以省第十一次黨代會精神為指導加快建設富裕文明和諧的新海西

省第十一次黨代會，是在我省改革發展進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為統領，認真回顧總結省第十次黨代會以來的成就和經驗，深刻分析青海經濟社會發展的階段性特征和未來發展大勢，清醒把握全省各族人民的殷切期盼，提出了建設富裕文明和諧新青海的奮斗目標。學習貫徹省第十一次黨代會精神，關鍵在于結合海西的實際，指導工作，狠抓落實。

一、認真學習貫徹省第十一次黨代會精神。增強建設富裕文明和諧新海西的責任感和緊迫感

省黨代會提出，今后五年到2020年青海經濟社會發展的總體奮斗目標是，堅持以科學發展觀為統領，建設富裕文明和諧的新青海。并圍繞這一總體目標，提出明確“三大任務”、實施“六個戰略”、實現“四個轉變”和“分兩步走”的戰略目標。實現大會提出的這些奮斗目標、戰略部署和主要任務，是各級黨組織必須肩負的歷史使命。海西作為全省發展的重要支撐地區，在建設富裕文明和諧新青海的偉大事業中承擔著更加重要的歷史責任，沒有海西的發展就沒有全省的發展，沒有海西的和諧就沒有全省的和諧。為此，必須認真學習、深刻領會、準確把握大會的精神實質，重點理解和把握建設富裕文明和諧新青海這一奮斗目標的豐富內涵，理解和把握建設新青海“兩步走”的戰略部署和今后五年的目標任務，理解和把握發展特色經濟在建設新青海中的突出地位，理解和把握構建和諧社會在建設新青海中的重要作用，切實把全州廣大黨員和干部群眾的思想認識統一到大會提出的奮斗目標和主要任務上來，統一到今后五年至2020年全省發展的總體思路上來，統一到省委對全省經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設的戰略部署上來，切實增強建設富裕文明和諧新海西的責任感和使命感，自覺地用大會精神指導的各項工作，用大會精神推動海西經濟社會又好又快發展。 改革開放以來，特別是西部大開發以來，海西經濟社會發展取得了顯著成就，地區生產總值、工業增加值和財政一般預算收入等主要經濟指標在全省經濟發展中所占的比重不斷提高，對全省發展的作用和貢獻也越來越為突出。在新的發展階段，在新的形勢和任務面前，必須更加清醒地認識海西發展面臨的機遇和挑戰，更加清醒地認識海西在全省發展大局中所處的重要地位和承擔的歷史責任，更加清醒地把握全州各族群眾求新思變的美好愿望和熱切期盼，自覺地把學習貫徹省第十一次黨代會精神與貫徹落實強衛同志在海西調研時的重要講話精神結合起來，與實施“十一五”規劃結合起來，站在更高層次、更高水平謀劃海西更大的發展。當前，海西加快發展的有利因素不斷增多，環境更為有利。國內外對資源性產品的需求持續較快增長，一大批企業已在海西生成和發展，為海西變資源優勢為經濟優勢提供了空間和進一步發展的產業物質基礎；西部大開發進入新階段，柴達木被列入國家級循環經濟試驗區，為海西加快走新型工業化道路，以工業化實現富民強州提供了重要平臺，注入了強大動力；青藏鐵路的全線貫通，一批基礎設施相繼建成并投入使用，進一步緩解了海西實施資源轉換戰略、發展特色經濟的瓶頸制約：全省更加重視和支持海西的發展，“四區、兩帶、一線”的區域經濟戰略布局，為海西注入了持續的發展動力等等。特別是全州各族群眾謀發展、促和諧、盼富裕的愿望從來沒有像今天這樣強烈和迫切。今天的海西，面臨著一系列重大歷史機遇。在難得的歷史機遇面前，沒有理由不加快發展、科學發展，否則就會犯歷史性錯誤。在各地千帆競發、百舸爭流的態勢下，不進則退，慢進也是退，如果不加快發展，將會逐漸喪失優勢，失去主動權。也只有加快發展、科學發展才能解決海西經濟社會發展中面臨的諸如城鄉居民收入不高、城鄉發展差距拉大、社會事業發展滯后、社會矛盾日益凸現等深層次矛盾和問題。因此，必須牢固樹立機遇意識、憂患意識和競爭意識，切實增強加快發展、科學發展的責任感和緊迫感，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為統領，抓住機遇，應對挑戰，順勢而為，乘勢而上，一步一個腳印地把建設富裕文明和諧新海西的偉大事業推向前進，不斷為全省發展做出新的更大的貢獻。

