視點：對縣級政府教育工作督導評估的回顧與展望

縣級政府教育工作督導評估制度是伴隨著教育改革發展應運而生的。目前我國已初步建立了縣級政府教育工作督導評估制度，開展了對縣級政府履行教育職責情況的考核。截至目前，全國已有20多個省、自治區、直轄市相繼開展了這項工作。

建立教育督導制度，是鄧小平教育理論思想的重要組成部分。教育督導制度是《中華人民共和國教育法》規定的我國教育的基本制度之一，是長期以來教育行政管理運行中逐步形成并發展起來的監督機制，是現代教育管理的重要手段。20多年來，教育督導在推動“兩基”52作和實施素質教育等方面，發揮了重要的作用。

2000年，我國實現了向世界莊嚴承諾的“兩基”目標任務。之后，國家又建立了“以縣為主”農村義務教育管理體制。在這樣的背景下，通過什么樣的制度和機制，來落實“以縣為主”管理體制，鞏固提高“兩基”成果，是擺在我們面前的一個重大課題。怎么辦?只有在實踐和行動中找出最佳的答案!廣大教育督導工作者一同走過了困惑——深思——探究的心路。為了適應新形勢，作出新貢獻，教育督導工作者以對教育事業高度負責的事業心、責任感，懷著滿腔熱情，以飽滿的精神狀態，積極探索，大膽實踐，經過不懈努力，終于找到了新的途徑。它不僅能夠促使縣級政府把“兩基”鞏固提高作為履行自己職責的應有之義，而且又推動了縣域內其他各級各類教育協調發展，拓寬了教育督導新的領域。教育部、國務院對這一成果給予了充分肯定。2004年初，國務院辦公廳下發文件，提出在全國建立縣級政府教育工作督導評估制度。河南省人民政府于2004年7月下發了對縣級政府教育工作進行督導評估的通知。為了形成一個有效的機制，促使這項制度真正建立起來、貫徹下去，把我省中等以下教育特別是廣大農村的教育推向一個新的水平，省督導室以創新的思路、超常規的做法，構思并設計方案，經過不懈的追求和努力，終于使設想變為藍圖。2004年12月16日，中共河南省委組織部、河南省教育廳、河南省人民政府教育督導團聯合制定并向全省印發了《河南省縣級政府教育工作督導評估實施方案》，要求將督導評估結果列人縣級政府主要領導和分管領導政績考核的重要內容，并作為有關項目立項、專項撥款、表彰獎勵和責任追究等方面的重要依據。寥寥數語，擲地有聲，形成了建立縣級政府教育工作督導評估制度的保障機制。

我省各級教育督導部門，運用這一制度調動縣級政府的積極性，使其認真履行職責。兩年多來，18個省轄市相繼開展了這項工作，出現了你追我趕、蓬勃向前的良好態勢，有力地促進了建立和鞏固“以縣為主”農村義務教育管理體制，縣域內幼兒教育、義務教育、高中教育、職業教育、成人教育協調發展。在本屆政府任期接近尾聲的時候，這一制度已經發揮了無法估量的作用，為教育事業改革發展帶來了巨大效益，為構建社會主義和諧社會作出了重要貢獻。當看到這一制度促進了縣級政府履行教育職責，為學校創造一個良好的寬松的育人環境，使學校引領著青少年、適齡兒童健全人格、追求卓越的時候，我們感到無比自豪。

在首屆縣級政府教育工作督導評估即將結束時，中共中央頒發了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出：堅持教育優先發展，促進教育公平，全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，實施素質教育，深化教育改革，提高教育質量，建設現代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。普及和鞏固九年義務教育，保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收人增長幅度，落實農村義務教育經費保障機制，逐步免除義務教育學雜費，全面落實對家庭經濟困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策。保證農民工子女接受義務教育，加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。切實減輕中小學生課業負擔。提高師資特別是農村師資水平。這些是中央從新世紀、新階段經濟社會發展的需要出發，對基礎教育、職業教育、成人教育提出的要求。《決定》還指出：認真實施體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法，把領導社會建設的績效列為考核內容，增強領導班子領導經濟社會發展的能力。這是中央在新世紀對教育改革與發展提出的明確目標，對教育督導提出的新要求。

教育督導和教育行政部門如同教育事業健康發展的“兩個輪子”或者“兩翼”，教育是促進經濟社會發展和構建和諧社會的奠基工程，科學的教育督導制度和方法，能夠保證正確的教育方針和各項政策得到落實，使教育這一造福于人類的事業駛向彼岸。我們要按照中央的要求，審視對縣級政府教育工作督導評估的做法，以超前的思維方式、科學的工作方法、快捷的工作節奏開展工作，進一步完善這項制度和機制，做好對下一屆縣級政府教育工作督導評估的準備工作。我們相信，教育督導和她所促進的教育事業如旭日東升，前景無限。讓我們堅定信心，明確方向，在促進教育發展，構建和諧社會的進程中，留下我們清晰的腳印吧!

(責編 涵 冰)