立足本職寫風流

近年來，安徽省廬江縣財政局在局長周久福的帶領下，堅持以人為本，積極進行財政涉農補助資金管理和支付方式改革，把黨和政府的溫暖直接送到農民手中，受到安徽省財政廳、省稅改辦的肯定和廣大農民的稱贊。

制定方案

該局立足本職工作，積極探索涉農資金管理的長效機制。為了使全縣改革工作步調一致，政策統(tǒng)一，及時組織力量，深入基層調查研究，在反復討論醞釀的基礎上，提出了相應的改革意見。

經(jīng)過多次的考察、研究，縣政府下發(fā)了《關于全面實施財政涉農補助資金管理和支付方式改革的通知》。明確要求糧食直接補貼資金、水稻良種推廣補貼資金、退耕還林工程現(xiàn)金補助等直接補貼給農民的資金，按照“統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一時間和公開補助項目、補助數(shù)額及政策依據(jù)”的總體要求，實行以“五個一”（即指標統(tǒng)一下、資金一戶管、補助一卡發(fā)、服務一站辦、收支一本賬）為核心內容的管理和支付方式改革，實現(xiàn)統(tǒng)一管理和集中發(fā)放。

認真實施

按照改革的整體規(guī)劃，首先，明確管理主體及崗位職責。該縣最終確定縣級財政涉農補助資金管理以縣農村局為主，其他股室協(xié)助。并對財政涉農補助資金實行縣財政統(tǒng)一管理，縣財政局根據(jù)相關部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制審核后的到戶清冊進行匯總，依據(jù)政策提出資金審核意見后，及時將補助資金指標下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次，統(tǒng)一開設專戶。根據(jù)縣改革實施方案要求，縣農村局在縣信用聯(lián)社開設“廬江縣財政補貼農民資金專戶”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在農村信用社開設“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼農民資金專戶”，統(tǒng)一對財政涉農補助資金實行專戶管理和核算。再次，做好財政涉農補助資金的申請、撥付和發(fā)放等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理會計根據(jù)縣局審定確認后的財政涉農補助資金項目、金額等，提出用款計劃，經(jīng)縣財政局審核后，由縣涉農補助資金會計撥至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村信用社開設的“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼農民資金專戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村信用社根據(jù)財政所開具的資金支付憑證和提供的補助資金分戶花名冊，5日內將當期的補助資金打入補助對象存折戶，并在補助資金發(fā)放花名冊上加蓋“轉帳付訖”印戳，交財政所資金管理會計作為補助資金支出記帳憑證。近幾年，廬江縣將糧食直補資金、水稻推廣補助資金、農村計劃生育家庭獎勵扶助資金等涉農資金，均通過“一卡制”發(fā)放。其他項目補助資金如退耕還林補助資金、森林生態(tài)效益補償資金等均要在相關部門驗收或落實審定后，全部通過“一卡制”發(fā)放。

嚴格管理

該局及時將省廳《關于印發(fā)<安徽省財政補貼農民資金會計核算辦法>的通知》轉發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金核算會計進行了為期一天的培訓。各地按照省廳和縣局要求，均設立財政涉農補助資金總賬、明細賬和臺賬。從當年7月份起將各項財政涉農補助資金的收支動態(tài)均通過財政涉農補助資金一本賬進行核算，撤銷縣局相關股室的各類財政涉農補助資金專戶，真正做到統(tǒng)一建賬，歸口集中核算。同時統(tǒng)一會計報表的填報口徑和賬務處理方法。

加強督查

為了保證改革順利實施，縣局制定了嚴格的工作紀律，明確各崗位的工作職責，下發(fā)了《廬江縣財政涉農補助資金管理和支付方式改革工作考評辦法》，將工作實績與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的管理掛鉤，將財政所的工作經(jīng)費與考評結果掛鉤。同時縣、鄉(xiāng)兩級財政部門都設立了舉報監(jiān)督電話，暢通群眾反映問題的渠道，接受群眾監(jiān)督。此外，縣財政局會同縣聯(lián)社，邀請縣人大代表、政協(xié)委員和紀檢監(jiān)察人員，對全縣財政涉農補助資金“一卡制”發(fā)放情況進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反饋，并下發(fā)整改通知書，責令限期整改糾正到位。年終，縣改革領導組辦公室還將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作組織一次全面檢查驗收，以推動改革的深入，鞏固改革成果。

通過改革，廬江縣所有財政涉農補助資金實行財政專戶管理、封閉運行、“一卡制”發(fā)放，從而杜絕了過去資金管理分散和混亂的狀況，確保了各項惠農政策真正落實到位，維護了廣大農民的切身利益，得到了廣大農民群眾的擁護和支持，密切了干部關系。同時也加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉換，拓展了財政服務“三農”的空間，并推動了農村綜合改革。