二、以省第十一次黨代會精神為指導，扎實推進富裕文明和諧新海西建設

學習貫徹省第十一次黨代會精神，就是要把海西的事情辦好，在現有的基礎上實現各項工作的新突破。當前和今后一段時期，要牢牢把握發展與和諧主題，按照做“兩個排頭兵”、發揮“四個示范帶頭作用”的要求，緊緊圍繞科學發展是第一要務，保護生態是重要責任，改善民生是當務之急的大局，著力抓好四個方面的重點工作，扎實推進新海西建設進程。

(一)著力推進循環經濟試驗區建設，在提升壯大特色產業上發揮示范帶頭作用。堅持不懈地發展特色經濟是青海揚長補短，發揮比較優勢，實現又好又快發展的必然選擇。對海西來講，最重要的是要建設好柴達木循環經濟試驗區。建設國家級柴達木循環經濟試驗區是省委、省政府把握機遇，充分發揮柴達木資源豐富、組分優越的特點，建設全國有重要影響新型工業基地的重大戰略決策。國家有關部門高度關注，省委、省政府寄予厚望，更是建設富裕文明和諧新海西的希望所在和根本途徑。要把發展循環經濟作為優化經濟結構和轉變增長方式的主攻方向，以“一區四園”為平臺，加速推進要素集中、產業聚集、循環利用、集約發展。加快推進鹽湖資源的綜合開發利用，突出發展鉀鈉鎂鋰鍶硼等系列產品：加快推進石油天然氣綜合利用和精深加工，突出發展油氣下游化工產品；加快黑色和有色金屬資源開發，實現采、選、冶加工聯合發展；加快煤炭資源開發和深加工，發展煤化工產業。要大力推進資源加工的橫向擴張和企業間的相互融合，加大項目規劃和引資力度，著力推進鹽湖化工、天然氣化工、煤化工和有色金屬工業的融合發展，加快優勢資源開發向規模化、集約化方向發展。推進循環經濟試驗區建設，科技創新是關鍵，機制創新是保障。要以企業為主體，在加大重點領域關鍵技術的研發、引進和集成力度的同時，積極推進資源資產化和再配置的改革，通過資源的有效配置增強企業技術創新的動力和活力。積極推進發展循環經濟的資源和重大成果補償機制及財稅、金融、價格等配套體系的改革，加快構建資源精深加工和橫向擴張相結合的循環工業體系，在走新型工業化道路上取得重要突破，努力創造高原地區循環經濟模式。

青藏鐵路的全線貫通，為加快青藏鐵路世界屋脊旅游帶的開發帶來了重i要機遇，要按照建設全國高原生態旅游名省的要求，在全省整體規劃和布局下，堅持高起點規劃、高層次招商、高品位建設、高水平經營，突出高原旅游、生態旅游、健康旅游，加強旅游基礎設施和相關配套服務設施建設，著力打造以高原汽車探險、南絲綢之路、馬可·波羅探險等特色旅游線路，精心培育“中國柴達木”、“中國鹽湖城”等特色旅游品牌，擴大柴達木在國內外的知名度，提升柴達木形象，以旅游業的發展壯大拉動經濟增長，吸納社會就業，增加群眾收入。同時，要圍繞循環經濟試驗區建設和旅游業發展，大力發展現代流通、交通運輸、金融保險、倉儲和商貿服務業，形成三次產業相互支撐、互為促進、共同發展的格局。

(二)著力加快城鄉一體化進程，在推進新農村新牧區建設上發揮示范帶頭作用。建設社會主義新農村新牧區是統籌城鄉發展的重要途徑。要把新農村新牧區建設與循環經濟試驗區建設有機結合起來，堅持“多予、少取、放活”的方針，加快建立工業反哺農業，城鎮帶動農牧區的體制機制，在推進新型工業化和城鎮化進程中，加快建設體現海西特色的新農村新牧區。

堅持以特色農牧業和產業化提升農牧業。充分利用柴達木盆地獨特光熱條件和農牧業資源，著力在突出“特色”和“綠色”上下功夫，大力發展設施農牧業、無公害農牧業和有機農牧業，加快構建無公害蔬果、優質油菜種植和制種、中藏藥材、現代養殖、林草等特色農畜產品產業和生產基地，打造具有柴達木特色的農畜產品品牌。以調整農牧業結構為主線，發展優勢農畜產品精深加工業為重點，加大對農牧業產業化企業的扶持力度，著力培育壯大一批經濟實力強、輻射范圍廣、帶動能力強的龍頭企業，提高農牧業產業化經營水平。發展農牧民專業合作經濟組織和行業協會，完善社會化服務體系，提高農牧民進入市場的組織化程度。

