基于ＳＷＯＴ模型分析西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)特殊性戰(zhàn)略

趙貴寧 符淑莉 劉新義

人力資源開發(fā)對(duì)西部民族地區(qū)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起著舉足輕重的作用，但實(shí)際效果尚不理想，關(guān)鍵在于人力資源開發(fā)活動(dòng)未能和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際有機(jī)結(jié)合，沒有找準(zhǔn)二者的銜接點(diǎn)。本文借助SWOT模型解析民族地區(qū)人力資源開發(fā)特殊性及其應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。

一、民族地區(qū)人力資源開發(fā)的重要性

(一)優(yōu)先開發(fā)人力資源是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。中國科學(xué)院與美國耶魯大學(xué)合作的一項(xiàng)研究成果表明，在現(xiàn)代社會(huì)中，體能、技能、智能三者存在兩組簡單的等比級(jí)數(shù)規(guī)則，對(duì)于體能、技能與智能的獲得，社會(huì)需要支付的成本分別為1:3:9，而人的體能、技能與智能對(duì)社會(huì)財(cái)富的貢獻(xiàn)則分別是1:10:100。說明培育和拓展人力資源可以提高其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)能力，這一點(diǎn)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而言尤為重要。

(二)重視人力資源開發(fā)是民族地區(qū)將潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。民族地區(qū)資源豐富：1．土地資源，特別是天然草場、相當(dāng)數(shù)量的耕地以及可開墾的荒地。2．石油、煤、天然氣等能源和豐富的人文、旅游資源。3．聞名全國的野生藥材、土特產(chǎn)等動(dòng)植物資源。要將民族地區(qū)的資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，就必須依靠科技和高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源。

(三)搞好人力資源開發(fā)是民族地區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保障。由于長期處于封閉經(jīng)濟(jì)的自發(fā)發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，民族地區(qū)人們觀念陳舊、保守，其價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)觀、生產(chǎn)方式都與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行準(zhǔn)則相矛盾，因此，民族地區(qū)應(yīng)立足于本地實(shí)際，樹立以人為本的思想，借助民族地區(qū)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和人力資源的良性發(fā)展。

二、基于SWOT模型的西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)特殊性研究

SWOT技術(shù)是市場營銷管理中常用的種分析工具，用于分析組織在市場甲的優(yōu)勢與弱勢，可能存在的機(jī)會(huì)與威脅，從而為組織的決策提供依據(jù)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程就是我們對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)特殊性的成功認(rèn)識(shí)、把握和運(yùn)用過程。故此，利用SWOT技術(shù)建立民族地區(qū)人力資源開發(fā)特殊性分析模型對(duì)有效制定當(dāng)?shù)氐娜肆Y源開發(fā)戰(zhàn)略顯得尤為重要。

(一)內(nèi)部戰(zhàn)略因素：

1．s［superiority優(yōu)勢］

(1)人文資源的多元化。西部地區(qū)是少數(shù)民族的主要聚居地，少數(shù)民族人口占到總?cè)丝诘慕?0％左右，而且90％以上的面積是民族自治地方。由于人力資源生存發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境的多樣化，西部地區(qū)有著豐富的民俗文化資源、宗教資源和自然旅游資源，這些作為民族地區(qū)的瑰寶，是吸引外部經(jīng)濟(jì)、人才涌入的誘因和特色所在。

(2)能源、礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富。民族地區(qū)是我國自然資源的富集區(qū)，在能源、礦產(chǎn)、生物資源方面優(yōu)勢明顯，石油、天然氣、水力等能源蘊(yùn)藏豐富。如塔里木盆地已探明天然氣儲(chǔ)量超過10000億立方米，新疆煤炭的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)21900億噸，西部水能理論儲(chǔ)量達(dá)5.57億千瓦，占全國總儲(chǔ)量的82.3％，已探明有一定儲(chǔ)量的礦產(chǎn)達(dá)130種。可見，西部的能源、礦產(chǎn)、與生物資源優(yōu)勢是民族地區(qū)大開發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能源、原材料基地。

(3)具備堅(jiān)實(shí)的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。西部大多數(shù)地區(qū)是發(fā)展野生、半野生保健食品的理想地區(qū)。特殊的地形地貌決定了其物種的多樣性，且存在許多世界稀有物種，這無疑是營造西部保健植物王國的最有利條件之一。僅以青海為例，可食用、藥用和藥食兼用的野生植物就不下百種，如冬蟲夏草、雪蓮、蕨麻等，可用來加工保健食品及藥品。獨(dú)特的地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境，不僅為人、畜生長提供了天然屏障，更是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的無根之源。

