制內農村中小學教師工資都能按國家現行標準按時足額發放。三是保運轉。全省逐步提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，每年提高的經費支出由省本級財政負擔，增強農村義務教育財政保障能力，保證學校正常運轉。

(二)加大投入，改善條件。全省近幾年新增教育經費的80％以上用于農村，2006年省本級財政向縣(市、區)轉移支付23億元。全省近3年投入10多億元，實施了農村中小學現代遠程教育工程、寄宿制學校建設工程、農村職業教育“雙百工程”、農村初中食堂改造工程、農村教師素質提高工程等一系列工程。2006年安排2200多萬元實施了農村中小學課桌凳更新工程，改善了50萬名學生的上學條件；今明兩年再安排5.4億元對農村中小學課桌凳實施集中更新，可以使900多萬名學生用上新課桌凳。在調查摸底的基礎上，制訂薄弱學校限期改造計劃，建立薄弱學校臺賬，落實改造資金。如鄭州市2004年新建中小學22所，2005年改建、擴建、新建中小學19所。這些工程的實施，大大改善了農村學校和薄弱學校的辦學條件，得到了廣大群眾的擁護和好評。

(三)加大對口支援力度，著力提高農村教師素質。一是加大城鄉教育對口支援力度，建立和完善城鎮學校與農村學校對口支援制度和城鎮教師到農村學校任教服務、農村教師到城鎮學校跟崗學習的“72向交流”制度，在全省廣泛開展“送教下鄉”活動，2006年參加對口支援活動的教師約1.5萬人次。二是切實提高農村教師素質。把師德建設放在突出位置，深入開展“關愛一切學生、關愛學生的一切”和以“知榮明恥師為范”為主題的師德教育活動。以“中小學教師教育網絡聯盟計劃”“教師教育技術能力建設計劃”和“班主任培訓計劃”為載體，實施了農村教師素質提高工程，加大農村中小學教師培訓力度。近兩年安排農村骨干教師省級培訓5000多名，市級培訓1萬多名，組織7000多名農村骨干教師免試進修成人專科學歷教育。三是加強教育督導工作，健全省、市、縣三級督導體系，建立完善督導評估制度，開展專項督導檢查，督促各地經費的落實，引導學校全面實施素質教育，提高辦學水平。

二、建立資助體系，著力解決好貧困生的學習生活問題

解決好貧困生上學問題是辦好讓人民滿意的教育的基本要求，是執政為民的集中體現。對此，河南省高度重視，省政府專門成立了困難學生資助工作領導小組，各地和各高等學校也都成立了相應的工作機構，全省建立了經常性助學活動聯席會議制度，加強對這項工作的領導和協調。省委、省政府把解決好貧困生上學問題作為2006年為群眾辦的10件實事之一，列入目標責任制，督察督辦，抓好落實。

(一)健全資助體系，加大資助力度。一是在高等學校建立資助體系。2006年，全省發放省政府助學獎學金4800萬元，資助學生2.4萬人。省財政安排直供經費高校獎貸學金1.9億元，安排國家助學貸款貼息經費和風險補償金6200萬元，高校預算外收入提取約3億元，分別用于資助困難學生和國家助學貸款風險補償金，其中用于資助困難學生的經費約為1.5億元。高校繼續為家庭經濟困難學生提供勤工助學崗位，為困難新生入學開通“綠色通道”。省教育廳與省總工會聯合開展了“愛心助學”工程，籌集社會資金5800萬元。二是在中等職業學校建立貧困學生資助制度。2006年，省財政拿出7600萬元專項資金，按照每人每年1000元的資助標準，資助中等職業學校家庭經濟困難學生7.6萬人。三是在義務教育階段，認真落實“兩免一補”政策。2006年春秋兩季全省發放農村義務教育階段“兩免一補”資金14.6億元，資助學生1281.2萬人次，有560多萬農村家庭受益。