堅持以城鎮化繁榮農牧區。按照統籌城鄉發展的要求，加快形成有利于農牧區發展的體制機制，促進公共財政向農牧區傾斜，就業市場向農牧區開放，基礎設施和公共服務向農牧區延伸，現代文明向農牧區傳播。從解決農牧民要求最急迫、受益最直接的問題入手，加強農牧區道路、能源、電網、飲水、通信等基礎設施建設，改建新建一批通鄉、通村公路和通社道路。堅持把加快小城鎮建設與新農村新牧區建設結合起來，加大村鎮建設規劃，通過政策扶持、產業引導、勞動力轉移等措施，積極引導農牧民向非農產業和小城鎮有序轉移，努力走出一條符合農牧區發展實際，具有海西特色的以城帶鄉的新路子。要繼續深化農牧區綜合改革，加快鄉鎮職能轉變，特別是要按照資源共享、集中服務、拓展空間、增強能力的要求，打破鄉鎮區域界限，整合事業站所人財物資源，扶持發展一批區域性中心服務機構，提高事業站所的綜合服務能力。各市縣要選擇條件相對成熟的鄉鎮進行試點，力爭今年在鄉鎮事業站所的改革和整合上取得突破性進展，為全省農牧區綜合改革積累經驗，提供借鑒。

堅持以工業化富裕農牧民。充分發揮政府的主導作用，采取牽線搭橋、示范引導、鼓勵扶持、樹立典型等多種形式和途徑，積極搭建企村結對、企業幫村的有效平臺，探索建立以工促農、以工投農的有效機制，為企業承擔責任、回報社會提供必要的體制機制保證。要在全社會倡導和形成關心新農村新牧區建設、支持新農村新牧區建設的良好氛圍，鼓勵和引導各類企業和社會組織積極參與新農村新牧區建設，重點在改善農牧區基礎條件、轉移富余農牧民、促進農牧民增收上發揮作用，力爭在工業反哺農業上邁出實質性步伐。要以增加農牧民收入為核心，加大勞動技能培訓力度，采取就近就地轉移與跨區域流動相結合、季節性轉移與長期性轉移相結合的辦法，加快農牧區勞動力轉移就業步伐。要依托資源開發和工業化發展，積極引導農牧民以各種形式參與交通運輸、機械維修、餐飲住宿等二、三產業，拓展轉移農牧民、富裕農牧民的發展空間。

(三)著力加大生態建設力度，在建設資源節約型、環境友好型社會上發揮示范帶頭作用。在資源開發重點地區，實現可持續發展、建設富裕文明和諧新海西，必須正確處理好資源開發與環境保護的關系。要根據自然資源和環境承載能力來規劃經濟社會發展，禁止各種掠奪資源、破壞環境的行為，摒棄先污染后治理、先破壞后恢復的做法，努力實現經濟社會持續發展、資源利用率持續提高、污染排放持續減少、生態環境持續改善。在工作中，要更加注重資源的節約，把工業作為資源綜合利用的重點領域，以資源的綜合利用和循環利用為核心，加強共伴生礦產資源和尾礦資源的綜合利用，推進企業間資源共享和副產品循環利用，培育一批循環經濟示范性企業，形成低投入、低消耗、低排放、高效率、節約型生產方式。要充分考慮資源環境的承載能力，汲取以往項目工作中的經驗教訓，新上項目嚴把技術水平關、資源消耗關、環境保護關，堅決杜絕高耗能高污染、浪費資源的企業落戶海西。要積極引導企業樹立經濟與資源環境協調發展的意識，按照生產發展、資源節約、環境友好的要求，使用清潔生產工藝和設備，提高資源利用率和廢棄物利用率，切實落實節能減排的各項措施，實現企業發展與環境保護的雙贏。要加快建立資源有償使用和合理補償機制，完善土地、礦產資源的配置機制。同時，以節水、節能、節地、節材為重點，在全社會深入開展厲行節約活動，促進節約型增長方式和消費模式的形成。

要更加注重生態建設，堅持在保護中發展，在發展中保護。要突出抓好城鎮和鐵路沿線重要地段的防護林帶、綠洲建設和城鄉綠化、美化工作。積極發展與保護生態環境緊密關聯的后續產業和替代產業，逐步建立生態補償機制，在保護生態環境的同時，不斷改善農牧民生產生活條件。要切實加大重點區域環境污染綜合防治力度，重點整治城鎮和工礦區衛生環境，切實讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸到清新的空氣，吃上放心的食物。

