“以人為本”的三維規(guī)定

[摘要] 全面把握“以人為本”的科學(xué)內(nèi)涵，從人與自然的關(guān)系著眼，就是要以人對物質(zhì)成果的支配和共享為本；從人與社會的關(guān)系著眼，就是要以制度安排對人的個性的激活和對人的能力的開發(fā)為本；從人與人的關(guān)系著眼，就是要以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾特別是困難群體的切身利益為本。

[關(guān)鍵詞] 以人為本；人與自然的關(guān)系；人與社會的關(guān)系；人與人的關(guān)系

[中圖分類號] A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-6470(2007)01-0061-03

科學(xué)發(fā)展觀是一個完整的科學(xué)思想體系，“以人為本”是這一思想體系的本質(zhì)和核心，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的“總開關(guān)”。從人與自然、人與社會、人與人三維關(guān)系著眼，全面把握“以人為本”的科學(xué)內(nèi)涵，對于樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀無疑具有重要的意義。

一、從人與自然的關(guān)系著眼，堅持“以人為本”就是要以人對物質(zhì)成果的支配和共享為本

物質(zhì)生產(chǎn)活動是人與自然聯(lián)系的中介，由此自然被納入人類認(rèn)識和改造的范圍。在處理人與自然關(guān)系的物質(zhì)生產(chǎn)活動中，人通過制造和使用勞動工具，以自身所做出的改變來引起、調(diào)整并控制人與自然之間的物質(zhì)、能量與信息變換，將內(nèi)在的本質(zhì)力量、主體屬性與精神品格不斷對象化與客觀化，由此創(chuàng)造出一個屬人的世界，在物質(zhì)產(chǎn)品中深深打下了人的烙印。物質(zhì)成果被創(chuàng)造出來后，一部分以消費的形式滿足人的生活需要，另一部分以積累的形式用于延續(xù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。可以說，沒有物質(zhì)成果的創(chuàng)造和積累，就不會有人類社會的存在和發(fā)展。但是，與作為主體的人相比，物質(zhì)成果只具有次要的意義，只是人類求生存與求發(fā)展的手段與條件。進(jìn)一步說，人類從事物質(zhì)生產(chǎn)活動的根本目的就是要使物質(zhì)成果滿足人的各種需要、實現(xiàn)人的全面發(fā)展，無論是作為生產(chǎn)資料還是生活資料，物質(zhì)成果都應(yīng)當(dāng)由創(chuàng)造者來支配和享有；相反，如果創(chuàng)造者無法支配與享有物質(zhì)成果，社會生產(chǎn)將不可避免地中斷，創(chuàng)造者也會失去或降低創(chuàng)造物質(zhì)財富的積極性和創(chuàng)造性。因此，在處理人與自然關(guān)系的物質(zhì)生產(chǎn)活動中，人必須始終處于主體地位，創(chuàng)造者應(yīng)當(dāng)支配和占有物質(zhì)成果，既不能讓創(chuàng)造者與勞動成果相分離，更不能讓物成為奴役人的異己力量。

從歷史上看，在等級社會里，統(tǒng)治階級憑借等級特權(quán)強(qiáng)迫被統(tǒng)治者從事各種物質(zhì)生產(chǎn)活動，并強(qiáng)行獨占和享有其物質(zhì)成果，創(chuàng)造者與物質(zhì)成果發(fā)生嚴(yán)重分離。資本主義社會雖然在形式上打破了人身依附關(guān)系，但卻使人們不得不面對“物的依賴性”的異化世界：不僅勞動成果成為與創(chuàng)造者相分離的外在力量，而且人的價值往往要憑借物的價值以扭曲的形式來表現(xiàn)和實現(xiàn)。社會主義制度的建立為勞動者與勞動資料、物質(zhì)成果的結(jié)合開辟了廣闊的道路，但實現(xiàn)二者的直接結(jié)合仍然是一個漫長的歷史過程。從現(xiàn)實情況來看，由于社會主義不可避免地帶有舊社會的某些“痕跡”，由于在社會主義初級階段面臨著落后的社會生產(chǎn)與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的主要矛盾，由于市場化的改革取向在一定程度上也會產(chǎn)生一些負(fù)面影響，因而在改革開放的歷史進(jìn)程中仍然存在著重物輕人、甚至見物不見人的某種偏向。比如，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，過多地依靠物質(zhì)資源的消耗來獲取物質(zhì)財富，而不太注重人力資本的投入與開發(fā)；在統(tǒng)計考核中，過分突出物質(zhì)成果的增加和GDP的增長，不太重視物質(zhì)成果的分享狀況與人的生活質(zhì)量的提高程度；在價值取向上，一些社會成員極度夸大物質(zhì)成果的化身——金錢的地位與作用，相對忽視人生價值的實現(xiàn)，等等。這種現(xiàn)實偏向不僅影響著社會發(fā)展的全面性與協(xié)調(diào)性，而且阻礙著社會公平的合理實現(xiàn)。