(4)可供開發(fā)的人力資源潛力較大。民族地區(qū)潛在待開發(fā)的人力資源存量較大，且人口年齡結(jié)構(gòu)呈年輕化，具備強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢。有資料預(yù)測廣西、重慶、四川已步入人口老齡化的階段，而甘肅省將在2006-2010年進(jìn)入老年型，陜西、云南、貴州、內(nèi)蒙古、新疆等地緊隨其后將在2011－2015年才跨入老年型，寧夏、青海和西藏在2015年以后才邁入這個(gè)年齡逐步老齡化的門檻。西部地區(qū)整體的人口年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀多呈年輕型、成年型，較同期與東部地區(qū)相比，具備更大的人力資源開發(fā)空間。

2．w［weakness劣勢］

(1)自然條件惡劣，生態(tài)脆弱；交通不使，信息閉塞，觀念落伍。西部多處高原地帶，氣候條件差，高寒缺氧對(duì)人口的生長發(fā)育、健康狀況及壽命均有一定程度的影響。有資料顯示，高海拔地區(qū)生活的人們，其身體發(fā)育的各項(xiàng)指標(biāo)，均要比低海拔地區(qū)生活的人低得多，各種疾病的發(fā)病率、病死率、新生兒死亡率等也隨海拔高度的升高而加大，人均壽命短。部分民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，一些地區(qū)天然草場由于過度放牧造成的植被破壞，堿化、沙化現(xiàn)象在短時(shí)期內(nèi)是很難恢復(fù)的，有的甚至需要上百年時(shí)間。民族地區(qū)地廣人稀、交通不便阻塞信息交流，導(dǎo)致民族地區(qū)在新觀念、新技術(shù)、新知識(shí)等方面的更新上遲緩。

(2)醫(yī)療衛(wèi)生條件差，人口健康狀況堪憂。由于地形、氣候的特殊性，加上缺乏基本的醫(yī)療保健設(shè)施，致使一些民族地區(qū)地方性疾病多、發(fā)病率高、控制難度大。另外，由于人口基數(shù)小，就醫(yī)人次少，逐步市場化運(yùn)營的醫(yī)院普遍處于“經(jīng)濟(jì)效益低——醫(yī)療設(shè)備老化、無力更新——醫(yī)療水平低——就醫(yī)人次減少——經(jīng)濟(jì)效益降低”和“經(jīng)濟(jì)效益低——醫(yī)務(wù)人員工資低——高水平醫(yī)務(wù)人員流失——醫(yī)療水平降低——經(jīng)濟(jì)效益降低”的雙重惡性循環(huán)狀態(tài)。

(3)教育水平落后、人口素質(zhì)偏低。人力開發(fā)最重要的環(huán)節(jié)就是教育，它能夠明顯地提高人力資源的質(zhì)量，使之升格為人力資本而提高生產(chǎn)效率。而民族地區(qū)在人力開發(fā)上存在以下不足。①教育結(jié)構(gòu)欠合理，重學(xué)歷教育輕職業(yè)教育等非學(xué)歷教育；②教育布局嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)教育資源不對(duì)稱、有損教育公平③師資短缺，教師總量供給不足且素質(zhì)普遍低下。④教育規(guī)模小，教育投資力度偏小、投資主體單一。1999年，西部教育經(jīng)費(fèi)投入僅為555348萬元，占全國的1／6，東部的1／3左右。在人力開發(fā)上的不足致使民族地區(qū)的教育和人口素質(zhì)長期處于低層次。

(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，阻礙人力資源開發(fā)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)多數(shù)建立在傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品和原材料的生產(chǎn)、簡單加工基礎(chǔ)之上發(fā)展起來，對(duì)技術(shù)與勞動(dòng)力素質(zhì)的要求寬松，導(dǎo)致人力資源開發(fā)長期處于滯后狀態(tài)。而建立在開發(fā)自然資源基礎(chǔ)上發(fā)展起來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，隨著部分資源的枯竭，也不可能成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的保障。地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，既無法為人才培養(yǎng)提供經(jīng)濟(jì)保證，也不利于人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(5)人力資源結(jié)構(gòu)畸形。低素質(zhì)人口高速增長與高層次人才銳減的怪圈繼續(xù)擴(kuò)張。長期的經(jīng)濟(jì)落后及地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理，導(dǎo)致適應(yīng)單一、初級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)含量不高、文化知識(shí)層次低的低素質(zhì)人口存量一直占據(jù)較大比例，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人力資源的有效配置。加上在民族地區(qū)高生育率廣為人們所接受，從而引發(fā)“越生越窮，越窮越生”的不良現(xiàn)象。另外由于自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等諸多不利因素的影響，本地區(qū)的大部分高級(jí)人才都紛紛“孔雀東南飛”。