(四)著力解決民計民生問題，在構建和諧社會上發揮示范帶頭作用。建設富裕文明和諧新海西，富裕是基礎，文明與和諧是保障和條件，三者相輔相成，三位一體。既要大力發展經濟，實現又好又快發展，更要注重改善民生，統籌發展各項社會事業，激發社會活力，實現社會和諧穩定。就業是民生之本，要堅持把加快發展與擴大就業相結合，完善和落實就業再就業政策，拓寬就業渠道，重點加強對零就業家庭、“4045”人員和大學生的就業指導，千方百計擴大就業。要大力培育民眾創業意識，優化創業環境，健全服務體系，以創業促就業。要更加注重提高城鄉居民整體收入水平，把政策增收、就業增收、產業增收、社會保障增收結合起來，廣辟居民增收渠道，促進居民收入來源多元化。社會保障是民生之要，要在進一步擴大城鎮職工養老、醫療、失業等社會保險覆蓋面的基礎上，健全城鎮居民最低生活保障制度，加快建立以大病統籌為重點的城鎮居民基本醫療保險制度，盡快實現農牧區最低生活保障制度全覆蓋。抓好民生工程，加快建立城鎮廉租房制度和農牧區困難群眾住房救助制度，每年集中財力辦一些有突出成效、讓大多數群眾受益的實事。脫貧致富是民生之急，要加快扶貧開發，搞好整村推進，加強補償式和轉移式扶貧工作，建立扶貧幫困的長效機制，使城鄉居民貧有所幫、困有所助、老有所養、病有所醫，讓各族群眾及時、持久、更多地分享改革發展的成果。要更加注重發展社會事業，把教育擺在優先發展的位置，優化教育結構，整合教育資源，促進教育公平，鞏固提高基礎教育，優先發展民族教育，加快發展職業教育，逐步縮小城鄉教育發展差距。認真落實加強青少年教育、增強青少年體質的各項規定，組織開展多種形式的青少年體育活動，使廣大青少年在增長知識、培育品德的同時，鍛煉和發展身體的各項素質和能力，促進青少年全面健康成長。以和諧文化建設為總抓手，大力發展具有海西特色的文化事業，注重民族傳統文化資源的挖掘整理和開發利用，加強公益性文化設施建設，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。調整優化醫療衛生資源，加強疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生執法監督體系建設，提高城鄉醫療衛生服務水平，建立健全多層次的全民醫療保險體系，加快村級衛生室建設步伐，加大村級醫護人員的培訓力度，不斷完善農牧區新型合作醫療制度，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

要把社會穩定作為民生之基，進一步強化各級黨組織和領導干部保一方平安的政治責任，全面落實社會治安綜合治理各項措施，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力及法輪功等邪教組織的滲透破壞活動。動員整合社會各方面力量，廣泛深入開展“平安海西”創建活動，力爭把海西建成全省最安全的地區之一。加強民主法制建設，認真實施“五五”普法規劃，加快依法治州進程。全面貫徹民族區域自治制度，不斷擴大民族團結進步創建成果，深入開展“平安寺院”創建活動，鞏固發展平等團結、互助和諧的社會主義新型民族關系。強化公共安全管理，認真落實安全生產責任制，完善安全生產管理監督和公共應急管理體制機制，有效應對各種風險。高度重視和妥善處理人民內部矛盾，落實信訪責任制，妥善處理好群眾反映的問題。認真落實黨管武裝的各項制度，深入開展國防教育和雙擁共建工作，鞏固格爾木和德令哈兩市“雙擁模范城”創建成果，進一步鞏固和發展軍政軍民團結、國防建設和經濟建設協調發展的良好局面。

三、切實加強和改進黨的建設。為建設富裕文明和諧新海西提供堅強保證

建設富裕文明和諧的新海西，必須切實加強和改進黨的建設。全州各級黨組織要以提高黨的執政能力和保持黨的先進性為根本，以思想政治建設為核心，以建設高素質的干部隊伍為關鍵，以加強黨的基層組織為基礎，以作風建設為保障，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，為建設新海西提供堅強的政治、組織和人才保證。結合省黨代會精神的學習貫徹，當前要抓好三個方面的重點工作。

