對海西水土保持預防監督工作的思考

柴達木盆地以礦產資源儲量豐富著稱，尤以鹽湖資源儲量之大、品質之優聞名于世。因此，海西州的工業發展格局主要以盆地鹽湖等礦產資源開發為主。而柴達木盆地地處青藏高原腹地，幾乎囊括了大陸荒漠化氣候中干旱、水資源匱乏、植被脆弱等所有特征。在礦產資源開發規模不斷提升、工業化進程不斷加快的形勢下，海西州水土保持預防監督工作面臨著新的挑戰和機遇，如何在經濟快速發展的前提下保持生態環境平衡是水保工作必須要思考的首要問題。下面就全州水土保持預防監督工作實際，談了一浮淺的看法。

海西州水土保持預防監督工作現狀

海西州的水土流失主要以風力侵蝕為主。境內有大面積的風蝕殘丘和戈壁荒漠，西部地區屬典型風力侵蝕區，大部分屬中度以上侵蝕，在礦產資源開發區和工業建設密集區、城市周邊及道路建設沿線、綠洲農業開發區的周邊有不同程度因人為活動造成的土地沙化、水土流失現象，昆侖山、天峻等高海拔地區還有少量凍融侵蝕面積。

2．根據青海省水土保持工作“預防為主、保護優先、宣傳先行、加強監督、開展生態修復”工作思路和“西防東治”工作方針。海西地區水土保持工作以預防監督為主，重點抓好監督保護工作。其主要任務：嚴格執行《中華人民共和國水土保持法》，對礦產資源開采、建廠、修路等開發項目進行普查登記，實行水土保持方案與主體工程“三同時”(建設項目中的水土保持設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)制度，審批、監督、檢查、驗收開發建設項目水土保持方案編報及實施進度、質量、完成情況，督促開發建設項目做好水土流失防治工作，減少原生地表破壞、植被破壞，減少人為水土流失，對違反水土保持法，破壞原生地表、破壞植被，造成人為水土流失的案件依法調查、勘驗、取證，立案處理并進行恢復治理。生態建設以綠洲周邊荒漠化防治為主，在綠洲上游水源區適宜搞水土保持生態修復建設，增強水源涵養能力。

3．海西州水土保持預防監督工作機構設置情況。1997年成立了海西州水土保持工作站，屬一套人馬兩個牌子的掛牌機構。基于對水土保持工作認識的不足和當時條件所限，成立后的水土保持工作站基本上未開展任何工作，加之機構名稱不符合海西水土保持工作實際，無法開展相關工作。2000年，在省主管部門和州委、州政府的重視和支持下，海西州水土保持預防監督站正式成立，并于2004年實現了和原掛靠機構人、財、物的完全分離，形成了獨立的事業法人機構，水土保持預防監督工作步入了正軌。目前，全州已在格爾木市、烏蘭縣、都蘭縣分別成立了具有獨立法人資格的水土保持預防監督機構，其它各縣(市)及三行委也掛靠在相關部門并開展工作。至此，已基本形成了全州水土保持預防監督工作網絡，為今后全州水土保持預防監督工作全面深入開展提供了組織機構保障。

4．海西州水土深持預防監督站在獨立后的兩年中協同各地分站開展了大量工作。首先對全州重點礦產資源開采項目、道路建設沿線、工業生產建設密集區及綠洲農業周邊人為活動造成的原生地表植被破壞、水土流失現象做了詳細調查摸底，基本掌握了重點地區水土流失情況，劃定了重點監督區域，其次，把督促開發建設項目編報水土保持方案作為依法行政、防治人為水土流失的重點和落實“三同時”制度的突破口，開展了開發建設項目監督檢查、方案審批、水土保持“三同時”制度落實情況大檢查，對青海堿業、大柴旦煤礦、都蘭鐵礦等企業進行了重點檢查，對查出的問題要求企業限時整改，對水土保持治理措施的落實進行跟蹤督促直至落實到位，另外，加大了水土保持“兩費”(水土保持設施補償費、水土流失防治費)征繳力度和查處水土保持違法案件工作力度，對個別未編報水土保持方案擅自開工的采礦企業進行了停產整頓處理，收到了查處一案，宣傳教育一片的效果，加大人員培訓力度。全州已有40余人次先后參加了各項水保業務培訓學習、水保防治工技術鑒定、執法培訓等，基本做到了執法人員先培訓后持證上崗、水保防治工先鑒定后操作、方案審查人員先學習后實踐的工作規程，工作人員依法行政能力和業務工作能力明顯提高。

