辛勤耕耘結碩果

隨著我國建設社會主義新農村步伐的加快，和縣經濟發展取得了諸多成就。但受多種因素的影響，導致鄉鎮稅源枯竭，債務負擔不斷加重。為扭轉這種被動局面，在和縣財政局局長周維漢的帶領下，全局上下銳意進取，大膽推行“鄉財縣管鄉用”的財政改革，對鄉鎮財政采取“賬戶統調、票據統管、收入上繳、支出下撥”的預算管理方式，規范了和縣的財政管理體系，控制和化解了鄉鎮不良債務。為此，記者在省財政廳、省稅改辦的推薦下，慕名采訪了安徽省和縣財政局局長周維漢。

開展“四清”夯實基礎

周維漢局長介紹說：“對全縣21個鄉鎮的財政票據、銀行賬戶、債權債務、財政供給人員進行了專項清理，是和縣財政改革的基礎。”一是清理財政票據，繳銷收款收據。二是清理銀行賬戶，撤銷鄉鎮各類賬戶。三是清理鄉鎮債權債務。在對鄉鎮債務全面清理核實的基礎上，分類進行處理，制訂具體的償債計劃。四是清理鄉鎮財政供給人員，對超基數人員，一律停止供給人員經費。通過開展這四項清理，為改革的順利推行奠定了前提和基礎。

強化預算規范收支

在專項清理的基礎上，財政局強化鄉鎮財政綜合預算編制工作。以此規范鄉鎮的收支行為，確保了鄉鎮財政當年收支平衡。同時，改進鄉鎮的理財方式，使財政管理實現了由事后審計為事前、事中監督。此后，又規范業務流程，統一全縣鄉鎮財政的會計核算方式，明確操作程序，規范賬務處理。在此基礎上，財政局又適時制定了鄉鎮銀行賬戶管理辦法、票據管理辦法、備用金管理辦法以及鄉鎮政府采購管理辦法，使全縣鄉鎮財務管理工作做到手續健全，程序合理，易于操作。

科學管理提高效率

改革取得階段性成果后，財政局領導決定在鞏固已有成果的基礎上，再進行一系列創新性的改革。一是改革了教育、衛生系統財務管理。按照“統一收支、集中結算、規范管理、全程監督”的原則，加強對全縣教育和衛生系統崗位設置、銀行賬戶、財政票據和債權債務管理。二是改革了村級財務管理。實行“村財鄉管村用”改革，取消所有村級賬戶，在當地金融部門開設統一的“村級集體資金專戶”，用于核算村級一切資金，同時規范村級資金審批權限，嚴格控制村級借債。三是加強了鄉鎮財政所（農稅所）建設。將鄉鎮財政（農稅）所人員上劃，實行縣財政局（農稅局）和鄉鎮雙重管理，以縣財政局管理為主的管理形式，全縣共上劃在編在崗人員和退休人員119人，并明確縣財政局和鄉鎮黨委、政府的管理職責。四是實行了縣鄉財政聯網。開通了縣鄉財政網絡，各類財政業務工作都通過網絡進行處理，使鄉鎮財政資金管理做到了“專人、專機、專賬、專線、專戶”。五是建立了鄉鎮財政管理多功能服務大廳。將鄉鎮財政多項收支統一納入農稅納稅大廳管理，規范鄉鎮財政資金收支行為，方便群眾辦事，提高財政管理工作效率。六是全面推行財政對農民補貼資金管理方式改革。在堅持“便民、安全、高效”三原則的前提下，將所有對農民補貼資金實行“統一管理、歸口核算、資金直達、銀卡發放”的管理辦法，方便了群眾，節約了農民領取補貼資金的成本，受到了廣大農戶的普遍歡迎。

加強督查嚴明紀律

為確保以上改革措施落到實處，周維漢強調，要狠抓改革的督查工作。除了嚴明改革紀律外，和縣在改革實施過程中加大監督力度。紀檢、監察、財政、審計、人行等部門各司其職，對違反改革規定使用違規票據、私設賬戶等行為，一經查實，堅決處理。此外，狠剎白紙條泛濫的歪風。由縣紀委牽頭，對鄉鎮的庫存現金進行了全面清理。共清理出鄉鎮庫存現金2770.02萬元，其中未結工程款1526.95萬元，個人欠款293.43萬元，儲蓄及其他債權949.64萬元，并及時予以處理。通過開展督查整改，嚴明了財經紀律，確保了改革的各項政策落到實處。

通過改革，在縣財政國庫支付中心設置鄉鎮核算部，統一管理和核算鄉鎮財政資金，鄉鎮的預算編制實行縣鄉共編，使公共財政管理進一步延伸到鄉鎮，確保了鄉鎮按照“保工資、保運轉、保重點”的順序合理安排支出，每月初首先將工資資金撥入“工資專戶”，保障了鄉鎮人員工資的正常發放。不但鞏固了農村稅費改革成果，也規范了財政管理，統一了全縣鄉鎮賬務的處理，統一了支出定額的標準，統一了財政預算的編制。加之縣鄉財政聯網和鄉鎮財政管理服務大廳的建立，從而規范了鄉鎮的收支行為，堵塞了鄉鎮亂支出、亂進人的漏洞，增強了鄉鎮理財的透明度，并有效控制和化解了鄉鎮不良債務。