第一，要牢固樹立青海意識。省第十一次黨代會強調，建設富裕文明和諧新青海，必須牢固樹立自信、開放、創新的青海意識。這是全省上下搶抓機遇、應對挑戰，加快發展的精神動力。自信，就是要以不甘落后、與時俱進的決心，奮力加快發展步伐，不斷增創青海新優勢，打造青海新品牌，展示青海新形象：開放，就是要以主動融入、包容四海的胸懷，積極參與國內外經濟技術合作與競爭，不斷豐富發展新內涵，拓展發展新空間，集聚發展新實力；創新，就是要以求新思變、敢為人先的勇氣，大力推動理論創新、制度創新和科技創新，不斷營造創業新環境，激發創造新活力，提高發展新水平。自信是一種精神狀態，開放是一種形象，創新是一種動力。樹立自信、開放、創新的青海意識，有利于緊密結合海西發展實際，貫徹落實好科學發展觀；有利于進一步弘揚青藏高原精神和柴達木精神，在更高層次上謀求更大發展；有利于不斷深化改革，擴大開放，加快發展，造福各族人民。必須深刻領會青海意識的科學內涵和時代要求，自覺地把樹立青海意識與弘揚和傳承“艱苦創業、無私奉獻、勇于創新、團結奮斗、科學務實”的柴達木精神結合起來，努力轉化為自強不息、艱苦創業的實際行動，以更加飽滿的精神、更加寬廣的胸懷、更加開放的眼光、更加創新的理念、更加務實的舉措，全面推進富裕文明和諧新海西建設。

第二，要切實加強作風建設。把建設富裕文明和諧新海西的奮斗目標變成美好的現實，關鍵在于狠抓落實。特別在自然條件較差，制約發展的因素較多，各方面的困難和問題解決起來都不容易的情況下，需要下更大的氣力，付出更多的艱辛。當前海西部分干部在作風方面存在著諸多問題，主要表現在，一些干部工作滿足于現狀，觀念陳舊、封閉保守，精神狀態不佳，加快發展的勁頭不足；一些干部責任意識、服務意識不強，擺不正自己的位置，架子大，對群眾無真情，對事業無真心，甚至還利用手中的權力吃拿卡要等等。這些不良作風，已經成為影響海西經濟又好又快發展、影響社會穩定和諧的突出問題，成為群眾不滿意、企業不滿意、客商不滿意的社會問題。如果不切實轉變干部作風，省黨代會精神的貫徹落實就會成為一句空話，州委、州政府確定的發展思路和重大決策就很難完全落實到位。因此，各級領導干部和廣大黨員必須以海西的發展大業為重，以各族人民的利益為重，大興求真務實、調查研究之風，深入基層、深入群眾，掌握和了解社情民意，關注和研究事關海西長遠發展的重大問題，多辦一些為人民群眾排憂解難的實事。要把工作重心下沉到基層，主要精力集中到基層，以切實有效的措施督促各項工作落到實處。要進一步深化“作風建設年”活動，重點加大基層干部作風整治力度，對那些作風飄浮、碌碌無為、不思進取、不為民謀利、群眾意見大的干部，該調整的要堅決調整，決不能因個別干部而錯失發展機遇，損害黨群干群關系。各級領導干部要按照牢記“兩個務必”和大力倡導“八個方面”良好風氣的要求，牢固樹立憂患意識、公仆意識和節儉意識，努力塑造柴達木人“求新思變、開明開放、苦干爭先”的新形象，以“人一之，我十之”的精神，撲下身子，埋頭苦干，切實把省黨代會確定的各項目標任務真正落到實處。

第三，要切實抓好先進性長效機制建設。要著眼于鞏固思想基礎，加強黨的思想政治建設，深化各級領導干部和廣大黨員對科學發展觀、構建社會主義和諧社會等黨的重大戰略思想和即將召開的十七大精神的學習教育，始終保持貫徹黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。要著眼于鞏固組織基礎，以深入推進“基層組織建設年”活動為契機，切實抓好農村牧區、城鎮社區、機關團體、事業單位、國有企業和。兩新組織”等領域的黨建工作，重點加大農牧區村級組織活動場所建設，力爭按期完成村級黨員活動室建設任務，并做到“建、管、用”結合，確保發揮作用。大力加強黨員隊伍建設，繼續抓好保持共產黨員先進性經常性工作，進一步貫徹落實中央印發的四個長效機制文件和省、州委印發的有關制度規定，切實把黨員“長期受教育、永葆先進性”的要求落到實處。要著眼于鞏固干部基礎，進一步加強各級領導班子和干部隊伍建設，落實大規模培訓干部的任務，加大對中青年干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部的培養選拔，格外關注那些不圖虛名、踏實干事的干部，重點選拔那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部。要進一步解放思想，堅持自身培養與爭取外部支持相結合，用好現有人才與柔性引智引才相結合，能力建設與結構優化相結合，人才資源的市場配置與宏觀調控相結合，統籌抓好各類人才隊伍建設，為建設新海西提供強有力的人才支撐。要著眼于鞏固群眾基礎，大力推進懲防體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，堅決查辦違法違紀案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風，努力推動反腐倡廉工作不斷取得新成效。