(二) 外部戰(zhàn)略因素：

1．o[opportunity機(jī)遇］

(1)國家宏觀政策的調(diào)整。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施至今，國家的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)逐漸從偏重于物資、資金投入轉(zhuǎn)變到逐步重視對(duì)民族地區(qū)人力資源的開發(fā)與投入上來。這種轉(zhuǎn)變也深刻佐證了“授之以魚，不如授之以漁”方法的科學(xué)性。西部應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，大力倡導(dǎo)引進(jìn)外來優(yōu)秀人才和培養(yǎng)、發(fā)掘本地人才相結(jié)合，不斷加大人力資本存量，助推本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和繁榮。許多高校優(yōu)秀畢業(yè)生也逐步加入到大開發(fā)隊(duì)伍中來，為西部人力資源開發(fā)注入了新鮮血液。

(2)青藏鐵路開通成為西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，為沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了巨大福祉和機(jī)遇。青藏鐵路將民族地區(qū)的特色旅游資源串聯(lián)起來，促進(jìn)了當(dāng)?shù)嘏c外界的交流，一定程度上提升了民族地區(qū)知名度，為其招賢納才提供了更廣闊的空間。同時(shí)也為青藏高原旅游經(jīng)濟(jì)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了難得的契機(jī)，在相當(dāng)程度上解決了民族地區(qū)資源對(duì)外輸出的瓶頸，進(jìn)而孕育高原經(jīng)濟(jì)帶的形成，將資源優(yōu)勢順利轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；為該地區(qū)人力資源的開發(fā)積累必要的經(jīng)濟(jì)資本。

(3)國家對(duì)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策。國家財(cái)政從1955年起就設(shè)立“民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)”，1964年又設(shè)立“民族地區(qū)機(jī)動(dòng)金”，并采取提高民族地區(qū)財(cái)政預(yù)備費(fèi)的設(shè)置比倒等優(yōu)惠財(cái)政政策，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人力資源開發(fā)。1980年國家設(shè)立的支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金中大部分也用于民族地區(qū)建設(shè)，1994年國家實(shí)施“分稅制”財(cái)政管理體制改革等舉措。國家還付諸許多專項(xiàng)政策措施支持民族教育事業(yè)發(fā)展，如賦予和尊重民族自治地方自主發(fā)展民族教育的權(quán)利，重視民族語文教學(xué)和雙語教學(xué)，加強(qiáng)少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)上給予特殊照顧，開辦民族院校和民族班，積極開展內(nèi)地省市對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的對(duì)口支援。

(4)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇。WTO對(duì)中國的幼稚工業(yè)(汽車、電子)規(guī)定有一定的保護(hù)期，而人力資源方面沒有保護(hù)期。加入WTO以來，眾多跨國人才公司紛紛涌人中國人力資源市場，他們帶來的先進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)手段在很大程度上促進(jìn)了我國的人力資源市場從稚嫩逐步走向成熟。相信，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加速，國外優(yōu)秀的人力資源開發(fā)與管理模式將會(huì)在民族地區(qū)大放異彩。

2．T［threaten威脅］

(1)生態(tài)危機(jī)加劇，資源優(yōu)勢日益喪失。資源開發(fā)不慎易造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，民族地區(qū)生態(tài)極為脆弱，經(jīng)濟(jì)增長以生態(tài)破壞為代價(jià)，得不償失。我國加入WTO后，隨著對(duì)大部分主要礦產(chǎn)資源保護(hù)程度的減弱，急劇的市場變化將導(dǎo)致資源開發(fā)成本明顯升高，資源型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢將部分喪失。這些因素都是民族地區(qū)傳統(tǒng)人力資源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)謀求快速發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(2)東西部差距擴(kuò)大不利于民族地區(qū)穩(wěn)定。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，是我國的基本國情之一，長期不平衡發(fā)展的直接后果就是導(dǎo)致東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距懸殊，不利于國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于生產(chǎn)要素的臺(tái)理配置，也不利于地區(qū)間的長期穩(wěn)定發(fā)展。東西部差距是知識(shí)、人才的差距，換言之，民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差別的一個(gè)重要方面是人力資本、知識(shí)資本短缺，要縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)人力資源的開發(fā)。

