中美戰略經濟對話機制的特點與走向

2007年5月22—23日，第二輪中美戰略經濟對話（SED）在美國華盛頓舉行，本次對話使中美兩國在宏觀經濟領域高規格的決策者匯集一堂，由美國財長鮑爾森領銜的布什內閣代表團精銳盡出，中方也派出了由國務院吳儀副總理率領15名正部長、10名副部長組成的代表團。美國勞工部長趙曉蘭在SED結束后表示：“從未見過以散漫、自由風格著稱的美國政府閣員，能夠這樣長期合作、共同出席關于某一國事務的冗長的會議，這是史無前例的”。因此，這次SED是歷史性的，體現了中美對待雙方經濟關系的認真態度以及冀望加深互動與協調、妥善解決爭議的共同愿望。

第二輪中美戰略經濟對話（SED）特點

首先，對話時機敏感。自民主黨2006年底掌控國會以來，參眾兩院一片主張“公平貿易”的貿易保護主義之聲，短短4個月內，出臺了15個涉華貿易提案，涉及對中國商品施加27.5%的懲罰性關稅、要求人民幣升值、取消中國永久最惠國待遇等等，像倒春寒一樣，給日益密切的中美經貿關系頻吹冷風。雖說其中的很多法案因違反WTO原則或存在很大爭議，終將會成為死案，但國會將不會善罷甘休。另一方面，布什政府進入執政后期，因深陷伊拉克戰爭泥潭而導致施政威信下降，受到內外牽制增多，已將主要精力用于安撫國會與民眾的不滿情緒，在對華經貿問題上不愿再過度透支政治資源。這種客觀環境也使美國政府難以牽制國會的厭華浪潮，容易在對華經貿關系上對國會妥協。

其次，充分體現了平等協商的特征。每次SED前，中美雙方在貿易領域的一些摩擦總能成為輿論關注的焦點。而美國政府、國會和產業界亦善于借助媒體造勢或提前放話。但此次中美戰略經濟對話的全過程都與中美商貿聯委會等機制一樣，是兩國平等協商的平臺，并非美國單方面向中國提出要求、中國照單全收的場所。

第三，影響力深遠。SED已成為中美雙方探討、解決重大經濟問題的主要機制，其設定的議題均為事關中美雙邊重大利益的關鍵而敏感的領域，或是需要雙方協作解決的全球性重大經濟問題。2006年第一次SED的議題就覆蓋了全球經濟失衡、貿易、匯率、金融、知識產權、環保、能源等眾多領域，涉及經濟生活的方方面面，這些議題在第二次SEC中也得到了進一步的深入討論。可以說，在任何一個領域內取得突破，都將對中、美經濟產生深遠影響。

今后SED的機制建設

中美通過每半年舉行一次的SED，就近期雙方共同關切的經貿問題做出一定安排，對于取得國內支持、保證雙邊對話機制平穩持續發展極為重要，這也是經濟全球化條件下國際分工深化、國際競爭加劇、國際經濟合作日益緊密的必然。

（一）宜進一步研究SED機制本身的功能定位和今后的發展

近年來，隨著我國經濟實力不斷增強和中美關系深入發展，中國因素在美全球經濟戰略中的分量持續上升。一方面，美國承認我國經濟崛起的客觀事實，視我國不僅是地區而且是具有全球經濟影響力的大國，越來越從戰略層面看待和謀劃中美關系，中美在維護全球經濟穩定方面的共同利益增多，雙方在經濟領域的對話和戰略合作的內涵和外延有了明顯擴大。另一方面，我國作為快速發展中的大國與美作為現存唯一超級大國，存在結構性矛盾。美國內心始終視我國為競爭對手之一，對我國疑慮和牽制力度也在增強。就SED本身而言，美主要目的在于通過SED加強與我國的對話與合作，通過與我國發展經貿合作獲取更多實際利益，我國對此應心中有數。

另一方面，在經濟全球化時代，經濟政策的溢出效應意味著宏觀經濟調控需要超越國境，開展國際經濟政策協調。國際上已經形成了多種經濟政策協調機制。美國等西方發達國家都愿強化與我國的經濟政策協調，但又顧慮、不愿讓中國加入八國集團、經合組織等發達國家主導的經濟協調機制。在這種情況下，對中美兩國而言，SED可以在一定程度上、相當時期內彌補這一機制空白。將SED本身的功能定位及發展作為對話的議題。

（二）中美通過SED加強國際經濟政策協調符合周邊國家利益

中美經貿關系的溢出效應近年來日益增強，我國對美國的出口大量使用從第三國、特別是從我國周邊國家進口的產品，以至于我國對外貿易形成了“對東亞逆差＋對美歐和非石油發展中國家順差”的格局，我國周邊經濟體對中美經濟加強協商的期待日益強烈。若中美能夠通過全面、深入、理性的戰略經濟對話取得相應成果，也符合世界其它大多數國家利益，為它們創造更可預期的發展環境。