“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的提出，實質(zhì)上是對這種重物輕人、見物不見人的偏向的校正與超越。在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的歷史進(jìn)程中，要在抓好發(fā)展這一黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)的同時，進(jìn)一步突現(xiàn)創(chuàng)造者的主體地位，進(jìn)一步使人民群眾真正共享發(fā)展成果，進(jìn)一步促進(jìn)人的全面發(fā)展。為此，在發(fā)展理念上，要把發(fā)展的任務(wù)與發(fā)展的目的結(jié)合起來，不是為了積累物質(zhì)財富而追求發(fā)展，而是為了富裕人民、造福人民而實現(xiàn)發(fā)展；在發(fā)展方式上，要從過度依靠物質(zhì)資源的投入向注重人力資本的開發(fā)轉(zhuǎn)變，主要依靠并發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性和聰明才智；在成果分享上，要更加注重社會公平，努力顧及人的多樣化需求；在價值導(dǎo)向上，打破或淡化金錢至上的神話，引導(dǎo)人們更加追求人生價值的實現(xiàn)。

二、從人與社會的關(guān)系著眼，堅持“以人為本”就是要以制度安排對人的個性的激活和對人的能力的開發(fā)為本

制度是人與社會連接的紐帶，借助制度可以把不同階級、階層與利益集團(tuán)的人們整合、凝聚在一起，使彼此之間的復(fù)雜關(guān)系和多樣化活動有章可循、有法可依，由此達(dá)成一定的公共秩序。制度安排體現(xiàn)了科學(xué)性和價值性的統(tǒng)一，既以遵循客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，又以反映主體的利益和意志為導(dǎo)向。一定的制度安排既要告訴人們能夠、應(yīng)該或必須做什么，又要向人們發(fā)出相反的指令。可以說，制度安排對人發(fā)揮著雙向的功能：一方面，以強(qiáng)制性的形式規(guī)約人們交往活動中的偏差或失范行為，對違反或破壞社會運行的行為采取禁止與懲處的態(tài)度，由此發(fā)揮約束功能；另一方面，對促進(jìn)和符合社會整體利益的行為采取認(rèn)可與支持的態(tài)度，促使千差萬別的個體行為納入促進(jìn)社會發(fā)展的統(tǒng)一軌道上，由此發(fā)揮激勵功能。從理論上說，只要制度安排側(cè)重于約束人，社會必定處于保守僵化甚至停滯倒退的狀態(tài)；相反，凡是制度安排側(cè)重于發(fā)揮激勵功能，必定是社會處于上升與進(jìn)步的時代。因此，從歷史進(jìn)步的視角看，在人與社會的關(guān)系中，制度安排應(yīng)當(dāng)越來越有助于激活人的個性、開發(fā)人的能力、挖掘人的潛能。

從歷史上看，以往的階級社會在總體上都是建立和維護(hù)著以約束性為主的制度，為了長久地維持統(tǒng)治地位，統(tǒng)治階級既壓抑著人的個性，又束縛著人的創(chuàng)造才能，使被統(tǒng)治階級在經(jīng)濟(jì)上受剝削、政治上受壓迫、精神上受麻痹。社會主義社會作為人類歷史上的先進(jìn)制度，從根本上消滅了抑制人的創(chuàng)造性與個性發(fā)揮的根源，為建立激勵性制度創(chuàng)造了有利的條件。但是，長期奉行的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制雖具有一定的歷史合理性，卻存在著側(cè)重于約束人的弊端。建立市場經(jīng)濟(jì)體制的探索無疑有利于人的個性的激活和對人的能力的開發(fā)，但其完善和健全必將經(jīng)歷一個艱難的歷史過程。因此，在新舊體制交替與轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)實中，一些不利于調(diào)動人的創(chuàng)造性和發(fā)揮人的個性的制度仍然在起著一定的作用。比如，我國的戶籍管理制度，長期以來把人牢固地限定在出生地，對人員自由流動持約束態(tài)度，越來越不能滿足發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要；再如，現(xiàn)行的有些人事制度，以管住人、保持常規(guī)為取向，沒有給支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗設(shè)置廣闊的空間；另外，經(jīng)過近三十年的改革，在分配政策上雖然打破了平均主義，但還沒有完全實現(xiàn)按能力與貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的目標(biāo)。

在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，需要進(jìn)一步加大建立和完善激勵性制度的力度，使制度安排充分發(fā)揮激勵人與激活人的功能。在當(dāng)前，要按照“以人為本”的要求，注重貫穿人性化的設(shè)計理念，充分顧及人的多樣化和多層次的需求，大力挖掘人的潛能并開發(fā)人的能力，努力建設(shè)以人盡其才、才盡其用和促進(jìn)人的全面發(fā)展為內(nèi)容的激勵制度體系。首先，要進(jìn)一步深化分配制度改革，建立健全重能力、重實績、重貢獻(xiàn)的收入分配激勵機(jī)制，積極推進(jìn)知識、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的改革。其次，要深化干部人事制度改革，進(jìn)一步健全能上能下、能進(jìn)能出、憑業(yè)績選人用人的競爭機(jī)制，努力營造公開、公平、公正的社會氛圍。第三，要健全與完善人才獎勵機(jī)制，貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，堅持物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合的原則，形成以政府獎勵為引導(dǎo)、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補(bǔ)充的多元化格局。最后，要進(jìn)一步改革戶籍管理等制度，打破城鄉(xiāng)壁壘、身份限制和觀念歧視，鼓勵人們跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動，在自由流動和充分競爭中為社會發(fā)展創(chuàng)造財富和價值。