(3)跨地區(qū)人才競爭趨于白熱化：由于西部自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩等諸多因素的影響，“人才先引進(jìn)。再外流”的趨勢似乎難于遏制，這對(duì)民族地區(qū)原本就單薄的人才資源無疑是雪上加霜。為了振興民族地區(qū)人力資源開發(fā)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入的大量物力、財(cái)力、人力和時(shí)間成本，到頭來只換來人才外流的“馬太效應(yīng)”。21世紀(jì)對(duì)人才跨地區(qū)的“長臂競爭”會(huì)引發(fā)新一輪的人才外流潮，西部在這場基于“區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不對(duì)稱”基礎(chǔ)上的人才爭奪戰(zhàn)中明顯處明顯下風(fēng)。

三、針對(duì)民族地區(qū)人力資源開發(fā)特殊性的戰(zhàn)略整臺(tái)

(一)SO／OS發(fā)展型戰(zhàn)略

1．借助青藏鐵路開通，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。民族地區(qū)應(yīng)利用青藏鐵路大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)在質(zhì)量，在保持和發(fā)展民族又化多樣性的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮優(yōu)勢、突出地域特色，把旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育成為加速民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和緩解民族地區(qū)就業(yè)壓力的支柱型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加大宣傳力度，在提高民族地區(qū)旅游資源知名度的同時(shí)，擴(kuò)大與外界的交流，促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)外延化發(fā)展。

2．以西部大開發(fā)為契機(jī)，積極引進(jìn)高端人才。爭取國家支持與自身發(fā)展相結(jié)合，大力宣傳和鼓勵(lì)西部創(chuàng)業(yè)，充分利用東西部人才交流和對(duì)口支援等活動(dòng)引進(jìn)高層次人才。同時(shí)，也可采取兼職、掛職、借調(diào)、短期受聘、技術(shù)八股、承包經(jīng)營、技術(shù)咨詢等柔性流動(dòng)方式，吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才到民族地區(qū)服務(wù)。

3．借助民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引人才與項(xiàng)目投資。采取靈活多樣的形式優(yōu)待人才創(chuàng)業(yè)，如長、短期相結(jié)合，信息、項(xiàng)目互動(dòng)等帶動(dòng)搞活本地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)也能緩解相當(dāng)部分人員的就業(yè)問題。

4．積極引導(dǎo)與發(fā)展民族地區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，壯大和提升特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。以青海省為例，應(yīng)促進(jìn)鹽湖化工向規(guī)模化、集約化、精細(xì)化方向發(fā)展，加快開發(fā)系列產(chǎn)品。此外，還要積極發(fā)展油氣化工延伸產(chǎn)品以及推進(jìn)煤炭深加工和綜合利用。

(二) ST／TS穩(wěn)定型戰(zhàn)略

1．營造人才發(fā)展的和諧氛圍。向區(qū)域內(nèi)外大力宣傳在人才留用方面的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)區(qū)域外優(yōu)勢人才資源流向民族地區(qū)。同時(shí)，基于民族地區(qū)在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)必然急需大量的人才來推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和繁榮的初衷，我們應(yīng)營造“尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)新”的社會(huì)環(huán)境，給予人才以充分的重視，使他們切實(shí)體會(huì)到自身價(jià)值并看好自身發(fā)展前景，以擁有愉快的生活心情、良好的工作狀態(tài)、飽滿的工作熱情，從而達(dá)到留住人才并用好人才的目標(biāo)。

2．完善防止人才外流機(jī)制。首先打造良好的用人環(huán)境，提倡能者上、庸者下，使人才能真正地發(fā)揮才能。其次將教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引入市場競爭，逐步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源市場化配置，鼓勵(lì)師資隊(duì)伍提高教學(xué)水平，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)用性，提高人才開發(fā)效能。再次強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行“人才等級(jí)薪資制”，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才創(chuàng)新，真正體現(xiàn)出知識(shí)向資本、知識(shí)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的價(jià)值所在。第四，輔助“競業(yè)禁止”罰則。意圖增大人才外流、再擇業(yè)成本，將人才外流的負(fù)面效應(yīng)降到最低。

3．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視企業(yè)文化塑造。改善城市環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。多渠道、多方面籌措資金大力建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地，尤其重視園區(qū)內(nèi)企業(yè)文化的建設(shè)，營造出一種良好的人際關(guān)系與協(xié)作融洽的群體心理氣氛，形成融洽的組織氛圍和一致的價(jià)值取向，使個(gè)人將自身發(fā)展和組織戰(zhàn)略密切聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