今后SED的相關安排

總體看，在布什政府任期內，中美在雙邊經濟領域的互動會有所增加，但明年美將在我國舉辦奧運會同期舉行大選，不能排除兩國經貿關系再出現摩擦和敏感問題。我國宜未雨綢繆，在今后的SED中以維護自身根本利益為出發點，根據事情本身的是非曲直，堅持以兩手對兩手，加強工作的主動性、斗爭的原則性、合作的積極性，斗而不破，合而不從。一是要堅持擴大中美共同經濟利益，既要鞏固和深化現有互利合作，又要努力探索能源、環保等新的合作領域；二是要厘清在中美經貿摩擦中雙方應承擔的責任，據此既適當照顧美關切，也對美方的責任提出明確要求，促美通過協商妥善處理經貿問題，維護中美經貿合作大局。

（一）要求美方拿出誠意，在今后的SED中與中方共同解決一些問題

近年來，國際貿易中有三個相互關聯的突出現象：一是貿易增長速度遠遠超過經濟增長速度，各國平均外貿依存度明顯提高，全球出口總額占全球GDP的比重從1993年的18.9%上升到2005年的28.8%。二是在經濟全球化條件下，各國國內經濟的不平衡在一定程度上表現為國家間國際收支的不平衡，如美國的低儲蓄率和雙赤字與包括中國在內的亞洲國家的高儲蓄率和貿易順差，都是各自國內經濟結構在參與經濟全球化條件下的表現。三是全球外匯儲備快速增加，到2006年一季度末已達4.35萬億美元，是1995年末的3.13倍，亞洲國家在前10位中已占8席。

我國貿易持續增長和貿易順差、外匯儲備增加就是在上述這樣一個大環境下產生的。因此，解決國家間的經濟貿易失衡問題需要各國共同努力。對中美兩國而言，雙方都應積極主動地共同采取措施，避免國際收支的不平衡給各自的宏觀經濟運行帶來壓力。在這方面，我國政府已經采取了包括調減部分商品出口退稅、調整加工貿易產品目錄以及增強匯率彈性等措施以控制貿易順差過快增長。在今后的SED中，我國也可以要求美方采取以下主動措施，共同解決雙方關切的問題：

1、積極推動美國更多吸引我國直接投資。發展境外直接投資是化解過高的貿易順差的有效途徑之一。目前我國企業對外投資和國際化經營仍處于起步階段，存在諸多的風險和障礙。隨著我國一系列鼓勵企業走出去的政策措施的出臺，我國可加大利用SED這種經濟外交手段，幫助企業預判和掃除對美投資的不確定因素。目前包括美國許多州、城市在內，世界許多國家和地區政府都看好我國對外投資的巨大潛力，視我國為機遇，正大力吸引我國境外投資。我國可作美工作，推動美國政府與其被動地被地方政府推動、或是與此潮流對抗，不如幫助自己的選區抓住這個機遇。

2、要求美國切實解決對中國商品、服務、投資的市場準入承諾，特別是對中國投資者的市場準入問題，鼓勵美國與中國和世界其它國家、國際組織共同努力制約某些跨國巨頭的限制性貿易慣例，遏制、消除某些跨國巨頭的市場壟斷力量，避免挑起不公正的貿易爭端，共同努力重新啟動多哈回合談判，創造更可預期的貿易環境等。

3、要求美國切實調整其不可持續的儲蓄—投資模式，降低財政赤字，切實提高儲蓄率，為化解全球經常項目失衡作出決定性貢獻。

（二）有必要探索中美在一些新領域的合作和對話

雖然目前我國滬深兩市市值占世界交易所聯盟主要交易所市值總和的比重不到3%，規模極為有限，但外界普遍看好我國股市在長期角度的影響力，對我國股市走勢保持高度關注預期。隨著我國3月份國內股市暴跌引發全球股市振蕩，中美可嘗試就金融監管信息交換、中美兩國間的資本流動及監管、中國證券市場國際影響力的傳遞等金融領域的監管問題進行認真探討。此外，兩國貨幣政策協調、能源與環境戰略協調等問題都可以作為深化中美合作的話題。

（三）加強對美全方位公關，增進戰略互信

有針對性地作美政府、國會、兩黨、地方等美各界的工作，重點加強對美媒體、智庫和民間的工作，積極穩妥地對有關總統競選人及其側近人士施加影響，減少美國內政治因素對中美經貿關系的干擾。

（四）加快對外開放領域的制度創新

近30年的實踐表明，我國經濟的高速增長是在漸進式的開放條件下實現的。在未來相當長的時期內，我國對外開放仍將延續有梯度、有重點的模式，不可能要求各領域的開放齊頭并進。在這種開放程度有先后的模式下，我國在各領域的政策創新能力也是參差不齊的，在外貿、外資政策領域相對比較成熟，但在其他如匯率、資本市場開放、競爭政策等方面的政策創新及國際協調能力則存在不同程度的滯后。從長遠看，目前我國所面臨的一系列與外部經濟環境的新矛盾、新問題也將在更高層次的、漸進式的對外開放中得到解決。今后我國應著力從互利共贏的對外開放原則出發，加快對外開放領域的制度創新，建立完善全面參與全球經濟的、內外協調發展的開放政策體系。