政府工作的十個關鍵詞

在“十一五”開局之年取得了諸多成就后，今年將肩負更多承上啟下的作用。面對成就背后逐漸顯露出的各種階段性經濟增長風險及民生難題，一個政府對于國家發展方向的準確判斷至關重要。在溫家寶總理的政府工作報告中，我們看到了這樣的判斷；在這些判斷中，我們看到了這樣10個涉及國民經濟發展以及國民安居樂業的關鍵詞。

1.調控

堅持擴大消費需求

溫家寶指出，促進經濟又好又快發展，要堅持加強和改善宏觀調控。

要繼續實行穩健的財政政策。一是適當減少財政赤字和長期建設國債規模。二是政府預算支出和政府投資要優化結構、突出重點。三是合理安排中央財政超收收入。

繼續實行穩健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題。

堅持擴大內需方針，重點擴大消費需求。要采取多種措施，努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入。繼續落實公務員工資制度改革、規范公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施。特別要擴大農村消費需求，認真落實促進農民增收減負的政策措施。

2.土地

重點發展普通商品房

溫家寶強調，節約集約用地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度。溫家寶說，一要認真執行土地利用總體規劃和年度計劃。二要抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準，包括農村集體建設用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。三要切實控制工業用地，堅決執行工業用地出讓最低價標準。四要落實建設用地稅費政策，規范土地出讓收支管理，切實執行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算的規定。五要嚴格土地管理責任制。落實土地督察制度。對各類土地違法違規案件都要嚴肅查處。

溫家寶指出，房地產業對發展經濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產業持續健康發展。一是從我國人多地少的國情和現階段經濟發展水平出發，合理規劃、科學建設、適度消費，發展節能省地環保型建筑，形成具有中國特點的住房建設和消費模式。二是房地產業應重點發展面向廣大群眾的普通商品住房。三是正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地產投資合理規模，優化商品房供應結構，加強房價監管和調控，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平。四是深入整頓和規范房地產市場秩序，強化房地產市場監管，依法懲治房地產開發、交易、中介等環節的違法違規行為。

3.新農村

加強農村基礎設施建設

溫家寶說，做好今年的“三農”工作，要以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。

一是穩定發展糧食生產。二是切實提高農業綜合生產能力。三是大力加強農村基礎設施建設。四是多渠道增加農民收入。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發。

溫家寶說，發展現代農業，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。二要加大對農業農村投入力度。三要加快農業科技進步。加強農業科技創新能力建設，支持農業科技項目，加快農業科技成果轉化，完善基層農業技術推廣和服務體系，鼓勵農業科技進村入戶。四要全面推進農村綜合改革。

4.金融

推進多層次資本市場建設

溫家寶提出，今年加快金融體制改革的六項任務是：

一要深化國有銀行改革。二要加快農村金融改革。三要大力發展資本市場。推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規模和比重。四要深化保險業改革，擴大保險覆蓋面，提高保險服務水平和防范風險能力。五要推進金融對外開放，提高開放水平。六要切實加強和改進金融監管，健全監管協調機制，有效防范和化解金融風險，維護國家金融穩定和安全。

5.環保

堅決淘汰落后生產能力

溫家寶提出，今年在節能環保方面，重點要做好以下八個方面工作。

一是完善并嚴格執行能耗和環保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環境影響評價。二是堅決淘汰落后生產能力。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業落后產能的力度。三是突出抓好重點行業和企業。四是健全節能環保政策體系。注重發揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，促進節能環保工作。五是加快節能環保技術進步。加強資源綜合利用和清潔生產，大力發展循環經濟和節能環保產業。六是加大污染治理和環境保護力度。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設施建設。七是強化執法監督管理。建立更加有效的節能環保監督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規行為。八是認真落實節能環保目標責任制。抓緊建立和完善科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。

6.國企

國有資本向關鍵領域集中

溫家寶提出，一要按照有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。二要推進國有大型企業股份制改革，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制，建立適應現代企業制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資產監管體制。建立國有資本經營預算制度，規范國家與企業的分配關系。四要抓緊解決國有企業歷史遺留問題。

7.外貿

努力緩解外貿順差過大矛盾

溫家寶說，要發展對外貿易。通過發展對外貿易促進經濟發展、增加就業，是我們必須長期堅持的方針。要優化進出口結構，轉變外貿增長方式，努力緩解外貿順差過大的矛盾。

溫家寶說，要做好利用外資工作。注重提高引進外資質量和優化結構，更多地引進先進技術、管理經驗和高素質人才。

溫家寶說，要引導和規范企業對外投資合作。完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持有實力、有信譽、有競爭力的各種所有制企業走出去。辦好境外經濟貿易合作區。推動多哈回合談判進程，積極參與多邊貿易規則制定，穩步推進雙邊和區域自由貿易區建設。

8.衛生

啟動城鎮居民基本醫療保險

溫家寶說，要加快衛生事業改革和發展，著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，今年重點抓好四件事。

一是積極推行新型農村合作醫療制度。試點范圍擴大到全國80％以上的縣（市、區），有條件的地方還可以搞得更快一些。中央財政安排補助資金101億元，比去年增加58億元。二是加快建設以社區為基礎的新型城市衛生服務體系。優化城市醫療衛生資源配置，重點發展社區衛生服務，落實經費保障措施，方便群眾防病治病。三是啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。四是做好重大傳染病防治工作。

9.教育

農村全免義務教育學雜費

溫家寶說，今年要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，使農村1.5億中小學生家庭普遍減輕經濟負擔；繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。

溫家寶說，要完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平。今年全國財政安排農村義務教育經費2235億元。

為了促進教育發展和教育公平，將采取兩項重大措施：一是從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度。二是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。

10.就業

擴大就業要放在突出位置

溫家寶強調，要加強就業和社會保障工作，堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。

要實施有利于促進就業的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創業和自謀職業。

要加強社會保障體系建設。今年中央財政安排社會保障支出2019億元，比去年增加247億元。

要完善城鄉社會救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉醫療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度，這是加強“三農”工作、構建和諧社會的又一重大舉措。