4．實(shí)施“魚餌”工程。探索產(chǎn)業(yè)聚才、項(xiàng)目引才的人才孕育模式。要徹底改變民族地區(qū)的落后局面，必須大力發(fā)展高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)，培育技術(shù)與資金密集型的新興產(chǎn)業(yè)以及低能耗、低污染、成本集約型經(jīng)濟(jì)。根據(jù)當(dāng)?shù)亻_發(fā)和建設(shè)的實(shí)際需要，爭取向國家申請(qǐng)批新項(xiàng)目，把項(xiàng)目作為聚集、吸引人才的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才與項(xiàng)目的對(duì)接。

(三)WO／OW轉(zhuǎn)向型戰(zhàn)略

1．健全人才開發(fā)利用的配套機(jī)制、改善政務(wù)環(huán)境。①靈活的戶籍制度。為鼓勵(lì)、吸引高新人才，可適當(dāng)放寬戶籍管制，破除在子女人學(xué)、就業(yè)等方面的限制，提供人才柔性流動(dòng)環(huán)境。②完善社保制度。民族地區(qū)可針對(duì)性實(shí)施一些人性化社保制度，如福利性補(bǔ)貼、公積金等，解決人才流人的后顧之憂。③完善人才市場建設(shè)。通過市場有效配置資源，使信息等生產(chǎn)各要素與人力資源有效結(jié)臺(tái)，并與全國統(tǒng)一市場接軌，加大人才流入。

2．加大教育投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，倡導(dǎo)辦學(xué)形式多樣化、投資主體多元化。教育是人力資本形成的主渠道，要提高人口的文化科學(xué)素質(zhì)，改善人力資源質(zhì)量，加大力度發(fā)展教育事業(yè)是加速人力資本積累的根本有效途徑。根據(jù)民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的需要，擴(kuò)大人才培育規(guī)模，改變單一的學(xué)歷教育模式，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育等非學(xué)歷教育，樹立大教育理念，促進(jìn)全面開發(fā)。西部由于民族、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的影響，職業(yè)技術(shù)教育十分薄弱，需要拿出一定資金，在西部大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)到來之前，加強(qiáng)對(duì)科技人員、在職職工以及農(nóng)牧民的培養(yǎng)和再教育，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置。民族地區(qū)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，通過提高人力資源配置效率和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)私營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)踐證明：公有制經(jīng)濟(jì)以外的其他多種所有制經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使人力資源有效地達(dá)成在各產(chǎn)業(yè)間的合理配置，有效緩解就業(yè)壓力。

(四)WT／TW緊縮型戰(zhàn)略

1．轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化用人環(huán)境。長期困擾民族地區(qū)人力資源開發(fā)的障礙是滯后的用人觀念。要扭轉(zhuǎn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、資金不足和技術(shù)匱乏的現(xiàn)狀，必須轉(zhuǎn)變用人觀念，樹立“人才是第一資源”、“知識(shí)是財(cái)富”和“人才投資是效益最大的投資”的觀念，并鼓勵(lì)本土人才多走出去，拓寬視野，增長才干。同時(shí)，創(chuàng)造良好的環(huán)境，留住人才、吸引人才、用好人才。

2．盤活和充分利用現(xiàn)有人才。民族地區(qū)自然環(huán)境差，對(duì)人才的吸引明顯處于劣勢，能夠提供給人才的物質(zhì)待遇和工作環(huán)境，遠(yuǎn)比不上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，盤活現(xiàn)有的人才資源尤為關(guān)鍵，既可以避免人才閑置、浪費(fèi)，還能激發(fā)本地人才資源的潛力，從而提高人才資源利用率，降低人力開發(fā)成本。

3．鼓勵(lì)計(jì)劃生育，嚴(yán)控人口總量增長，加大人力資本投入。舒爾茨認(rèn)為，改善貧困地區(qū)落后現(xiàn)狀的決定性要素不是空間、能源和耕地，而是人口質(zhì)量的改善和知識(shí)的增進(jìn)。要從根本上掃清人力資源開發(fā)障礙就必須做到-第一，要從源頭上控制人口數(shù)量增長速度，將有限的資源集中到較少的人身上，切實(shí)提高人口質(zhì)量。第二，民族地區(qū)要認(rèn)識(shí)到落后的根源是教育不足，要在控制人口總存量的基礎(chǔ)上，加大人力資本投資。