(二)創新助學貸款模式。針對高校助學貸款存在的問題，近兩年，我們積極與國家開發銀行合作，探索建立了“以風險共擔與利益共享為核心，以風險管理與信用建設相結合”的新機制。新機制以河南省教育廳貸款管理中心為管理平臺，統一管理全省的國家助學貸款；以各高校助學貸款管理中心為操作平臺，全面負責對學生的貸款受理、審核、合同簽訂、本息催收、信息管理等具體事宜。風險補償金比例為14％，省財政和各高校各負擔一半。當違約金額低于風險補償金時，開發銀行將風險補償金扣除違約額后的剩余部分返還高校：當違約額高于風險補償金時，不足部分由開發銀行、高校及省教育貸款管理中心分別按4:5:1的比例分擔。新機制把信貸審核關口前置到高校，減少了審批環節，有效發揮了教育系統的管理優勢，充分調動了高校的積極性。新機制建立后，2005、2006兩年共發放國家助學貸款11.1億元，是2004年前5年間累計發放貸款量的10倍，資助困難學生23.6萬人次，貸款發放范圍覆蓋到所有符合條件的高校和學生，較好地保證了不使一名大學生因家庭經濟困難而輟學，同時也有效緩解了高校學生欠費問題，實現了銀行、高校、學生“三贏”。為了保證能夠如期還貸，我們切實加強誠信教育和信用體系建設，將貸款學生的信息納入了中國人民銀行個人信用信息基礎數據庫，貸款管理中心定期向人行提供貸款學生的有關信息。同時，我們通過講座、報告會、演講比賽等形式，加強對大學生的誠信教育。2006年上半年，河南省舉辦了“誠信校園行”短信大賽和演講比賽，83所高校參賽短信10多萬條，18.2萬人次參加網絡投稿。2006年7月，我省4000多名畢業大學生提前償還了2000萬元助學貸款。我省的國家助學貸款工作受到國務院總理溫家寶、國務委員陳至立和教育部部長周濟的充分肯定。教育部去年在我省召開全國國家助學貸款工作會議，向全國推廣河南模式。這一工作也受到了中央主要媒體的高度評價，《人民日報》《光明日報》以及中央電視臺《新聞聯播》和《東方時空》欄目均進行了深入報道。

三、依法治教，嚴格管理，努力創造良好的教育環境

(一)深入開展民主評議行風活動。各級各類學校主動接受社會評議，認真查擺解決存在的問題。評議活動把群眾監督、輿論監督、社會監督和國家機關監督有機結合起來，把評議結果作為黨風廉政建設責任制及糾風工作責任制考核和學校行風建設先進單位、文明單位評選工作的重要參考，并作為考核學校及其主要領導工作績效的重要依據。對群眾滿意率高的學校進行表彰，對滿意率低的學校進行通報批評，并對領導班子進行誡勉談話。

(二)實施“陽光招生”，依法治招，從嚴治考。認真落實普通高招、中招責任制和責任追究制，嚴肅考風考紀，嚴格保密管理，嚴格隊伍管理，嚴格執行政策，推出了加強招生考試管理工作的“十項舉措”，廣泛宣傳招生政策，加強信息服務；嚴格錄取程序，堅決不點招；嚴厲打擊中介詐騙，在招生工作中實行“六公開”“六不準”。這些舉措確保了去年78萬人參加的普通高考、140萬人參加的中考工作順利進行。

(三)規范辦學行為。按照教育部下發的《關于貫徹(義務教育法>進一步規范義務教育辦學行為的若干意見》，我省制定了《義務教育階段辦學行為十不準》，對義務教育階段學校招生、收費、減輕學生負擔方面提出了具體要求。切實加強招生信息管理，從嚴治理虛假招生宣傳，嚴格實行發布招生信息核準制度，嚴禁發布虛假、不實信息。進一步加大對分校和改制學校的監管力度，加大對民辦高校、獨立學院和中外合作辦學的監管力度，出臺了規范辦學的意見；進一步加強這類學校的黨建和思想政治工作，加強校園管理，深入開展“校園安全年”活動，打造平安校園，構建和諧校園。

2006年，我省雖然在促進教育公平，解決教育熱點、難點問題上取得了一定的成績，但與先進省份相比還存在較大差距。今后，我們將結合河南實際，求真務實，開拓創新，突出重點，解決難點，努力辦好讓人民滿意的教育，為全面建設小康社會、構建和諧社會、奮力實現中原崛起作出新的更大的貢獻。

(責編 劉 波)