探索新思路 實(shí)現(xiàn)新騰飛

人杰地靈的安徽省廬江縣，北瀕巢湖，南臨長江，西依大別山余脈。近年來，廬江縣針對免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況，強(qiáng)抓機(jī)遇、深化改革，受到安徽省委書記郭金龍、巢湖市委書記夏望平的充分肯定和贊揚(yáng)。去年年底，記者在省財(cái)政廳、省稅改辦的推薦下，來到廬江，采訪了中共廬江縣委書記范洛森。

范洛森書記對農(nóng)村、農(nóng)民有著一份特殊的感情，他說：“作為縣委書記，我應(yīng)為農(nóng)村、農(nóng)民多做實(shí)事。”他是這樣說的，也是這樣做的。早在黨員先進(jìn)性教育活動中，他就要求黨員干部到農(nóng)村開展調(diào)研，了解農(nóng)村現(xiàn)狀，了解農(nóng)民心聲，并提出了改革設(shè)想，為廬江縣農(nóng)村綜合改革的成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在采訪中，范書記告訴記者，廬江縣農(nóng)村綜合改革分為兩個(gè)階段，第一階段主要是體制改革，重點(diǎn)解決組織層面的問題；第二階段主要是創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)解決職能層面的問題。

精簡機(jī)構(gòu)裁汰冗員

一方面，從優(yōu)化資源配置、發(fā)展中心鎮(zhèn)和降低行政成本角度出發(fā)，按照法定程序?qū)⒃瓉?8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)減為17個(gè)鎮(zhèn)，撤銷了11個(gè)鄉(xiāng)。并整合鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置“三大辦公室（黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和社會事務(wù)管理辦公室）”，明確了各自的職能及職位設(shè)置，界定了各自職位的主要職責(zé)。

同時(shí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。按照“執(zhí)法職能上收部門、管理職能歸位政府、公益性職能整合完善、經(jīng)營性職能推向市場”的改革思路，對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心、文廣站和財(cái)政所等事業(yè)單位，進(jìn)行了職能、體制的調(diào)整和理順。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含中小學(xué)、衛(wèi)生院）為84個(gè)，減少56個(gè)，減幅為40%。

隨后，適時(shí)開展村級規(guī)模調(diào)整。通過近兩個(gè)月的調(diào)整，廬江縣由原來的398個(gè)村（含社區(qū)）調(diào)減為231個(gè)村（含社區(qū)），減幅為42.0%；村干由原有的1908人精簡為1386人，減幅為27.4%。

另一方面，廬江縣創(chuàng)新鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制，按照“主官合一，減少副職，明確職責(zé)、提高效率”的原則，實(shí)行鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，按鎮(zhèn)人口數(shù)確定領(lǐng)導(dǎo)班子人員數(shù)量。改革后，全縣鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員由原來409名減少為153名，精簡256人，減幅為62%。

接下來，精簡鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制。對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位富余人員采取提前離崗、提前退休、到村或社區(qū)任職等辦法，多措并舉，妥善做好人員分流安置工作。改革后，全縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)有人員693人，精簡幅度達(dá)22.3%；鎮(zhèn)事業(yè)定崗818人，減少130人，精簡13.7%。

通過以上措施，廬江縣合理地調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，最大限度地精簡機(jī)構(gòu)、裁汰冗員，減輕了政府在財(cái)政方面的負(fù)擔(dān)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

機(jī)制創(chuàng)新活力四射

結(jié)合以上改革的成效，廬江縣及時(shí)把改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到職能層面上來，著力進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，并將這項(xiàng)工作作為農(nóng)村綜合改革的“下篇”，大膽探索，不斷深化。

為了健全完善縣委農(nóng)村綜合改革工作的推進(jìn)機(jī)制，廬江縣成立了以縣委書記任組長、縣長任第一副組長、人大政協(xié)主要負(fù)責(zé)人和縣委常委任副組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)組，整體推進(jìn)全縣農(nóng)村綜合改革工作。同時(shí)，完善了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部考核評價(jià)監(jiān)督體系。按照“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會管理，搞好社會服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”的職能要求，建立了以鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)責(zé)任制為主的鎮(zhèn)管理新機(jī)制。

在建立鎮(zhèn)涉農(nóng)公益事業(yè)的人事和服務(wù)管理新機(jī)制方面，鎮(zhèn)事業(yè)單位全面實(shí)行上崗競爭制、全員聘用制、末位待崗淘汰制和績效工資制，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)事業(yè)單位由固定用人開始向合同用人轉(zhuǎn)變，職工由“單位人”向“社會人”徹底轉(zhuǎn)變。同時(shí)按照“政府出錢，購買服務(wù)，合同管理，農(nóng)民認(rèn)可，考核兌現(xiàn)”的改革思路，建立了鎮(zhèn)涉農(nóng)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。

廬江縣農(nóng)村綜合改革經(jīng)過1年多時(shí)間的實(shí)踐運(yùn)行和檢驗(yàn)，目前初步成效已經(jīng)顯現(xiàn)。一方面，發(fā)展空間得到了拓展。2006年，廬江縣財(cái)政收入首次突破3億元大關(guān)，達(dá)到3.16億元，比上年凈增7000萬元，是過去10年凈增的總和。另一方面，體制創(chuàng)新取得了突破。同時(shí)，內(nèi)部機(jī)制實(shí)現(xiàn)了活化，行政成本有所降低，廣大干群的思想觀念進(jìn)一步更新。展望未來，廬江縣的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)必將繼往開來，實(shí)現(xiàn)廬江發(fā)展的新騰飛。