三、從人與人的關(guān)系著眼，堅持“以人為本”就是以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾特別是困難群體的切身利益為本

利益是人與人之間聯(lián)系的基本紐帶，由此人們發(fā)生與擴(kuò)展著經(jīng)濟(jì)的、政治的、精神的交往關(guān)系。對于個體來說，總是先追求最基本的物質(zhì)利益，然后才去追求政治利益與精神利益；對于社會來說，既要協(xié)調(diào)好個體利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，又要平衡好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。從理論上說，人人都應(yīng)當(dāng)具有追求和實現(xiàn)自身利益的平等權(quán)利，社會也必須把人們之間的利益矛盾與利益沖突控制在一定的“秩序”范圍內(nèi)。從歷史上看，階級社會的重要特征是，統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級在根本利益上處于對立狀態(tài)，由此造成人與人之間的不平等地位。在社會主義社會中，消滅了人剝削人的舊制度，人與人之間的根本利益是一致的，這為人們建立平等的社會關(guān)系掃清了障礙。但是，在新舊體制轉(zhuǎn)軌、社會變革加速推進(jìn)的條件下，人們的利益關(guān)系在調(diào)整和再調(diào)整中發(fā)生了新的分化、產(chǎn)生了新的矛盾，收入差距的拉大直接造成了某種社會不公平現(xiàn)象。在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，堅持“以人為本”的著力點，不僅要妥善處理好富裕群體與困難群體的利益關(guān)系，而且要切實強(qiáng)化黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

從富裕群體與困難群體的關(guān)系著眼，堅持“以人為本”就必須以維護(hù)困難群體的切身利益為本，讓所有社會成員都能分享到改革發(fā)展的成果。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，由于社會分工的影響、利益關(guān)系的調(diào)整、市場機(jī)制的作用和個體能力的差異，在人們的收入水平和生活質(zhì)量普遍有所提高的同時，既誕生了一個富裕階層，又產(chǎn)生了一個困難群體。以人為本實質(zhì)上蘊涵著社會公平，不僅每個人都應(yīng)該公平地享有創(chuàng)造、獲取和分享各種利益的機(jī)會，而且國家和社會有責(zé)任、有義務(wù)幫助和扶持那些由于各種原因造成生產(chǎn)和生活上有困難的群體。這就要求，高度尊重富裕群體的創(chuàng)造能力和業(yè)績貢獻(xiàn)，繼續(xù)為他們提供展示與發(fā)揮才能的環(huán)境和空間；與此同時，要把工作重點放在扶助困難群體方面，努力增強(qiáng)其發(fā)展能力，設(shè)法提高其收入水平，不斷改善其生活質(zhì)量。由此來看，堅持以人為本，在當(dāng)前就是要從人民群眾特別是困難群體最現(xiàn)實、最緊迫、最直接的切身利益問題抓起，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入；積極促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)，著力解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題；大力加強(qiáng)社會保障工作，解決城鄉(xiāng)困難群眾的生活問題；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生等事業(yè)，努力解決城鄉(xiāng)群眾上學(xué)難、看病貴的問題；進(jìn)一步加大扶貧工作力度，積極發(fā)展社會慈善事業(yè)。

從領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的關(guān)系著眼，堅持“以人為本”就必須以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為本，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨除了最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益；黨的一切政策與工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部主流是好的，但有些黨員干部滋長了嚴(yán)重的官僚主義、形式主義與主觀主義習(xí)氣，少數(shù)干部以權(quán)謀私、行賄受賄、貪污腐化，由此敗壞了黨的聲譽，損害了黨群關(guān)系，背離了黨的為人民服務(wù)的根本宗旨。在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心誠意對人民負(fù)責(zé)的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，滿腔熱忱為群眾辦實事，盡心竭力為群眾解難事，堅持不懈為群眾做好事，始終把人民群眾的根本利益放在第一位。領(lǐng)導(dǎo)干部也必須深入基層、深入群眾，特別是要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，同那里的干部和群眾一道，努力排憂解難、化解矛盾，打開工作局面。領(lǐng)導(dǎo)干部還要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)與工作作風(fēng)，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，努力把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)與提高人民生活水平的階段性任務(wù)結(jié)合起來，把實現(xiàn)人民的長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合起來，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

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作者簡介：郝永平，中央黨校科研部副主任、教授；張國舉，中央黨校2004級博士生。