海西水土保持預防監督工作中存在的問題

1．社會各界對水土保持預防監督工作認識不夠。海西州水土保持預防監督工作起步較晚，各階層對水土保持預防監督工作了解甚少，對其重要性和緊迫性認識不足，更談不上把水土保持工作提高到可持續發展、統籌協調、人與自然和諧等理念的戰略高度去認識，導致開發建設項目水土保持方案編報、審批制度得不到落實。不僅是企業業主不知道編報水土保持方案應與建設項目同時進行，就連政府相關職能部門對此也知之甚少，有關部門在業主沒有編制水土保持方案的情況下照樣批準企業開工建設，還有的業主千方百計托人情找關系要求免去“兩費”，人為活動造成的水土流失現象時有發生。

2．部門之間缺乏合作協調不力。水土保持預防監督工作是一個涉及多個部門、牽扯多方利益的復雜的系統工程，僅靠水土保持部門單一工作很難達到預期的目的。在實際工作中，基于對水土保持工作缺乏認識，部門之間疏于合作形不成合力。往往是許多開發項目在沒有得到由水行政主管部門審批的水土保持方案的情況下，就已將立項、征地、開工建設等相關手續辦理完畢，而水土保持方案則是在項目開工甚至完工后為應付驗收檢查補辦的，盡管表面上項目各項手續完善了，但已造成防治水土流失具體措施實際上的缺失，使水土保持預防監督工作常常處在“事后查處”的被動地位。

3．資源開發與水土保持生態環境保護的矛盾并存。一方面是經濟發展對基礎設施建設和資源開發速度的大規模提升帶來的經濟增長指標，另一方面一方監督治理多方破壞問題突出，行政干預現象時有發生，對編報水土保持方案審批環節有關職能部門隨意省略，有些業主和領導錯誤地認為繳納“兩費”是增加企業負擔，影響招商引資和地方經濟發展，治理資金到位率低，治理措施無法落實。另外，綠洲農業開發區周邊不適宜耕作荒地的無序復墾也進步加劇了水土流失現象。水土保持預防監督工作阻力較大。

推動全州水土保持預防監督工作的幾點建議

1．繼續加大水土保持預防監督工作相關法律法規的宣傳力度，進一步增強全社會的水土保持意識和法制觀念。水土保持作為經濟社會發展中一項重要的基礎性事業，必須要使全社會充分認識到水土保持工作就是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的具體體現，也是功在當代、利在千秋的大計。要采取行之有效的措施，加大對水土保持法律法規的學習宣傳力度，尤其要深入礦山、建筑工地對項目業主進行反復、深入的宣傳講解，使他們認識到治理水土流失、改善生態環境和國家生態安全、可持續發展戰略緊密相關。廣泛利用各種媒體，堅持面向領導干部、面向廣大群眾、面向工礦企業和生產單位做長期的不同層面的宣傳，使社會各界的水土保持意識明顯增強，公眾參與生態環境保護與建設的自覺性和責任感明顯提高。

2．加強部門之間的合作，形成合力、齊抓共管。水土保持預防監督部門應當加強與當地發改委、環保、國土資源、交通等部門的協調合作，實現礦山開發、項目建設中全過程、多方位的監督，從源頭上有效遏止人為水土流失，把水土保持預防監督工作從“事后查處”轉變為“事前預防”。相關部門在建設項目立項中應采取“水土保持方案”編報票否決制，在礦山環境評價時應側重生態環境恢復方案的審查與實施后的管理，堅持水土保持法誰造成水土流失誰負責治理的原則對礦產資源開發準入嚴格把關。通過聯合發文、聯合執法、聯合評價、聯合督促檢查等方式，建立起政府各部門相互溝通和配合的管理體制，把好水土保持方案審批關，從而形成合力，促進水土保持預防監督工作富有成效地開展起來。

3．加大執法力度，健全政策法規體系。目前《水土保持法》、《環境保護法》及配套法律法規已基本完備，但由于《水土保持法》等法律法規廣義上界定引導性和規范性義務較多，有些條文過于原則，操作起來有些難度，難免造成水土保持預防監督部門雖有法可依，但又有法難依。因此，海西州水土保持預防監督部門將進一步拓寬工作思路，在繼續對全州水土流失現狀進行詳細調查摸底的基礎上逐一分類建檔造冊，對不同地區，不同性質企業生產活動可能造成的水土流失現象提前預測，制定相應防范措施，有針對性地進行監督、檢查、防治工作，做到心中有數，變被動工作為主動工作。另外，攜同水行政主管部門，根據海西水土保持預防監督工作現狀，盡快完成適合本地區的《水土保持法實施細則》，《水土保持方案審批管理辦法》，《水土保持“兩費”征收和使用管理辦法》等地方性法律法規和規范性文件的起草出臺工作，使水保工作規范執法、規范管理。其次，努力爭取開展水土保持監測工作，形成全州水土保持工作集監測、監督、執法于一體的工作格局，保障水土保持工作有序健康發展，保護全州生態環境，有效遏止人為活動造成新的水土流失現象發生。